河南省農民持續增收問題研究

申合帥

[提要] 通過分析新形勢下“三農”問題出現的一些新特征，探討河南省促進農民持續增收的對策。提出必須采取繼續穩定農業基礎地位、大力發展現代農業、優化農業產業結構、重點發展農產品物流產業、加強農村現代流通體系建設、提高生產效益、培育新型農民等一系列措施。

關鍵詞：新形勢；持續增收；對策

基金項目：2016年河南省社科聯項目：“電商背景下河南省農產品物流整合發展研究”（編號：20163320）

中圖分類號：F327 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月19日

一、引言

“三農”問題從根本上說是農民問題，農民問題的本質是收入問題，農民的持續增收問題顯得尤為重要。河南作為一個傳統的農業大省，增加農民收入是“三農”工作的中心任務，事關農民安居樂業和農村和諧穩定。研究新形勢下河南省農民持續增收問題，探討持續增加農民收入的對策，對于推進社會主義新農村建設，具有重要的現實意義。

二、新形勢下“三農”問題的新特征

目前，我國正進入工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化加速推進的新階段。隨著經濟發展進入新常態，農業發展進入新階段，“三農”問題正在發生重大而深刻的變化，出現了一些新的特征。

（一）農業結構現代農業化。農村產業結構發生巨大變化，改變了過去傳統農業以種植養殖業為主的局面，全面轉向以種植、養殖、加工、服務為主的現代農業；農業生產手段由傳統農業的手工勞動為主轉向機械化作業和高新技術應用；生產經營方式也相應地改變，由傳統的小農戶分散經營向產業化經營、社會化服務轉變。

（二）農產品供求關系買方市場化。隨著多年的經濟發展，農村發生了深刻的變化，農業已取得長足的發展，農產品供求關系也發生了重大的變化，糧食等主要農副產品長期供給短缺的情況已經得到改變，基本形成總量基本平衡、豐年有余的新局面，由賣方市場轉變為買方市場，隨著供求關系的波動，出現一些地方農產品滯銷嚴重，導致農民增產不增收的局面。

（三）農民就業結構非農產業化。隨著我國工業化、城鎮化進程的加快，加上我國人均耕地面積少、農村勞動力數量比較大等因素，大量的農村勞動力涌入附近的城鎮，加快向非農產業轉移；農民的就業觀念隨著市場經濟的發展發生了很大變化，就業時更注重經營的自主性、獨立性。一系列的因素導致農民在傳統農業就業越來越少，非農業產業就業人數急劇上升，外出就業的趨勢越來越明顯。

（四）城鄉經濟結構一元化。當前，我國的城鄉二元經濟結構比較突出，城鄉經濟發展不協調，城鄉居民收入差距擴大，農村經濟發展嚴重滯后。隨著不斷完善市場經濟體制，加速各種生產要素在城鄉之間的流動。城市發揮對農村的帶動和示范作用，直接影響農村發展，改變農民持續增收問題。

（五）農產品市場國際化。隨著經濟全球化進程的加快，我國同世界各國農業聯系更加緊密，農產品國際競爭日趨激烈。隨著農業對外開放程度的提高，國內農產品市場與國際農產品市場的關聯度越來越高。農產品進出口已成為一些地區影響農業發展和農民增收的重要因素。

（六）農民收入來源多元化。雖然農業收入仍然是農民收入的重要基礎，但收入來源日趨多元化。據有關資料顯示，目前非農業收入占全國農民收入的比重已接近一半，工資性收入比重已超過三分之一。由此可見，農民增收主要來源于非農產業和進城務工。

三、河南省農民持續增收路徑與對策

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對新形勢下所面臨的困難和突出問題，要解決河南農民持續增收問題，必須充分挖掘增收潛力，努力拓寬增收空間，在此基礎上，建立相應的長效機制，才能實現農民收入的持續穩定增長。

（一）穩定農業基礎地位，保障政策切實到位。河南作為一個傳統的農業大省，穩定發展糧食生產、優化農業生產結構是第一要務，實現農民增收必須建立在這個基礎之上。

1、加大農業支持力度，確保糧食增產增收。為了始終確保糧食穩定生產，充分調動農民的種糧積極性，保證農民的權益，需要建立促進糧食生產穩定增長、農民增收的長效機制。第一，加強農田水利等基本設施建設，這些基本設施的建設能切實提高農業生產抗御自然災害的能力，為糧食生產持續增產打下良好的基礎；第二，繼續穩步提高糧食價格，在種糧收益中，糧食價格起著決定性的作用，在此基礎上，充分調動農民的種糧積極性；第三，繼續加大種糧補貼力度，對涉農的各項補貼及時發放到位，切實保障農民種糧的積極性，在此過程中，使得農民收益不斷提高，達到農民持續增收的目的。

2、大力發展現代農業，優化農業產業結構。現代農業的顯著特征是提高勞動生產率、資源利用率和產品商品率。在穩定糧食生產的基礎上，積極發展特色農業和高效經濟作物，并根據農業資源利用和農產品供求的現狀，加快林業和畜牧水產業的發展。首先，加快農業科技進步，提高農業科技含量。要緊緊圍繞引進、示范、推廣三個環節，進一步抓好良種工程、科技聯戶工程、農民培訓工程；加快建設農業科研投入體系、農業科技創新體系、農業科技成果轉化和推廣體系，大幅度提高科技對農業增長和農民增收的貢獻率。其次，大力發展畜牧業。河南是農業大省，也是畜牧業大省，飼草飼料資源豐富，畜禽品種眾多，養殖傳統悠久，發展畜牧業具有得天獨厚的條件。其中，蛋、肉、奶產量均位居我國前列。據有關資料顯示，河南畜牧業每實現1億元的產值就可以吸納轉移當地3，000個農村勞動力。因此，著力抓好生豬、奶牛等規模養殖基地建設，把畜牧養殖業培育成為農民增收的強勢產業。最后，推進品牌化、國際化戰略，涌現出更多諸如“雙匯”、“文新茶葉”、“好想你棗片”等知名的農產品名片，帶動廣大農民增產增收提升國內外市場競爭力。以市場為導向，以產業育品牌，以品牌拓市場，形成多層次、多領域的農業品牌集群。

（二）發展農產品物流產業，建設農村現代流通體系

1、發揮農產品批發市場作用。傳統的農產品批發市場主要集中在交易功能，由于功能比較單一，已經不適應新形勢的要求，新型農產品市場應該集交易、展示、加工、配送于一體，通過升級改造傳統的農產品市場，充分發揮其在農產品物流中的紐帶作用，因地制宜，有針對性地采取“市場+基地”、“市場+合作社”等多種形式，通過與農民聯合合作，大力發展新型農產品市場。新形勢下應改變原來傳統的流通業態，加快發展連鎖經營、直銷配送、電子商務等現代流通業態，支持農業產業化龍頭企業開辦農產品超市或專賣店，通過農產品專賣店模式，建立自己的品牌、樹立品牌意識。專賣店銷售的品種可以和市場上進行差異化處理，兩者可以進行互補。引導和鼓勵企業直接從原產地采購，減少了中間流通環節，雙方建立固定的產銷聯盟，保證了農民的權益，持續增加農民的收入，提高了農民的積極性，提高農產品的經營比重。

2、發揮供銷社農產品流通重要渠道作用。利用供銷社貼近農民、網絡比較健全的優勢，采用現代流通方式改造傳統經營網絡，大力實施農資“百店連鎖工程”，鼓勵發展連鎖經營、農產品配送中心、電子商務等新型業態和現代流通方式，結合農村城市化建設和村屯總體改造，合理配置商業、服務業和商務設施比例，為農民開辟安全農資供應“綠色通道”。

3、發揮農民經濟合作組織作用。大力抓好農產品加工業的中介組織、行業協會及各類專業協會的建設。充分發揮各類行業協會和中介組織的作用，新形勢下應加強規范管理，使其遵從市場規則，貼近企業需要，轉變服務內容和工作方式，成為農產品交易有效銜接的紐帶，維護農產品生產、加工、貿易中各個方面的利益，最終建立起風險共擔、利益共享的組織機制。

（三）加快發展農村二三產業，拓寬農民就業渠道

1、扶持引導鄉鎮企業發展，促進農民就地轉移。通過研究沿海經濟發達省份農民收入來源，發現當地農民收入來源主要為本地務工工資性收入。由此，新形勢下河南應大力發展鄉鎮企業。首先，努力發展勞動密集型企業。農村有大量富余的農村勞動力，勞動力資源豐富，鄉鎮企業的技術選擇要把勞動密集型技術放在重要位置，以提高鄉鎮企業吸納勞動力就業的能力；其次，促使現有鄉鎮企業更新換代。當前鄉鎮企業普遍存在規模小、人員素質低、管理水平差、技術落后等問題，應加快推進鄉鎮企業加快發展，加快技術更新步伐，使企業上規模，產品質量上水平，增強其競爭能力和持續發展能力；最后，引導和鼓勵返鄉人員創辦鄉鎮企業。通過在外務工，返鄉農民工既提高了自己的收入水平，開闊了眼界，也學到了先進的生產和管理技能。相關管理部門可通過宣傳引導，從政策上加以扶持，促進返鄉農民工回鄉創業，從而使之成為農民收入穩定增長的新舉措。

2、積極組織勞務輸出，大力發展勞務經濟。河南是一個勞務輸出大省，在積極引導勞動力就地轉移的同時，河南應充分利用便利的區位優勢，大力開展多種形式的勞務輸出活動，進一步鞏固勞務輸出基地，不斷擴大輸出規模，合理利用農村富余勞動力資源，推動了勞務輸出由體力型向技能型、由分散短期輸出向有組織長期輸出的轉變。相關政府部門應采取積極措施，大力宣傳勞務輸出涌現出的先進典型，堅定了外出務工人員的信心。強化激勵政策，制定務工人員家庭幫扶措施和務工人員回鄉創業優惠政策，形成了全社會關心轉移就業和勞務經濟發展的良好氛圍。同時，積極整合培訓資源，側重于強化技能培訓，開展了多種層次的社會化培訓，采取“訂單+培訓+輸出+服務”的產業化勞務發展模式，推動勞務輸出的規模由小到大，效益由低到高，逐步實現“勞務輸出—勞務產業—勞務經濟”的過渡。

（四）培育新型農民，提高農民創業增收能力。努力培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，切實發揮農民實現其持續增收的主體作用。在我國社會主義市場經濟不斷發展和完善的新形勢下，經濟發展對人力資源素質的要求越來越高，農民要實現持續增收，不斷提高自身的人力資源素質是必要前提。只有把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，才是持續增加農民收入的力量源泉。首先，大力發展農村成人教育事業，促成供求一體化教育，解決農村成人教育中教與學、學與用、理論與實踐、培養與就業脫節等問題，緩解就業壓力；其次，建立和完善農民職業技能培訓制度，各地方應成立農村勞動者就業指導中心，搞好農村成人教育早、中、后的就業輔導，通過加強與用工單位的合作，開展不同的專業技術培訓，使農民能切切實實感受到它的存在價值，切切實實能使用它來致富，以適應經濟結構調整和產業升級對人才的需求。

主要參考文獻：

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