平涼市城鄉發展協調度評價

李朝陽　趙玉

[提要] 城鄉發展協調度是定量描述城市和農村在發展中相互關聯和依賴程度的指標。本文依據平涼市城鄉關系發展現狀，選取2008～2012年統計數據，應用城鄉發展協調度模型，分析平涼市的城鄉發展協調度。結果表明：平涼市城鄉關系處于瀕臨失調階段，而且協調度趨于降低。分析發現，推動城市和農村發展的主導因素分別是城市非農產業、教育及公共基礎事業、農村機械化及信息化建設水平等；制約城市和農村發展的因素分別為城市生態環境質量及農戶固定資產投資和鄉鎮企業發展等。

關鍵詞：城鄉關系；協調度；平涼市；熵權法

基金項目：甘肅省高等學校科研項目：“隴東新型城鎮化背景下的城鄉一體化發展研究”（編號：2016B-104）

中圖分類號：F291.3 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月10日

西部小城市受發展歷史、區位條件、政策等因素的影響，工業化進程遲緩，農業現代化發展不足，城鎮化水平低，城市對農村的帶動作用弱。在我國城鄉聯動和城鄉一體化發展背景下，研究城鄉協調關系、影響因素及協調對策，對協調城鄉關系、優化區域城鄉結構、提高區域整體發展能力具有重要意義。

一、平涼市城鄉發展協調度研究的意義

（一）平涼市概況及城鄉關系。平涼市位于陜、甘、寧三?。▍^）交界處，全市轄六縣一區，總面積1.1萬平方公里。2016年末常住人口210.31萬人，市轄崆峒區人口47.77萬人，屬于一類小城市，全市城市化率37.8%，全年實現地區生產總值367.3億元，增長7.0%，人均17，464元，三次產業結構為28.0∶24.8∶47.2，城鎮居民人均年可支配收入23，445.7元，農村居民人均可支配收入7，008.1元，城鄉居民收入之比為2.06。

（二）城鄉發展協調度研究的意義。隨著我國工業化和城市化的快速發展，平涼市農業產業化發展和城鎮化水平提高為城鄉經濟社會一體化發展提供了機遇。研究平涼市城鄉發展協調度，對準確把握城鄉互動發展規律、制定區域發展的合理規劃和城鄉統籌發展對策、提高區域社會經濟發展調控能力、破解平涼市長期存在的城鄉分割格局具有重要意義。

二、城鄉發展協調度評價方法

關于城鄉關系和城鄉協調發展國內學者已進行過廣泛探討。張竟竟等在分析城鄉協調度內涵的基礎上構建了協調度評價模型，并對區域城鄉協調度進行了實證研究，為城鄉協調度研究提供了成功的案例。城鄉協調度是衡量城市與農村在自然、經濟、社會等方面，在區域發展系統中的耦合程度。本文采用張竟竟的評價模型，評價平涼市城鄉系統內部的發展整體水平及城鄉相互協調度。

（一）數據標準化。因評價指標量綱不同，需要進行標準化處理。本文采用極差標準化方法處理原始數據，包含逆向指標的正向化處理。

（二）確定權重。本文采用熵值法來確定權重。熵值法是通過計算指標的信息熵來反映指標的變化程度對系統整體的影響，并依此決定指標的權重。

（三）計算城鄉發展協調度

1、城鄉協調度模型。標準化數據與對應權重的積就是單個指標的得分，將各項指標的得分相加，即可得到綜合得分，即城市發展綜合指數f（X）和農村發展綜合指數g（Y），再計算城鄉發展協調度。計算公式如下：

D=■ （1）

C=■■ （2）

T=？琢f（X）+？茁f（Y） （3）

上式中，D為城鄉發展協調度，D∈（0，1），數值越大，表示協調發展水平越高；f（X）與g（Y）離差越小，城市與農村的協調程度越高；K為調節系數，反映在城市與農村發展水平一定的條件下，城市與農村組合協調的數量等級，本文取K=2；α和β分別為城市子系統和鄉村子系統的權重，本文中取α=β=0.5，表示城市與農村的發展同等重要。

2、協調度等級劃分。本文參考相關研究結果，將城鄉發展協調度分為7級。（表1）

三、平涼市城鄉發展協調度評價

（一）評價指標體系的構建。本文借鑒曹炳汝等關于城鄉發展協調度評價的指標體系，構建了包括目標層、系統層、控制層和指標層四個層次的指標體系。城市子系統從經濟發展水平、社會進步水平和基礎設施水平三個方面選取了15個指標，其中城市經濟發展水平分別用市區生產總值（x1）、市區工業總產值（x2）、市區二三產業從業比（x3）、市區職工平均工資（x4）、市區人均住房面積（x5）衡量，城市社會進步水平用城鎮居民消費水平（x6）、城鎮人均可支配收入（x7）、城鎮人均教育支出（x8）、城鎮醫院床位數（x9）、城鎮居民恩格爾系數（x10）衡量，城市基礎設施水平用城市道路面積（x11）、公園綠地面積（x12）、城市用水普及率（x13）、城市燃氣普及率（x14）、城鎮生活污水處理率（x15）衡量。農村子系統從農業生產條件、農村經濟條件和農村生活水平三個方面選取了12個指標，其中農村農業生產條件用農業人口人均耕地（x16）、有效灌溉面積（x17）、鄉村居民用電量（x18）、農業機械總動力（x19）衡量，農村經濟條件用鄉鎮企業總產值（x20）、農林牧漁業總產值（x21）、農戶固定資產投資（x22）、農民人均純收入（x23）衡量，農村生活水平用農村居民消費水平（x24）、農村人均住房面積（x25）、農村每百戶電話機擁有量（x26）、農村居民恩格爾系數（x27）衡量。

（二）數據來源。由于公開資料發行及獲取的滯后，本文采用2008年和2012年各項數據，確定2008年為基期，2012年為末期，所有數據均來自《2008年平涼市統計年鑒》和《2012年平涼市統計年鑒》。

（三）平涼市城鄉發展協調度測算

1、采用級差標準化方法對城鄉協調度指標體系原始數據進行標準化處理，計算公式如下：

■l=■ （4）

■l=■ （5）

■l為標準化后數據，Xi為原始數據，Xmax為原始數據中的最大值，Xmin為原始數據中的最小值。正指標采用（4）計算，逆指標則用（5）計算。

2、采用熵權法對標準化數據賦權重記作？姿i，計算結果如表2。

3、將標準化后的數據與對應權重乘積，再求和，即：Mj=∑？姿i■l，分別得到城市的經濟發展水平、社會進步水平和基礎設施水平的綜合得分，記作Mj（j=1，2，3），以及農村的農業生產條件、農村經濟條件和農村生活水平的綜合得分，記作Mj（j=4，5，6）。計算結果如表2所示。（表2）

4、把M1、M2、M3和M4、M5、M6分別累計得到城市和農村發展的綜合指數，并用公式（1）、（2）、（3）計算得出城鄉協調度D值，計算結果如表3。（表3）

（四）平涼市城鄉發展協調度評價結論

1、城鄉系統發展影響因素分析。從指標熵權值計算結果分析，城市子系統中市轄區二三產業從業人員比重、城鎮人均教育支出和城市燃氣普及率等指標熵權值較高，鄉村子系統中有效灌溉面積、農民人均純收入和農村每百戶電話機擁有量等指標熵權值較高，而其他指標的熵權值較小。說明在2008～2012年間，平涼市市轄區二三產業從業人員比重、城鎮人均教育支出、城市燃氣普及率、有效灌溉面積、農村電話機擁有量等成為推動城鄉綜合發展的主導因素。

2、城鄉發展協調度總體評價結論

（1）單從城市子系統內部來看，其經濟發展水平、社會進步水平及基礎設施水平整體上均不斷提高。從三者對城市發展的影響來看，城市經濟發展水平進步較快，城市基礎設施發展制約性最大，其次是社會進步水平對城市發展也產生制約。從農村子系統內部來看，農村經濟狀況有較明顯的改善，但農業生產條件和農村生活水平得分下降，前者是由于農業投入不足、建設用地增加等造成，后者則說明農村收入增長較慢、成為制約農村綜合發展水平提高的重要因素。

（2）從城市與農村發展的關系來看，2008年和2012年平涼市城市發展綜合指數均高于農村發展綜合指數，呈現“城強鄉弱”的特征，而且這種差距有所擴大，城市綜合發展指數增長，但農村綜合發展指數下降，這與人口大量進城，農村投入下降的現實相符，在西部經濟社會發展起飛階段城鄉差距的擴大與區域空間結構演變的一般規律相一致。

（3）根據協調度劃分標準，從評價結果看，平涼市城市發展綜合指數由2008年的0.3143提高到2012年的0.3739。農村發展綜合指數由2008年的0.2385下降為2012年的0.2227。2008年平涼市城鄉發展協調度為0.5159，2012年城鄉發展協調度降低為0.5111，都處于瀕臨失調的階段，說明本區域城鄉協調發展狀況不良，而且協調度在下降，處在協調與不協調的轉折點上。這是由于區域發展中以城市主導的發展路徑和本區域農業發展條件較差，投資效率低，在市場經濟體制下農村產業和人口的遷移造成。因此，今后要重視農村發展，統籌協調城鄉發展關系。

主要參考文獻：

[1]張竟竟.基于二元結構與“三農”問題的河南省城鄉發展協調度動態評價[J].中國農業通報，2011.2.

[2]薛紅霞，劉菊鮮，羅偉玲.廣州市城鄉發展協調度研究[J].中國土地科學，2010.8.

[3]張竟竟，陳正江，楊德剛.城鄉發展協調度評價模型構建及應用[J].干旱區資源與環境，2007.2.

[4]曹炳汝.中國城鄉發展協調度測度[J].城市問題，2015.11.

[5]平涼年鑒編纂委員會.平涼年鑒[M].北京：中國統計出版社，2008.