戶口、房子、錢

地方政府在這個(gè)時(shí)點(diǎn)爭(zhēng)奪人才，一個(gè)不可忽視的背景是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而要加大對(duì)人力資源的投入。

二線城市對(duì)人才的吸引力的第一個(gè)要素是就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高端的就業(yè)機(jī)會(huì)。

南方周末特約撰稿 石茹

南方周末實(shí)習(xí)生 高鑫

仿佛就在一夜間，二線城市意識(shí)到了人才的價(jià)值。

2017年8月28日，江蘇省政府為吸引創(chuàng)新人才，要使引進(jìn)人才的實(shí)際收入“等于其工資薪金的稅前收入”，意即免除其個(gè)人所得稅；兩天前，武漢市委書記陳一新喊出“讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買到房子”的口號(hào)，試圖用“八折購房”留住大學(xué)畢業(yè)生；半個(gè)月前，山東濟(jì)南推出了“史上最低落戶政策”，放寬人才落戶條件；再早一些的7月19日，四川成都提出本科以上青年直接“憑畢業(yè)證落戶”。

此外，杭州、南京、長沙、寧波、西安、廈門等主要二線城市，均在2017年發(fā)布了戶籍、住房、財(cái)稅補(bǔ)貼等方面的政策，定向吸引人才。

在以北京、上海為代表的一線城市，戶籍、高房價(jià)、清理低端產(chǎn)業(yè)和教育等門檻居高不下的同時(shí)，以武漢、成都、杭州等為代表的二線城市，卻正降低門檻，打響了一場(chǎng)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)。

“城市之間的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人口的爭(zhēng)奪戰(zhàn)?！眹野l(fā)改委城市與小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心學(xué)術(shù)委秘書長馮奎在接受央視采訪時(shí)說。

留下大學(xué)生

每一項(xiàng)政策都像在扯著嗓子向受過良好教育的人才喊：送戶口，送房子、送錢、你到底來不來？

2017年臨近畢業(yè)的時(shí)候，班里同學(xué)都以為劉曉會(huì)去位于北京的中國移動(dòng)總部工作，但她卻出人意料地留在了南京。

劉曉于南京大學(xué)碩士研究生畢業(yè)。她表示，中國移動(dòng)確實(shí)是非常好的就業(yè)機(jī)會(huì)，“但是南京可以落戶又有補(bǔ)貼，很好很方便”，又考慮到南京的房價(jià)比北京便宜很多，于是她決定放棄中國移動(dòng)總部最后一輪面試的機(jī)會(huì)，留在南京。

所謂的“可以落戶又有補(bǔ)貼”，是指南京今年戶籍制度和人才政策上的新動(dòng)作。

南京于2017年2月正式實(shí)施積分落戶政策，按照積分政策有十一類人可以直接落戶。這十一類人涵蓋了“千人計(jì)劃”專家、博士后、海歸等高學(xué)歷人才，也包括大學(xué)生村官、軍隊(duì)干部，以及有職業(yè)技能的工匠型人才。

在戶籍政策實(shí)施兩個(gè)多月后的4月24日，南京市政府印發(fā)執(zhí)行了《南京市人才安居辦法（試行）》（下稱《安居辦法》），用以鼓勵(lì)相應(yīng)人才在南京就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。按照《安居辦法》，人才被分為ABCDEF六類，對(duì)應(yīng)不同的人群，在住房方面由市政府給予實(shí)物配置或租賃補(bǔ)貼形式的優(yōu)惠。

劉曉這樣的全日制碩士學(xué)位獲得者在整個(gè)《安居辦法》中屬于F類，F(xiàn)類人才在畢業(yè)兩年內(nèi)可以領(lǐng)取一定的住房補(bǔ)貼。但不管是人才落戶政策，還是F類人才補(bǔ)貼的領(lǐng)取，都有附加條件，比如“畢業(yè)2年內(nèi)在我市納稅的各類企業(yè)或民辦非企業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位就業(yè)且簽訂1年及以上期限勞動(dòng)合同”。

不過，劉曉現(xiàn)在就職的單位總部位于北京，雖然在南京工作，但不在南京納稅，因而無法在南京落戶，也無法領(lǐng)取住房補(bǔ)貼?！爱?dāng)初以為有補(bǔ)貼就沒有租房的壓力了，沒有對(duì)政策詳細(xì)了解。”劉曉說，她被告知就業(yè)單位不符合要求，這才意識(shí)到政策在操作過程中還是有一定門檻的。

與劉曉一起合租的室友去年本科畢業(yè)于安徽省內(nèi)高校，其工作單位是一家創(chuàng)業(yè)公司，恰好在南京注冊(cè)，也在南京納稅，于是她順利拿到了南京市政府的租賃補(bǔ)貼，每個(gè)月600塊。按照規(guī)定，高校畢業(yè)生只要在畢業(yè)兩年內(nèi)申請(qǐng)，申請(qǐng)之后可以連續(xù)領(lǐng)取24個(gè)月的租賃補(bǔ)貼。

相對(duì)南京來說，江蘇省其他二三線城市的落戶政策則寬松很多。在距離南京不到兩百公里的無錫，也即將在2017年9月實(shí)施戶籍新規(guī)。對(duì)于高校畢業(yè)生的落戶，只要滿足在本地繳納社保和持有《江蘇省居住證》即可在無錫落戶。

8月28日，江蘇省政府又對(duì)外公布了《關(guān)于切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的意見》，其中規(guī)定，鼓勵(lì)地方政府創(chuàng)新人才政策，使引進(jìn)人才的實(shí)際收入“等于其工資薪金的稅前收入”——換句話說，免除創(chuàng)新類人才的個(gè)人所得稅。

從全國來看，2016年底至今，有多達(dá)14個(gè)二線省會(huì)城市提出針對(duì)人才的放寬落戶和補(bǔ)貼政策，這些城市公布的文件里都不約而同有幾個(gè)關(guān)鍵詞：戶口、房子、財(cái)稅減免或補(bǔ)貼。

幾乎每一項(xiàng)政策都像在扯著嗓子向受過良好教育的人喊：送戶口、送房子、送錢，你到底來不來？

2017年7月，四川成都明確提出全日制大學(xué)本科及以上學(xué)歷的大學(xué)生可以“憑畢業(yè)證落戶”，細(xì)則規(guī)定有就業(yè)單位和無就業(yè)單位的畢業(yè)生，都可以在成都落戶。

而在二線城市中，留下大學(xué)生的決心最大的當(dāng)屬武漢了。武漢是中國常住人口超千萬的副省級(jí)城市，高校眾多，但近年來從武漢畢業(yè)的大學(xué)生卻大比例流向沿海發(fā)達(dá)城市。

2017年年初履新的湖北省委副書記、武漢市委書記陳一新，在其上任之初就提出實(shí)施“百萬大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)計(jì)劃”，希望武漢能夠在5年內(nèi)留下100萬大學(xué)生。

8月26日，陳一新在公開場(chǎng)合透露，武漢近期將推出三大核心工程，分別解決留漢大學(xué)生的落戶戶口、住房和收入三大問題。首先，武漢放開無門檻大學(xué)生落戶，大學(xué)生可憑畢業(yè)證登記落戶；其次，除了提供和建設(shè)大學(xué)生人才公寓之外，還爭(zhēng)取讓大學(xué)生以低于市場(chǎng)價(jià)20%的價(jià)格買到房子；此外，將制定大學(xué)生最低年薪標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)武漢的骨干企業(yè)給大學(xué)生加工資。

這是武漢在繼4月份成立“招才局”，并將招才引智列為“一把手工程”之后更大的動(dòng)作。此前已經(jīng)有數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月，武漢市共新辦理落戶8.4萬人，較去年全年增加2.8萬人。

打出“留住百萬大學(xué)生”口號(hào)的還有西安、長沙等地，今年西安先后出臺(tái)人才新政23條，推出寬松的戶籍新政和22萬套人才公寓建設(shè)工程。

有意思的是，南方周末試圖向濟(jì)南市人社局和武漢市招才局咨詢?nèi)瞬耪吆吐鋺羰乱?，但相關(guān)工作人員都表示對(duì)具體細(xì)則不熟悉。

下注人力資本

到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來拉動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

嚴(yán)格來說，中國的一、二、三線城市的稱呼是個(gè)非官方概念。

為了進(jìn)行住宅銷售價(jià)格調(diào)查，國家統(tǒng)計(jì)局曾將國內(nèi)70個(gè)主要城市劃分為三類：一線城市為北京、上海、廣州和深圳四個(gè)城市；二線城市為省會(huì)城市、自治區(qū)首府城市和其他副省級(jí)城市共計(jì)31個(gè)城市；三線城市為除此之外的35個(gè)城市。

相比于沒有異議的四個(gè)一線城市，二線城市的榜單頗有爭(zhēng)議?！兜谝回?cái)經(jīng)周刊》在2013年根據(jù)一系列政治、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)出了中國的15個(gè)新一線城市：成都、杭州、武漢、天津、南京、重慶、西安、長沙、青島、沈陽、大連、廈門、蘇州、寧波和無錫。這些城市也就是我們通常認(rèn)為的二線城市。

人口凈增長無疑是衡量一個(gè)城市是否有吸引力的重要指標(biāo)。根據(jù)公眾號(hào)智谷趨勢(shì)的研究，這些二線城市中的大部分都在過去五年間人口凈增長超過了25萬人，二線城市中的天津和重慶，在過去五年間人口凈增長超過了100萬。

與人口增長相對(duì)應(yīng)，二線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也迎來了相對(duì)快速的時(shí)期。根據(jù)最新公布的2017年上半年中國15個(gè)副省級(jí)城市的GDP數(shù)據(jù)，濟(jì)南、成都、杭州、廈門、長春和南京的增速在8%及以上，高過了廣州的7.9%。寧波、西安、青島、武漢的增速也都在逼近廣州。而同期北京和上海的增速分別為6.8%和6.9%。

武漢早在2013年就發(fā)布了城市發(fā)展的遠(yuǎn)景規(guī)劃《武漢2049規(guī)劃》，其中寫道，希望通過轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)力，調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，使科技創(chuàng)新在未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷凸顯。而當(dāng)下的人才戰(zhàn)略正是響應(yīng)城市遠(yuǎn)景發(fā)展規(guī)劃的動(dòng)作。

上海交大經(jīng)管學(xué)院教授陸銘認(rèn)為，地方政府在這個(gè)時(shí)點(diǎn)爭(zhēng)奪人才，一個(gè)不可忽視的背景是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，因而要加大對(duì)人力資源的投入。

華南城市研究會(huì)副會(huì)長孫不熟對(duì)南方周末說，中國過去依賴石油、石化、煤炭等高度依賴土地、廉價(jià)成本的勞動(dòng)密集型行業(yè)。而到了新常態(tài)階段，經(jīng)濟(jì)增長要依賴互聯(lián)網(wǎng)、金融、文化創(chuàng)意來拉動(dòng)，而這正是依賴人本身的行業(yè)。

武漢市政策研究室主任樊志宏說，武漢是比較早就確立了要以人作為城市發(fā)展的中心的發(fā)展理念的城市，“城市工作不是高樓大廈，不是車水馬龍，它的核心是人。”他對(duì)南方周末說。

搶“人”，并不僅僅只是爭(zhēng)奪人才，也指人口的絕對(duì)數(shù)量。南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院副教授郭未認(rèn)為，現(xiàn)在中國說一個(gè)城市有沒有發(fā)展力和吸引力，最關(guān)鍵的指標(biāo)就是人口。人口一般是以常住人口來衡量的，“特大城市評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的第一個(gè)指標(biāo)就是人口，正因?yàn)槿绱?，南京在過去一段時(shí)間里曾經(jīng)提出過要建設(shè)千萬人口特大城市的目標(biāo)。”郭未對(duì)南方周末說。

以往，人口流動(dòng)的一個(gè)最關(guān)鍵障礙就是戶籍制度。但從2016年開始，政府決心逐步清除這個(gè)障礙。

2016年3月發(fā)布的中國“十三五”規(guī)劃綱要中，要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)更多人口融入城鎮(zhèn)。對(duì)于省會(huì)以下城市的落戶限制，要求全面對(duì)高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員放開。

綱要發(fā)布之后，國務(wù)院又印發(fā)《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》，要求在2020年之前實(shí)現(xiàn)1億人落戶城市，把戶籍人口城市化率作為城市化的指標(biāo)。

2017年多個(gè)省會(huì)及主要二線城市放開落戶，推出吸引大學(xué)畢業(yè)生的政策，正是以“十三五”規(guī)劃要求進(jìn)一步深化戶籍制度改革為背景。

中國的戶籍制度改革最早是從1984年開始，“喊了好多年，也改了好幾輪，這次真的是力度最大的一次?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱告訴南方周末，二線城市像武漢、濟(jì)南等，原來的改革都還是說買房子才能落戶，但現(xiàn)在很多地方租住半年或者一年就可以落戶了，這是個(gè)非常大的進(jìn)步。

但是大部分二線城市的落戶政策，還是對(duì)受過高等教育的人才有更多的偏愛，在數(shù)份關(guān)于人才政策的文件中，南方周末都發(fā)現(xiàn)了將人才區(qū)分為幾檔的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼辦法。

上海交大經(jīng)管學(xué)院教授陸銘毫不諱言對(duì)當(dāng)下二線城市搶人大戰(zhàn)的悲觀，他認(rèn)為二線城市對(duì)受過高等教育且相對(duì)收入較高的人群開放落戶的政策傾斜，會(huì)對(duì)城市發(fā)展帶來隱患。

“在經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個(gè)理論叫人才結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性，這種互補(bǔ)性會(huì)導(dǎo)致高技能者和低技能者同時(shí)在城市里集聚?！标戙懻f，現(xiàn)行的政策雖然有利于城市吸引高技能人才，但是客觀上卻導(dǎo)致了對(duì)于低技能勞動(dòng)者的排斥，長期發(fā)展一定會(huì)帶來低技能勞動(dòng)者的相對(duì)短缺。從更加長遠(yuǎn)的角度來講，這其實(shí)不利于提升城市的競(jìng)爭(zhēng)力、降低生產(chǎn)成本和生活成本。

他表示，這一政策也有違公平原則。因?yàn)閼艏桥c公共服務(wù)捆綁的，上述政策等于把公共服務(wù)的優(yōu)先獲取權(quán)給了相對(duì)收入較高的人，而這實(shí)際上違背了世界范圍內(nèi)公共服務(wù)均等化、優(yōu)先照顧窮人的原則。

“企業(yè)的吸引力 大過城市”

與薪酬和城市位置相比，新一代的年輕人似乎更加在意個(gè)人的成長及發(fā)展前景。

在這場(chǎng)硝煙四起的人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中，一些強(qiáng)二線城市不僅從其他二線城市搶人，而且事實(shí)上也挖了一線城市的墻腳。

江憶是2015年底從北京搬到杭州的，到現(xiàn)在快滿兩年了。她在北京讀大學(xué)，2008年畢業(yè)后，在一家知名財(cái)經(jīng)雜志做記者，后跳槽到阿里系螞蟻金服的北京分公司工作。為了尋求進(jìn)一步的職業(yè)發(fā)展，江憶搬到了螞蟻金服的總部杭州。

現(xiàn)在的江憶已經(jīng)是杭州人了，她不僅有了杭州戶口，還在供自己的房子。江憶對(duì)南方周末說，“到杭州是因?yàn)橄朐诳偛坑懈玫陌l(fā)展，其實(shí)還是企業(yè)的吸引力大于城市的吸引力，城市對(duì)人是挺虛的一個(gè)詞。”

杭州市統(tǒng)計(jì)局和人才辦的數(shù)據(jù)顯示，從2014年至今，杭州累計(jì)引進(jìn)具有海外留學(xué)及海外工作經(jīng)歷的人才高達(dá)2.3萬人，落戶杭州的海外人才中有多達(dá)94.1%集中于信息軟件、生物醫(yī)藥、新能源、金融服務(wù)等高端技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

獵聘8月14日發(fā)布的大數(shù)據(jù)報(bào)告顯示，2017年上半年全國主要城市人才凈流入率排名中，杭州以11.21%名列第一；此前有數(shù)據(jù)顯示，從2016年開始杭州在高端人才的引進(jìn)數(shù)量上就已經(jīng)超過了北京、上海和深圳。

對(duì)于杭州這個(gè)城市而言，是阿里巴巴、螞蟻金服、網(wǎng)易等互聯(lián)網(wǎng)公司賦予了它嶄新的魅力?！鞍⒗镏诤贾?，類似于科大訊飛之于合肥，斗魚之于武漢。”孫不熟對(duì)南方周末說。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山在接受央視采訪時(shí)認(rèn)為，二線城市對(duì)人才的吸引力的第一個(gè)要素是就業(yè)機(jī)會(huì)，尤其是高端的就業(yè)機(jī)會(huì)。

根據(jù)數(shù)字100市場(chǎng)研究中心針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的調(diào)查，在“對(duì)于未來個(gè)人發(fā)展，您更看重哪些因素？”這個(gè)問題中，獲得占比最高數(shù)量的選項(xiàng)是“個(gè)人發(fā)展空間”，其次才是“所在城市的生活質(zhì)量”，第三位是“薪酬福利待遇”。

中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授孫文凱表示，北京畢業(yè)生這兩年回流家鄉(xiāng)的趨勢(shì)非常明顯，“我在2015年底做過一次調(diào)查，清華大學(xué)的本科畢業(yè)生，有一半以上都回老家的省會(huì)城市去了。我覺得這比例只會(huì)越來越大，不會(huì)縮小”。

他在與學(xué)生們的交流中發(fā)現(xiàn)，如果一個(gè)畢業(yè)生不能在二線城市找到比較好的工作，給戶口給現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)也沒有用，“戶口和補(bǔ)貼只能起一個(gè)錦上添花的作用”。他今年指導(dǎo)的兩個(gè)畢業(yè)生都是先在北京找工作，但不太滿意，后來一個(gè)去了重慶的銀行，一個(gè)去了廈門，都回了家鄉(xiāng)。

對(duì)于很多人而言，北上廣深一線城市是做夢(mèng)的地方。在年輕并一無所有的時(shí)候，愿意在這座城市奉獻(xiàn)自己的人生。但到了結(jié)婚生子的年紀(jì)，現(xiàn)實(shí)問題就會(huì)擺在眼前。

“房子是很現(xiàn)實(shí)的問題?！毖芯可厴I(yè)于北京大學(xué)的楊一凡沒有選擇留在北京工作，今年29歲的他在南京工作快兩年了。在他的北大同學(xué)中，很多人仍留在北京“掙扎著”，在北京買房對(duì)于他們來說依然是一個(gè)夢(mèng)想?！拔沂俏覀儼嗟谝粋€(gè)買房買車的?！痹跅钜环部磥?，留在北京對(duì)于很多人來講也像一種執(zhí)念。

大數(shù)據(jù)公司艾普英捷提供的數(shù)據(jù)顯示，從北上廣深四個(gè)城市的流出人口的年齡分布來看，占最大比重的是26-35歲。在廣州和深圳，這個(gè)年齡段離開的占了總流出人口的四成以上。原因可能是這個(gè)年紀(jì)的人正面臨結(jié)婚生子等問題，必須要做出選擇。其次是36-45歲這個(gè)年齡段，這個(gè)年紀(jì)的人感受到一線城市巨大的生活壓力，從而可能尋求改變。

孫不熟告訴南方周末，他身邊的朋友從一線往二線回流的比例很高?！皠偖厴I(yè)可能不高，但是到了結(jié)婚生子的階段，必須得考慮買房，這個(gè)問題在北京很難解決，或者說要花很高的成本?！彼f，“而去二線城市很輕松地就把房子買了，媳婦娶了，孩子生了?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，劉曉、江憶、楊一凡為化名。）