環渤海區域經濟發展新制度經濟學分析

戰顯釗

[提要] 環渤海經濟區依靠區域優勢，具有較強的競爭力，但整個區域一體化進程緩慢，沒有形成統一的市場，從新制度經濟學角度來說，特定的制度模式變遷所存在的缺點是制約本地區區域一體化進程的重要原因。本文從新制度經濟學的角度對環渤海經濟區一體化進程中的問題進行分析，并提出發展建議。

關鍵詞：環渤海經濟區；一體化；新制度經濟學

中圖分類號：F0 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月27日

一、引言

環渤海經濟圈由京津冀、山東省和遼寧省三個部分構成，三省兩市的格局包含了諸如北京、天津、青島和大連等在內的眾多競爭力強的城市和包括天津港、青島港和大連港等在內的港口，是我國城市群、港口群較為密集的地區。整個區域內經濟發展水平較高，但該區域一體化進程速度緩慢，區域內部各個板塊競爭激烈，以山東和京津地區最為顯著，區域經濟合作分工尚未形成，也沒有形成統一的市場。

二、區域一體化的基礎條件

（一）雄厚的經濟實力條件。環渤海經濟圈所包含的三省兩市，以山東省的GDP全國領先，兩市經濟實力也十分可觀，總體來說環渤海經濟圈經濟實力較強，一體化有較為雄厚的經濟基礎。同時，各地區之間經濟發展存在差異，促進一體化進程也是本區域經濟發展的要求。

（二）固定資產投資條件。就2016年本區域固定投資總量來看，環渤海經濟圈有了較快的增長，位于全國中等水平，但由于地理位置的局限，各地區存在一定的差異。總體來說，環渤海經濟圈經濟發展潛力較大，促進區域經濟一體化符合本地區發展需要。

（三）產業結構條件。本地區產業結構以第二產業為主，第一產業的比重在下降，而第三產業的比重在上升。本地區具有相似的產業基礎，也有共同的產業目標：促進產業結構向以第三產業為主導的信息化方向推進，轉變經濟發展方式，促進產業結構合理化發展。所以，促進本地區經濟一體化對于產業結構的優化升級和經濟發展方式的戰略性轉變具有重要意義。

（四）對外貿易條件。以北京、天津、青島和大連為主的大城市，具有良好的吸引外資的條件，各大港口的貨物吞吐量在不斷上升，整個區域的對外進出口額也呈現穩步增長的趨勢。環渤海經濟圈具有良好的對外貿易條件，具有較為廣闊的國外商品市場和資本市場。促進區域一體化進程更有利于這種優勢的擴大，加強對外經貿聯系。

（五）政府政策條件。環渤海經濟圈包括的三省兩市，包含了首都北京和經濟發展強省山東省和遼中南地區，無論是從中央還是地方來說都會有明顯的政策傾斜，以推動本地區的發展，從而帶動整個省的經濟發展和生活質量的提高。

綜上所述，從經濟實力、固定投資、產業結構、對外貿易和政府政策角度來說，推進環渤海經濟圈在區域一體化進程中，具有良好的條件和現實要求，可行性較強。

三、制度經濟學概念

（一）制度變遷及其模式的特點。制度的變遷是指制度的更替和轉換的過程，在這個過程中報酬遞增，自我強化機制不斷加強。這一后果就是制度變遷一旦進入正軌，就會在既定的方向不斷發展，方向性不斷強化，制度變遷的路徑依賴也就此誕生。

制度變遷有誘導性的制度變遷和強制性的制度變遷兩種不同的類型。誘導性制度變遷是一個循序漸進的過程，從上而下、由里及外慢慢轉變的過程，是從局部改變到整體跨越式發展的轉變。強制性制度變遷，顧名思義，是有國家強制力來保證完成制度的變遷，國家以法律法規或者其他強制措施來引入和完成制度變遷。

兩種制度變遷都存在自己獨特的優勢，同樣也面臨著各自的局限。誘導性制度變遷遵循經濟效益原則，在協商一致的基礎上進行改變，效率性較強，但是搭便車問題普遍存在。強制性制度變遷依靠國家強制力來實施，能夠迅速完成制度的變遷，降低變遷過程中所產生的一些不必要的成本，但如果統治者不夠理性，有可能會帶來壞的結果，同時在較快速度的過程中，對現行制度的沖擊力較大，不適應加強，會受到既得利益集團的阻撓等。

（二）創新主體的基本理論。制度的變遷和創新過程中，存在著多種多樣極其復雜的利益集團，而這些利益集團面對制度的變遷所采取的不同行動也在進一步推動著制度的創新。這些利益集團作為新制度下的創新主體，還是從自己的利益出發，對成本收益進行計算，采取不同的行動，產生不同的偏好。所以說，制度變遷的過程也是不同利益體和不同創新主體之間進行博弈的過程。

四、存在的問題

環渤海經濟圈一體化進程中沒有取得突破性進展、程度較低的原因，從新制度經濟學的角度分析大約有以下幾個方面：

（一）強制性制度變遷模式的缺陷造成協調難的問題。環渤海經濟區的建立是典型的國家為主題的強制性的制度變遷模式。這種模式一定意義上較好地彌補了本地區發展需要的制度供給的問題，在強制力度的保證下，可以在最短的時間以最快的速度完成制度的變遷。局限方面就更顯突出：在沒有取得各方面協調的前提下進行的制度變遷，一致性較差，這也使得三省兩市的協調困難。在經濟推進的過程中，政府的主導作用太強，就使得市場的作用難以得到有效的發揮。在整個區域協調發展的過程中，一致性的不足就導致各個小區域不管是整體的規劃、長遠打算還是眼前利益和開發方向都會不一致，甚至發生沖突矛盾。各地區都代表不同的利益集團，都追求本地區經濟的快速發展，就使得整體的規劃性較差，難以得到統一協調發展，一體化進程就得不到推進。

（二）本區域的經濟結構導致缺乏創新主體和創新活力。環渤海經濟區內企業以大中型國有企業為主，私營和個體企業所占的比重明顯較小，導致國有企業占據主導，從而使行政干預力量過大，市場發揮的功能較低，配置資源的能力低下。創新主體缺乏，創新能力和熱情都明顯不足。

國有大型企業在與私營企業發展競爭和市場分割過程中處于優勢，國有企業通過政府的安排和自身的優勢，使得能夠以較低的成本獲得更好的資源，所以對于他們來說，制度的創新積極性不高。

同時，私營企業在發展過程中還尚不具備與國有大中型企業相競爭的條件，處于競爭劣勢和從屬地位，在制度創新過程中，能夠得到的收益可能小于本身參與創新所付出的成本，或者收益較小，所以從成本利益的角度來說，他們進行制度創新的意愿也較差，也不愿意打破現行的機制。

兩個主體的積極性都不高，就使得整個區域的創新能力不強、活力不足，從而導致環渤海經濟區在一體化進程中步伐較慢，制度創新明顯落后。

（三）資源配置的路徑依賴使市場的作用難以發揮。本區域內國企所占比重過大，使得稀缺資源的分配仍以政府行為為主導，尋租行為屢見不鮮，市場價格機制難以發揮作用，資源配置效率低下，且有效性不足，導致了整個區域資源配置方式轉變的惰性，限制制度轉變，減緩一體化進程。

五、加快一體化的措施

（一）改善軟制度，增加創新主體。為私營企業營造良好的發展環境，鼓勵引導其向有利于促進一體化進程的方向發展，面向市場積極進行創新式發展。

（二）立足區域情況，制定相應原則。本地區三省兩市，各個區域的經濟結構、產業結構和發展的情況都不盡相同，所以區域的規劃發展，必須靈活機動，不能一刀切，要立足于各個地區的具體情況作出相應的調整，統籌整個大區域發展的過程中兼顧到各個小區域的發展。

（三）建立健全協調機制。本地區必須建立起以政府為主導，各行業協會廣泛參與，包含各類創新主體在內的協調機制，政府作為宏觀調控的管理者，要適當的調整相關政策為私營企業的發展創造更大的發揮空間，同時必須做好監督和指導，引導其向正確的方向發展。各行業協會不再作為直接的參與主體，而是協調政府做好監督工作。這種協調機制的建立不僅可以發揮市場價格機制和競爭機制的作用，增強市場對經濟的調節，更有利于私營經濟充分發揮作用，促進區域經濟的發展。

主要參考文獻：

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