淺議征地拆遷補償安置中存在問題與審計對策

黃小建

摘要：隨著我國經濟建設的快速發展，城市化進程不斷地擴大和深化，建設用地需求也隨之擴大，而集中民生和資金的土地征收補償安置也成為項目推進中的焦點和難點問題。本文從征地拆遷補償審計實踐中的角度出發，探討征地拆遷補償安置中存在的問題和應關注的關鍵環節，有針對性提出審計監督對策，為推動征地補償工作提供有力的借鑒。

關鍵詞：征地；補償；審計監督

一、征地拆遷補償安置存在問題及審計重點

（一）征收土地性質界定模糊不清

現有征地補償中涉及到國有用地和集體土地上的房屋及附屬物的補償，土地性質的不同與補償標準高低、程序合法合規性密切相關。城市征地拆遷發展不斷的擴張，土地的性質也在不斷地模糊，如城中村改造、舊城改造以及棚戶區改造等土地范圍包括不同地類，如何界定土地性質而又不會造成不同被征收戶補償標準高低的問題，是困擾著征收主體的難點問題。審計的重點應關注被征收土地的性質，是否按照國土部門提供項目范圍內土地二調成果（含土地權屬和地類面積）確定征收土地地類性質；是否符合現有的土地征收補償的相關規定；被征收房屋土地是否合法合規，有助于確認適合的征收補償標準。

（二）征收程序不規范

征收主體在項目推進中，往往以工期較短為由不按相關程序執行征收補償，其行政行為存在著較大的隨意性，不利于保障被征收人的合法權益。主要表現在征收方案尚未得到批復就實施征收、征收公告和時期不符合要求等等。審計應重點關注征收活動是否符合“兩公告一登記”的要求，公告的時間地點形式等內容是否公開、接受被征收人或社會的監督；征收行為是否得到相關部門的審批，是否取得國土部門審批文件，征收行為是否做到公平公正，保障被征收人的合法權益等。

（三）征收方案執行不嚴謹

征收方案是規范項目征收行為的具體標準，是作價補償給被征收戶的主要依據。實踐中，征收主體遇到特殊事項或困難時，為了加快項目進度就變相提高征收標準補償，通常會突破現有征收補償標準，不僅造成財政負擔越來越沉重，也容易產生民眾攀比心理，引發新的社會矛盾。審計應重點審查征收方案制定的合理合規性；有無未取得正式批文且未進行公告就按照擬征收方案實施補償的情況；在國有土地征收過程中，是否未明確區分出讓地、劃撥地的補償標準進行征收補償；制定的征收補償標準是否突破現行有效的征收標準。

（四）房屋合法性認定依據不充分

由于房屋權屬管理不到位的歷史原因，房屋無證與違建兩種類型混淆，很難區分房屋是否合法與違法的問題，造成實踐中超出房產證面積實施征收，或者以測繪成果認定征收面積的情形。審計應重點審查被征收房屋是否擁有被補償的資格；是否按照房屋所有權證、沒有房屋所有權證書但有合法手續的房屋、不能提供合法手續的房屋按建筑物建成時間處理等順序認定權屬進行補償。

（五）征收丈量評估管理不到位

對于房屋征收丈量評估，審計應重點關注丈量評估機構是否按照法定程序選定；重要事項經濟價值的事項評估是否符合程序；房屋評估是否包含關鍵的因素；內控復核機制是否及時建立，核查手續是否完善，簽字是否有效，內容是否與征收資料一致等；有無人為虛增征收面積的違紀違法的行為；關注評估結果的真實性、準確性、合規性，有無高估價值而造成獲取高額的征收補償款的情形。

二、審計對策與建議

（一）進一步完善征地拆遷補償安置工作機制

對于征地拆遷補償安置工作，具體可分為常規性和非常規性的類別，議事規則也可相應地進行設置，加強征地補償方案中地類、補償資格及標準前置環節的認定工作。對于常規事項嚴格按照方案和相關政策規定實施，而對于非常規性的征地拆遷補償安置事項，應啟動應急啟動程序，實施“一事一議”的原則，形成對現場一線征地拆遷工作快速支撐。

（二）圍繞征拆權力運行管理，加強審計監督

相關部門要緊緊圍繞征地拆遷中“價”與“量”來開展工作，完善征地拆遷權力的運行機制，把好征地拆遷工作每一環節，加強關鍵點審計監督審核，避免權力失之于監管而產生違法違紀的行為。在“價”的方面，要多加論證補償標準的合理性，制定的依據是否充分，程序是否合法；要把好房屋產權合法性的準入關口，對征收標準所惠及到的人群進行細化區分，嚴格取證執行，特別是對將房屋合法性認定的權力下放行為，更要嚴加監管，一旦出現集體舞弊，就會造成政府較大的損失。在“量”的方面，要加強對中介機構出具的結果復核監督，完善對中介機構管理制度，避免出現讓渡的征收測量權過大，給予中介機構權力尋租的空間。

（三）嚴格按照法定程序組織征收，完善征收補償類別子目，推行征地拆遷標準化管理

一是嚴格按照“兩公告一登記”組織程序開展征收工作，確保工作程序合法依規，嚴禁出現本末倒置的情況發生；二是完善統一的征地拆遷規范性文件為，推行標準化管理，做到指導性文件定義清晰可辯、有據可依；對于同一性質及地類被征收戶各類情況，要研究制定細化的、全面統一的補償標準，避免出現各地補償方案不一、補償金額不同而造成廣泛的攀比負面影響；三是針對時間緊、問題復雜難以定性的情況，可制訂征地應急程序，如可報上級部門集中討論認定或采取證據保全的方式取證等加以解決。

（四）征地拆遷檔案與復核并軌協調管理，構建征地拆遷補償安置的內控機制

相關部門要以完善征地拆遷檔案管理為依托，緊緊抓住項目檔案的完整性、真實性和充分性，建立征地拆遷過程中必要的復核機制，對項目實施過程中的檔案集中管理復核，再到對項目征收完成后歸集的資料的審查，力求做到一戶一檔、檔案清晰、依據充分等，全面準確地反映被征收戶的詳細信息，提高項目征地拆遷工作成果質量。

參考文獻：

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（作者單位：海南省三亞市審計局）