“四個覆蓋”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

文_方裕謙

“四個覆蓋”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

文_方裕謙

六枝特區(qū)著力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房保障“四個硬仗”，集中火力、精準(zhǔn)發(fā)力、齊心協(xié)力，與全省全國同步實現(xiàn)小康。

8月6日至7日，省委、省政府高規(guī)格召開了全省深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進(jìn)大會，對當(dāng)前和今后一個時期的深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作作出了全面部署，發(fā)出了向深度貧困“總攻”的“動員令”，吹響了攻克深度貧困堡壘的“沖鋒號”。

為打贏脫貧攻堅這場輸不起的攻堅戰(zhàn)，六枝特區(qū)狠抓薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作中遇到的各種難題，著力打好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、教育醫(yī)療住房保障“四個硬仗”，集中火力、精準(zhǔn)發(fā)力、齊心協(xié)力，確保實現(xiàn)農(nóng)村建檔立卡貧困人口“一達(dá)標(biāo)、兩不愁、三保障”，與全省全國同步實現(xiàn)小康。

2016年，六枝特區(qū)減少貧困人口7080戶30169人，14個貧困村實現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)出列，2個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)省級標(biāo)準(zhǔn)“減貧摘帽”，以縣為單位全面小康實現(xiàn)程度預(yù)計達(dá)94.1%，圓滿完成當(dāng)年脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)。

聚焦項目精準(zhǔn)確保基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋

六枝切實補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入實施“涼都鄉(xiāng)村家園行動計劃”，扎實推進(jìn)“8+X”項目，優(yōu)先解決好深度貧困村道路“組組通、戶戶連”問題，統(tǒng)籌做好污水處理、垃圾清運等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好村容村貌整治，進(jìn)一步改善深度貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，全力破解貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸。

加快推進(jìn)大木路、G356六枝落別至大用公路改擴建工程、新場到牛場快速通道建設(shè)，確保如期完工。對未開工的項目，陸續(xù)開展征地、拆遷、審批、立項、招投標(biāo)等工作。

除規(guī)劃建設(shè)的7個水源水庫工程外，按照“每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）都有集中飲用水源點”的要求，加快鄉(xiāng)村水利工程建設(shè)，確保在今年10月底解決全區(qū)25萬人畜飲水問題。

電力、通訊部門加大資金投入力度，切實解決部分地區(qū)電壓不穩(wěn)、信號不穩(wěn)的“兩不穩(wěn)”問題，幫助群眾打通用電、通訊“最后一公里”道路，確保貧困地區(qū)用電可靠安全、通訊方便快捷。

2011年以來，全區(qū)累計投入財政資金17.0196億元，對9鎮(zhèn)6鄉(xiāng)3個街道的243個村（居）進(jìn)行通村（組）、串戶路建設(shè)，實現(xiàn)行政村通暢率100%。截至目前，六枝特區(qū)公路總里程已達(dá)3180.8公里，其中高速公路57公里，二級公路248公里，三級公路17公里，四級公路及通村水泥硬化路2836.6公里，城市對外連接快線2202公里，實現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、村村通公路”。

聚焦產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)確保利益鏈接全覆蓋

六枝特區(qū)切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧，堅持因地制宜、因戶施策，立足資源稟賦、地理區(qū)位、發(fā)展需求，集中力量發(fā)展有市場、見效快、貧困群眾能夠受益的特色種植、畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，讓深度貧困地區(qū)群眾享受更多綠色紅利。

5年來，六枝特區(qū)共投入財政專項扶貧資金7589.6萬元，完成新建核桃產(chǎn)業(yè)項目28.4萬畝，目前已有約3萬畝進(jìn)入初果期，年產(chǎn)核桃3900噸以上。預(yù)計到2020年，核桃年產(chǎn)量可達(dá)3萬噸以上。

以“三變”改革為引領(lǐng)，大力實施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)“3155工程”，堅持特色經(jīng)果布產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟穩(wěn)產(chǎn)業(yè)、“接二連三”強產(chǎn)業(yè)的步驟，大力發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟和水中經(jīng)濟，以核心拳頭產(chǎn)品促進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)、以產(chǎn)業(yè)帶拉動產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。截至目前，共完成“3155工程”種植面積121.26萬畝，其中茶葉22.05萬畝、獼猴桃2.6萬畝、刺梨10.82萬畝、特色經(jīng)果12.57萬畝；農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)完成總投資15.3億元，實現(xiàn)產(chǎn)值18.7億元，覆蓋農(nóng)戶49.8萬人，其中貧困人口8.32萬人。

充分發(fā)揮財政扶貧資金的杠桿作用，撬動商業(yè)資本參與中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引進(jìn)景紅生物科技公司、道地種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社、大禹王農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、鵬升農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等21家企業(yè)，采取“訂單”“合作社+農(nóng)戶”等方式，投入資金2.3億元，種植桔梗、堅龍膽、牛蒡子、太子參、金銀花、黃柏、黃精等中藥材11萬余畝。中藥材產(chǎn)業(yè)覆蓋12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個村，扶持農(nóng)戶13500戶47250人，初步形成了“研究—種植—加工—銷售”一體化的產(chǎn)業(yè)運作模式。

方裕謙（右一）在“涼都紅櫻桃”基地檢查指導(dǎo)。（六枝特區(qū)黨委宣傳部供圖）

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧致富的根本，已經(jīng)在六枝形成了廣泛共識。過去憑借辣椒在省內(nèi)小有名氣的牛場鄉(xiāng)，如今在做大辣椒拳頭產(chǎn)品的同時，通過“3155”工程，在黃坪、平寨、箐腳、興隆四個村連片種植茶葉1.2萬畝，配套建設(shè)5700平方米茶葉加工廠，4條茶葉加工流水線；在黔中、牛場、尖巖3個村種植枇杷7500畝；在興隆、箐腳、平寨3個村種植刺梨6000畝，全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)朝著特色化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展。

聚焦搬遷精準(zhǔn)確保應(yīng)搬盡搬全覆蓋

六枝特區(qū)切實推進(jìn)易地扶貧搬遷，按照“通不了就搬，搬不了就通”和“搬遷是手段、脫貧是目的”的要求，把易地扶貧搬遷落地落細(xì)。

在實施易地扶貧搬遷工作中，將“三區(qū)”（深山區(qū)、石山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)）、“三不便”（交通不便、就醫(yī)不便、就學(xué)不便）、“一缺”（缺住房保障的建檔立卡貧困戶）作為“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和搬遷群眾發(fā)展需求，以產(chǎn)定搬、以崗定搬，堅持城鎮(zhèn)化集中安置，合理控制建設(shè)規(guī)模和成本，嚴(yán)防群眾因搬遷返貧。

同時，采取分類服務(wù)、責(zé)任包保、“六再”工作、分批入住、激勵搬遷五個辦法精準(zhǔn)組織搬遷；充分發(fā)揮村級黨組織、黨員、干部及社會賢達(dá)人士的作用，助力“搬得出”；以脫貧攻堅“春季攻勢”“脫貧攻堅大比武”為抓手，對搬遷對象進(jìn)行再核查，實現(xiàn)貧困戶搬遷入住率100%；以村為單位，對帶頭搬遷的給予一定的搬家費，讓搬遷戶真正能搬遷。

截至目前，六枝2016年易地扶貧搬遷項目已基本實現(xiàn)全部搬遷入住，正在完善超市、銀行、廣場等相關(guān)配套設(shè)施；2017年易地扶貧搬遷項目正在加快建設(shè)進(jìn)度，確保已搬遷群眾搬得進(jìn)、住得下，未搬遷群眾早搬遷、早入住。

聚焦保障精準(zhǔn)確保文衛(wèi)住房全覆蓋

六枝特區(qū)切實落實好社會保障，全力推進(jìn)貧困群眾就學(xué)、就醫(yī)、住房等保障工作，強化教育精準(zhǔn)扶貧政策落實，加大醫(yī)療救助力度，堅決打好教育醫(yī)療保障硬仗。

將農(nóng)村危房改造作為一項改善民生的好事實事來抓，大力支持建檔立卡貧困戶做好危房改造。按照“缺什么補什么”的原則，加快農(nóng)村改廁、改廚、改圈步伐，完善“兩池一洗”（化糞池、便池、沖洗設(shè)備），積極補齊住房基本使用功能，切實改善住房基本衛(wèi)生健康條件，進(jìn)一步提高農(nóng)村住房保障水平。

對貧困家庭學(xué)生實行動態(tài)管理，不僅保障貧困戶孩子義務(wù)教育階段的教育扶貧，也保障高中及以上學(xué)生的教育扶貧，健全完善貧困家庭學(xué)生資助體系，不讓任何一個家庭因?qū)W致貧，不讓任何一個孩子因貧失學(xué)。同時，加強貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，由區(qū)鄉(xiāng)兩級政府組織對全區(qū)農(nóng)村建檔立卡貧困戶家庭中的未就業(yè)勞動力展開全員培訓(xùn)，確保每一個農(nóng)村建檔立卡貧困戶至少一人以上實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

以“醫(yī)共體”改革為抓手，切實解決群眾“看病貴、看病遠(yuǎn)、看病難、看病擠”問題，進(jìn)一步健全基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、二次補償“四重醫(yī)療保障”體系，將19項殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目和遠(yuǎn)程醫(yī)療收費全部納入基本醫(yī)保，將36種慢性病門診納入大病保險。在原來的基礎(chǔ)上，將基本醫(yī)保住院報銷比提高5%，鄉(xiāng)村兩級普通門診報銷比提高到80%，大病保險起付線降至3000元以下，堅決遏制和阻止因病致貧、因病返貧情況發(fā)生。

(作者系六枝特區(qū)黨委副書記、政府區(qū)長 責(zé)任編輯 / 哈文麗）