“一帶一路”下中國與東盟農業合作研究

尚永輝　魏君英

[提要] 中國與東盟在農產品貿易、農業技術合作和農業直接投資方面已開展富有成效的合作，但還存在貿易結構單一、投資水平低、合作效率低等短板。本文對東盟與中國農業比較優勢進行分析，發現雙方合作潛力巨大，并對推進雙方合作提出建議。

關鍵詞：“一帶一路”；農業合作；中國-東盟自貿區

中圖分類號：F31 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月7日

新常態下，中國農業從總量不足矛盾演變為深層次的結構性矛盾，著重從供給側促進中國農業升級成為今后的中心任務。在此背景下，中國農業與國際農業的深入全方位對接是非常重要的，一方面國際市場的擴展有利于化解中國部分農產品的壓倉和緊缺難題，另一方面與國際的全方位合作在一定程度上延伸了農業產業鏈，能夠促進農業與其他產業融合。中國和東盟由于在地理等方面的獨特優勢，成為中國農業開展國際合作，進行國際市場建設的重要方面。習近平提出的“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”重大倡議，將集中解決沿線國家的交通不便、政策不暢、信息不通等問題，全面提升中國與東盟農業合作的質和量。因此，認清雙方農業合作的短板，挖掘雙方合作的潛力，對更好地利用這一機遇加速中國農業的升級具有重要意義。

一、中國與東盟農業合作現狀

（一）中國-東盟農產品貿易額穩中有憂。2002～2010年中國對東盟的農產品進出口貿易整體處于較低水平，但卻一直保持增長的趨勢。2010年自貿區建成以來，雙方在各個領域積極開展合作，農產品貿易作為合作的主要形式，在自貿區框架下又經歷了新一輪發展，躍升至更高水平，東盟已經成為中國第三大農產品進口來源地。從國家分布來看，印尼、馬來西亞、越南為出口主要市場，馬來西亞、印尼、泰國、越南為主要進口市場。貿易國家在區域內呈現集中分布。從貿易產品的構成來看，蔬菜、水果和水產品及其制品等初級農產品是出口的前三大類產品，深加工農產品貿易涉及很少。從貿易產品的關系來看，雙方都具有優勢的有58種，雙方優勢互補的有45種，兩者所占比重為77.59%。據此可得，雙方貿易產品互補性大于競爭性。

（二）人力資源開發與技術合作初見成效。人力資源開發與技術合作是雙方關注的重點領域。2002年在《中國東盟農業合作諒解備忘錄》的框架下，雙方在農業技術交流，技術示范、人才培訓等方面的合作已經開展。2004年中老兩國率先開展合作，在老撾占巴塞省建起了“中-老合作農業試驗基地”。2012年中老雙方在《2012-2013年中國-老撾農業合作工作計劃》框架下共商共建中老農作物優良品種試驗中心。2012年，中國-東盟農業培訓中心在廣西設立，促進了技術交流和人才培訓等方面合作的深入，加強了廣西作為中國與東盟農業合作排頭兵的地位。雖然雙方先后不斷開展合作，但合作不成體系、協調不暢，范圍不廣、深度不夠等問題仍然突出，雙方還未建立統一的人才培養標準和技術合作模式，合作的協調機制尚不完善。

（三）中國對東盟農業投資比重較低。對外投資合作是中國經濟深度融入世界、影響世界，實現互惠共贏的紐帶。2015年末中國對東盟的投資存量達到627.16億美元，占對外投資存量總額的5.7%，占亞洲投資存量的8.2%。從流量數據來看，近五年以來中國對東盟每年新增的農業直接投資保持著比較穩定的增長趨勢，從存量數據看，農業投資的存量平均比重為4.02%，位居所有行業第8位。總體水平不高，遠低于位居第一位的租賃和商務服務業。從投資的國家分布看，對東盟的農業投資主要集中在柬埔寨、老撾、印尼。從目前雙方農業合作的現狀來看，尚存在一些短板。一是農業合作主體結構單一，中國在境外的農業企業的數量少，實力弱。2015年末，中國在境外農業企業數量僅為1，421家，只占到境外企業總數的4.6%；二是合作模式單一，目前雙方的合作模式主要以園區建設、技術示范和資本并購為主，存在規模小、效率低等缺點；三是基礎設施落后，東盟國家大多是發展中國家，基礎設施大都未實現互聯互通，長期以來中國出口農產品依靠海運運輸，嚴重限制了雙方合作的深入；四是缺乏總體規劃、統一協調，中國與東盟國家合作的項目雖多，但缺少統一規劃，導致產業重復建設。資金來源分散，企業與企業之間協調不一致，導致難以形成規模效益。

二、中國與東盟各國農業比較優勢分析

中國與東盟各國之間在農業發展水平、農產品種類、農技水平、勞動力資源等方面都存在比較優勢，因此從不同角度挖掘雙方合作的重點領域，促進合作的精準高效，實現農業合作“一國一景”的狀態。

（一）農業發展層次鮮明，雙方合作潛力巨大。本文以東盟各國農業增加值占國內生產總值的比重和農產品貿易占貨物貿易的比重情況來對東盟各國的農業發展水平進行分類。從表1可得，第一層次有印尼、馬來西亞、泰國和菲律賓，這四國農業較為發達；第二層次有老撾、緬甸、越南和柬埔寨，這些國家經濟水平較其他國家相對落后，農業發展水平也較低；第三層次有新加坡和文萊，由于自然條件等原因，這些國家幾乎沒有農業發展。（表1）

從東盟各國農業發展的層次來看，中國與位于第一層次的國家在農產品貿易領域的合作潛力較大，在“一帶一路”背景下雙方農產品貿易的范圍將進一步擴大，貿易便利化的程度將進一步提高。對位于第二層次的國家來說，雙方合作的重點領域在技術輸出和農業機械化。位于第三層次的新加坡雖然農業發展規模很小，但在綠色高效城市農業領域具備優勢，未來雙方將加強綠色農業、農業高科等領域的合作。

（二）農產品優勢互補，產品貿易動力強勁。中國和東盟十國由于地理位置、氣候條件等原因形成的農產品種類差異，在一定程度上決定了雙方農業合作的潛力。本文借鑒孫林的研究成果，根據顯示比較優勢（RCA）得出中國與東盟國家具有相同強比較優勢的農產品只有兩種，分別是豆類作物和油籽餅，這兩類農產品存在較強競爭關系；其次是大米、肉類制品、芝麻籽等和泰國可能存在競爭關系，生豬、茶葉和棉籽餅與印度尼西亞存在一定的競爭關系。除此之外，雙方具有互補關系的農產品種類達到46種，占到較大比重。因此，從農產品關系來看，雙方農產品的互補性大于競爭性，為雙方農產品貿易的持續擴大提供了基礎。（表2）

（三）農技水平參差不齊，技術合作雙方受益。東盟各國由于歷史、經濟等原因，導致不同國家的農業技術水平差別較大，發展參差不齊。中國與東盟國家可以取長補短，雙方在技術方面具有較大合作潛力。根據不同國家農技水平的具體差別，可以將雙方重點合作的領域分為以下幾個方面：一是農業科技創新。新加坡的農業技術水平是東盟國家的高地。新加坡因發展都市農業而催生出一系列農業高新技術，使得新加坡在食品技術、種植技術和農業旅游觀光等領域領先于其他國家。泰國的水稻育種技術優勢突出，掌握保持水稻品種純正、遺傳性狀穩定的關鍵技術。因此，在農業科技創新領域的合作成為與這兩個國家技術合作的重點；二是農業技術成果轉化。馬來西亞在農業規模化生產、農業技術成果轉化等方面經驗豐富。馬來西亞在農業生產的各個環節都注重科技成果的轉化運用，國家層面成立了科研中心，在種植園中配套成立農業科研機構，同時大力支持私人開辦科研機構；三是農業技術輸出。印尼、越南、文萊、柬埔寨和老撾這些國家農業技術的發展水平處于較為落后的水平，農業機械化程度低、農業科研能力較弱，農業技術推廣程度不足，這些國家在農業技術方面存在較大需求缺口。

（四）勞動力資源各具特色，人才交流實現共贏。東盟國家由于在經濟發展水平、農業發展條件等方面的差異，因此導致各國在農業就業人員數量、勞動力受教育程度、勞動力成本等方面存在差異。從圖1可知，柬埔寨、越南、泰國和緬甸四國農業就業比重較高，說明農業勞動力資源較為充裕，勞動力成本相對較低。文萊和新加坡農業人口極少，農業勞動力資源匱乏，勞動力成本較高。從勞動力素質來看，馬來西亞和新加坡勞動力素質普遍較高，勞動力中中等以上教育程度的超過80%，充分體現出這兩個國家的人才優勢。隨著中國勞動力成本的上升，相對于東盟大多數國家在勞動密集型產業方面的優勢逐漸下降，另一方面也面臨著高素質農業人才緊缺的局面，因此與東盟各國在勞動力資源轉移、人才培訓等方面存在較大合作空間。（圖1）

三、“一帶一路”戰略對中國-東盟農業合作的影響

（一）政策協調一致。“一帶一路”戰略的首要任務就是搭建區域內國家政策溝通、戰略協商和對策交流的平臺，盡可能在最大程度上實現沿線各國戰略利益和商業利益的統一，真正實現規則共同制定，問題協商解決，政策共同支持的局面。隨著戰略的不斷推進，雙方農產品貿易的種類和便利化程度、信息共享程度、技術合作的開放程度都將進一步提升。

（二）投資環境改善。由于東盟各國和中國在經濟、政治、社會、文化等方面存在較大的差異。中國在東盟國家的投資也常面臨投資國文化嬗變，民眾支持不夠，社會輿論不利的局面。“一帶一路”戰略帶給沿線國家帶來的經濟輻射和福利效應以及所倡導的“民心相通”將在一定程度上改善中國企業在外投資環境，為中國農業投資規模擴大創造基礎條件。

（三）基礎設施升級。區域互聯互通關系到中國-東盟農產品貿易的升級和貿易結構的優化，是中國東盟開展合作的基本保障，“一帶一路”戰略將在交通、能源和通信等方面，通過建新設施、升級老設施等措施全方位推進區域互聯互通進程，為雙方合作打通道路。雙方貿易產品的運輸方式將更加多樣，原來高度依賴海運的狀況將得到改觀，為進一步擴大鮮活農產品貿易創造了條件。

（四）市場深度融合。中國與東盟一直以來以初級農產品貿易為主，較少涉及農業生產鏈條其他環節。“一帶一路”戰略致力于發掘新的合作空間，拓寬中國與沿線國家的貿易和投資領域，優化上下游產業鏈分工布局，帶動上下游產業鏈和其他關聯產業協同發展，支持建立研發、生產加工和營銷推廣體系，同時鼓勵跨境電子商務等新興業態的發展，為中國-東盟實現農業全產業鏈合作打下了基礎，實現了農業從生產到銷售的各個市場的深度融合。

四、“一帶一路”戰略下進一步推進中國-東盟農業合作的建議

（一）堅持農業國際合作主體多元化。要堅持農業國際合作主體多元化，讓企業在農業國際合作中發揮更重要的作用。一方面要堅持企業在農業國際合作中的主體地位，讓優勢企業“走出去”更加便利；另一方面要強化政策支持，通過財政、金融等政策不斷加強對農業企業特別是中小企業的扶持力度，從而促進農業國際合作主體結構不斷改善。

（二）促進“一帶一路”戰略與東盟自貿區升級版融合。將東盟自貿區與“一帶一路”戰略深度融合是現階段提升雙方合作水平的直接突破口，具體做法就是要在“一帶一路”框架下打造東盟自貿區升級版。可以從以下幾個方面逐步推進：一是要提高自貿區利用率，取消限制條件，將交易成本降到最低；二是要進一步提高投資、服務市場的開放程度，消除進入障礙；三是繼續擴大合作范圍特別是關鍵領域的合作，如知識產權保護、政府采購等；四是要加強金融支持力度，解決企業融資難題，為企業融資創造更加便利的環境。

（三）不斷創新合作模式。針對現有合作模式存在的開發規模小、引進效率低等缺點，在“一帶一路”戰略下，要不斷創新合作模式，可以嘗試建設跨區域科技園區，園區由多方共同建設，共同引進人才，區域內的資源多方共享，研究成果就近轉化，嘗試在沿線樞紐地帶多方共建中央農產品加工基地，將區域內的優勢農產品集中，基地內建立起加工、包裝、銷售中心，實現區域內優勢農產品統一標準加工、集中銷售、共創品牌，打造一批中國-東盟合作的農產品知名品牌。

（四）建立統一協調、信息共享平臺。中國與東盟合作涉及領域廣泛，雙方合作項目眾多，但也存在單個項目規模小、同質化等問題，原因在于缺乏統一協調、信息共享。織密中國-東盟信息網絡，加強信息共享是關鍵。在各方政治互信、投資環境改善的前提下，可以由中國主導，東盟其他國家協助建立起農業信息共享平臺，一方面平臺可以及時收集各國農產品產量信息，農技發展動態，農產品價格及銷量等有利于雙方及時合作的信息；另一方面平臺打通企業之間信息共享通道，及時掌握行業發展動態，有利于企業之間協調投資計劃，增強企業“抱團”優勢，避免重復建設。（通訊作者：魏君英）

主要參考文獻：

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