北京出版業歷史、問題及建議

趙繼敏

[提要] 通過回顧北京出版業發展歷史，將其大致劃分為四個階段：新中國成立前傳統出版中心階段；新中國成立、社會主義改造后，國營或公私合營出版中心階段；改革開放后“事業單位、企業管理階段”；21世紀后數字化出版為主體的階段。揭示當前北京出版業存在的管理制度僵化、出版比例失調以及對數字出版缺乏恰當的應對措施等問題，并提出相應的建議。

關鍵詞：出版業；階段；對策

中圖分類號：F290 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月6日

一、引言

出版業具有知識信息密集、智力投入為主等文化產業的共性。與此同時，它還有一些區別于其他文化產業的特性：首先，出版業內容豐富，報紙、期刊、圖書、音像等產品種類豐富，在發展過程中可能呈現不完全相同的軌跡；其次，出版業作為一種傳播媒介，受文化觀念和意識形態的影響非常明顯；最后，出版業兼有盈利和公益雙重目的。因此，出版業在文化產業中是非常重要的部門。

二、北京出版業發展的四個歷史階段

北京出版業的發展與兩個變量有明顯的關系：一是制度方面的變革，比如新中國的成立、改革開放的實施，決定了北京出版業的發展方向；二是技術方面的進步，比如現代印刷技術的推廣使北京出現了真正意義上的出版產業。互聯網的廣泛應用，推動數字出版日益成為主流。在不同的歷史階段，隨著制度和技術兩個變量的變化，北京的出版業也在不斷的演變。

（一）新中國成立前，北京是傳統上的出版中心。北京作為金、元、明、清、北洋等歷史時期的都城，自古以來就有大量的出版活動。無論是在明清時期的官刻、私刻和坊刻領域，還是在近現代報刊出版領域、學術出版領域，北京都有十分突出的成就。

在明清時期，北京就有以《宮門鈔》、諭旨、章奏為內容的傳統報刊。民國時期，面向社會大眾的報紙以及出版產業才開始出現。其中影響最大的是一份刊物是于1918年10月由邵飄萍創刊的《京報》，由于經常針砭時弊，受到了大眾的廣泛歡迎。

（二）新中國成立后，北京改造為國營或公私合營出版中心。1954年開始，新中國對包括出版業在內的資本主義工商業進行社會主義改造。對于合法的民營出版社，將其轉為公私合營。通過國家投入資金、管理者的方式，改造為公私合營的企業。對那些不適當的私人出版社，熟悉業務的人被轉移到國有或公私合營后的出版組織，其印刷、發行業務則并入其他企業。

完成上述改造后，北京一方面集聚了全國最主要的出版社；另一方面由于新華書店獨家經營圖書發行工作，出版中心的地位進一步確立。新的出版管理系統加強發行工作的計劃性，便于統籌安排圖書市場。但是，發行渠道過少，使得擁有眾多出版機構的北京發貨能力明顯不足，影響圖書的正常發行。

（三）改革開放后，北京出版業進入“事業單位、企業管理”新時期。改革開放后，出版業開始改制。1983年6月，中共中央作出《關于加強出版工作的決定》，提出了“社會主義的出版工作，首先要注意出版物影響精神世界和指導實踐活動的社會效果，同時要注意出版物作為商品出售而產生的經濟效果”。這一方針的落實，開拓了出版業務的新天地。出版業始由傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變，主要出版機構逐步從公共事業單位轉變為對自身經營和利潤負責的企業。自此，中國進入了出版業的大發展階段。出版社數量迅速增加，圖書規模翻了一番。其中，一些民營出版機構也開始通過與國營出版社合作的形式逐步發展壯大。

北京集聚了我國約70%的出版資源。在出版業大發展的背景下，北京出版業更富于活力和生機。部委和高校所屬的出版社對于推動出版業的發展起到了非常重要的作用。涌現了一批包括人民教育出版社、商務印書館、高等教育出版社、清華大學出版社在內的富于特色、在全國占有龍頭地位的出版集團。中央、地方、大學、專業四大類出版社業務開始出現交叉，出版社之間各據所長，互相競爭。

（四）21世紀后，北京出版業進入數字化出版為主體階段。到了21世紀，北京出版業呈現了兩個特征：其一來自制度方面，進一步推進了改革的力度，經營體制繼續向企業化管理邁進；其二來自技術方面，出版業進入數字化出版的新階段。北京出版業的發展正是主要圍繞這兩個方面不斷展開。

2000年后，北京市地方報業實施集團化和多元化經營戰略，先后成立北京日報報業集團、北青傳媒股份有限公司等。其中，北青傳媒在香港上市。但是，相較于工業領域，文化出版類企業的改革仍然有些滯后。很多出版單位過于強調文化的特殊性，對于經營機制的改革持有相對消極的態度。這一時期，中央領導多次強調文化體制改革的緊迫性，對于出版業的改革加大了推動力度。自2002年3月以來，北京出版集團、中國出版集團、中國科學出版集團已在北京成立，經營方式向企業化轉變。但是，大多數出版機構仍為事業單位（雖然分為全額撥款、差額補款、自收自支等幾種性質）。之后，經過人事、分配和社會保障制度的改革，一部分試點單位開始進入轉企的過程或已然轉為企業。2004年4月，國務院批準中國出版集團轉型后，中國出版集團、科學出版集團等多個出版、發行集團先后完成了向企業體制的轉變，北京出版業的改制取得了突破性的進展。2003年，新的《出版物市場管理規定》頒布，民營圖書公司正式獲得了出版物的國內總發行權以及在全國進行連鎖經營的權力。

21世紀以后，隨著互聯網的發展，出版業在數字出版領域發生了重大變化。在線零售商一躍成為最大的圖書發行商之一。今天，電子書正在威脅并蠶食傳統的圖書銷售市場。軟件、網絡、計算機服務、新聞出版等四大產業已成為北京文化創意產業發展的主力軍。以新華社為例，截至2006年底，實現市場總利潤超過9億元，其中80%來自新聞和信息產品營銷。

三、北京出版業存在的問題

（一）管理制度僵化，有待完善。作為比較特殊的文化領域，出版業的管理制度實際上在全國沒有太多的差異，北京出版業也和其他地方一樣面臨著管理制度僵化、落后的問題。盡管一些出版社進行了轉制，整個出版行業保留著很多帶有計劃經濟色彩的體制機制。長期以來，產業鏈上游的出版權、產業鏈下游的發行權等都被少數出版社壟斷。在出版制度方面比較僵化，至少包括以下兩點需要改進：首先，現有“書號”制度限制了出版業的市場活力。現有書號只能發放給出版社，造成了出版社對于圖書、刊物出版的壟斷。一些富于活力的民營圖書出版公司只能公關出版社獲取出版資格。“書號”成為了圖書出版經營成功與否的關鍵，對于出版業的效率提升造成了障礙。出版社向管理部門公關、圖書公司再向出版社公關。在大量的成本投入在公關層面的基礎上，出版刊物的質量很有可能大打折扣；其次，出版社“去行政化”遭遇瓶頸。出版社的管理者是由上級主管部門委指定任命的，大部分還具有行政級別。出版人員相應地享有不同層次的福利待遇。“行政化”在很多方面制約著新聞出版的管理體制。比如，中央與市屬單位之間由于行政隸屬的差異，很難建立有效的溝通與合作；出版社的“企業化管理”往往不夠充分，難以充分激發出版企業的積極性和主動性。

（二）出版結構比例失調。當前，出版結構失調是普遍現象。無論是報刊、雜志、圖書，還是音像領域。用作教育用途的產品出版數量遠遠多于大眾出版物和專業出版物。高度依賴教材，特別是中小學教材和教輔，反映了出版市場的虛高。真正廣為大眾接受并喜愛的好書、好作品仍然有限。一方面社會大眾沒有養成讀書、花錢聽音樂的習慣，使得出版業的市場受到局限；另一方面一些精品圖書和音樂作品的出現，需要經過較長時間的培養。目前，這兩個方面都有較大的缺憾。

（三）應對數字出版的發展缺乏高效舉措。2010年9月，隨著《關于加快我國數字出版產業發展的若干意見》的正式發布，所謂數字出版有了較為明確的界定，是指：利用數字技術制作內容，并通過網絡傳播數字內容產品的活動。當前，在大力推動出版物流通的同時，數字出版游離于出版管理體制之外，盜版現象時有發生，嚴重影響了數字出版產業的良性發展。

電子書打破了傳統的國內圖書出版規劃，繞過了書號限制和書評系統。傳統著作權法的核心是復制權，但在信息網絡社會中，基于復制權的著作權保護制度需要重構。單純的復制不損害權利人的著作權，引起侵犯版權的關鍵行為是把復制品向公眾發行或傳播。因此，原有的法律法規能夠適用于紙質圖書出版的版權保護，在電子書出版環境中卻可能會失效。比如，傳統出版機構的電子書是否使用標準書號，以及如何使用中國標準書號，還沒有非常明確的規定。事實上，電子書出版商和電子書平臺在具體執行過程中不按規范標注甚至不標注等情況已經比較嚴重。

四、北京出版業發展建議

（一）推進管理制度逐步現代化。近年來，改革開放進入深水區，之前不曾觸及的領域也開始轉型。目前，北京市場上的暢銷書大多數是民營書商與出版社合作生產的。隨著改革的進一步推進，需要進一步打破壟斷，給予民營書業獲得更多平等的權力，使其獨立可以出版圖書，不必依賴于出版社提供的書號。

（二）增加社會資助力度，推進出版業多出好書、好作品。北京的報紙、圖書等出版物自改革開放以來不斷增加，但是增長的幅度卻相對穩定。各種跡象表明，互聯網和數字傳媒的興起并不能徹底取代傳統讀物，傳統出版業仍然有著巨大的讀者和市場。由于大眾讀物水平的提高是一個漫長的過程，特別是需要讀者和作者彼此水平的“相得益彰”。因而，如果能夠給予優秀的作者足夠的空間，為其提供一定的社會資助，將有利于好書、好作品的出現。在帶動讀者閱讀品味提升的同時，形成出版產業的良性循環。

（三）強化網絡讀物的版權責任意識，加大對數字出版領域的監管。近年來，國家新聞出版廣電總局針對數字出版產業的發展進行了深入的調研，并發布了《國家新聞出版產業基地（園區）管理辦法》、《網絡出版服務管理規定》以及《數字出版內容平臺建設指導意見》，指明了數字出版產業基地、數字出版平臺和網絡出版的發展方向。未來需要嚴格執行上述規章制度，加大對盜版現象的處罰力度，確保數字出版和傳統的出版一樣，切實保護好作者和出版社的利益。

北京是我國互聯網媒體的中心。新浪、搜狐、網易等新聞門戶均設在北京，這為北京數字出版的發展提供了強大的基礎。未來應充分利用現有出版資源，作強作優內容，積極推動全媒體出版。以大數據、云計算為抓手，搭建數字出版公共服務平臺、成立新媒體的數字出版產業聯盟。在做好區域性出版規劃的基礎上，促進政府給予數字出版以政策扶持。

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