贛南蘇區紅色旅游資源區域整合工作步驟與保障機制

劉瑋　王關建　申名君　王琪

我國旅游業的蓬勃發展促使旅游業的競爭由單個景點之間的競爭演變成區域競爭。提高區域旅游競爭力行之有效的方法就是將不同的地區、不同的利益主體聯合起來形成一種合力，產生優于單體機械相加的總和。

贛南蘇區的地理位置、交通條件、自然人文、旅游資源類型等方面關聯度大、互補性強且具有良好的整合合作基礎。各市縣紅色旅游資源的數量和分布又各具特色，相互之間存在著較強的連續性和互補性，將客家風情、革命歷史、民俗文化、地區特色結合成有機的統一體，最大限度的發揮這一旅游帶的資源潛力。贛南蘇區區域內各市縣充分發揮紅色資源優勢、交通區位優勢、文化特色優勢，共同打造區域紅色旅游品牌。

一、整合工作步驟

贛南蘇區區域旅游資源保持“紅色”主體地位，以瑞金“紅色故都”主題、于都“長征始發地”主題、興國“將軍縣”主題、“寧都起義”紀念主題為主體特色，堅持走紅色旅游主體型的發展道路，重點整合開發發展紅色旅游為核心的多中心發展方式是贛南蘇區紅色旅游資源區域整合的最佳方式，整合的工作步驟可以歸納如下。

（一）改善贛南蘇區旅游開發模式和旅游產品結構，構建“大贛州”旅游新格局

以紅色旅游開發為主題，形成南北延伸、圈層輻射的新格局，形成了一批成熟的特色精品旅游線路。各市縣在這一主題的基礎上進行精心策劃設計，推出了紅色特色的分支專題線路。

贛南蘇區分布著大量的特色鮮明、等級較高的紅色旅游資源，其中不乏國家級和世界級的紅色旅游資源。在贛南蘇區紅色旅游開發的過程中，各市縣之間以加強合作與交流為基礎，以競爭為創新渠道，以“求同、存異”的旅游開發為主要內容，聯合促銷和推介形成一條成熟的旅游線路。

（二）打破市縣地方保護主義，建立大贛州旅游圈

贛南各個市縣在地理地貌、歷史文化、民俗風情等方面都有共同點，旅游資源有較強的相似性、旅游產品有類似的主題。這就要求加強區域資源整合的基礎上打破區域限制、聯合開發多樣化旅游產品、擴大宣傳促銷、開發共同市場，構筑科學合理、生態可持續、緊密穩定的贛南蘇區大旅游圈。

贛州市、興國縣、瑞金縣、于都縣首先加強緊密性聯合，利用興國縣、瑞金縣紅色旅游的吸引力和贛州市強大的接納性，共同打造新的紅色旅游產品。

（三）積極推進贛南蘇區區域合作，構建紅色大贛州

贛南蘇區區域紅色旅游資源整合是統一規劃開發、整體包裝宣傳、區域聯合協作共同營造一個大贛州、紅色大贛州的環境氛圍。在對區域旅游線路設計、旅游交通組織、基礎工程設施建設和環境保護等基礎上，由政府主持組織跨地區、跨部門的聯合管理，采取合作和收益共享的方式，提高各市縣協作的積極性，逐步形成與旅游市場相匹配的立體式交通網絡、創建無障礙式信息交流平臺、制定出規范經營管理條例。

（四）構建贛南蘇區旅游經濟圈，拓展旅游經濟協同開發網

為打造旅游經濟協同開發網絡、打造區域旅游空間整合模式、實現核心城市帶動區域旅游合作開發，贛南蘇區就必須形成以旅游中心贛州市為核心、區域性聯合分工為基礎、聯合開發協同發展為主要內容的一個資源開發層次鮮明、建設有序的旅游發展空間網絡；形成由點線到面，層層遞進的多層次、多方位的圈層結構的區域旅游經濟帶。

二、整合工作保障機制

區域紅色旅游資源整合的運行機制是區域紅色旅游資源整合得以開展的關鍵點和區域紅色旅游資源整合的核心內容。為了保障參與政府、企業能夠按照既定的規則參與區域紅色旅游資源的整合工作，保障區域紅色旅游資源整合的有效開展和運作，對各個行為主體進行管理和協調。區域紅色旅游資源整合的動力來源于整合產生的規模效應和集聚效應，追求的是整合后剩余效益也就是剩余價值，對剩余效益的分配和利益各方的協調是保障整合工作順利開展的重要環節和核心內容。

（一）區域紅色旅游資源整合的行為管理與協調機制

1.管理與協調機制的核心內容

保障區域紅色旅游資源整合關系的健康、有序的發展，需要建立一種區域合作的行為管理與協調機制。這個機制的構成要素要有區域紅色旅游資源整合規劃中明確的行為規則條款，包括區域紅色旅游資源整合各方在相互關系中應遵守的規則、應操守的原則、應服從的管理和應履行的檢查。違反者應承當相應的責任，對所造成的經濟和社會等方面的損失應做的賠償，即從法律高度保障區域紅色旅游資源整合的分工與協作的實施，管理與協調機制的核心內容包括如下。

（1）加強整合規劃的編制與管理。整合發展是一種跨行政區的操作、一種超出行政界限限制的多層次行政級別參與的旅游規劃的組織、策劃和規劃。因此，需要由高一級行政管理部門組織、協調并結合現狀編制區域性整合規劃和實施管理。

（2）加強相關的規則建設。法制建設是提高區域規劃組織管理效率的重要保障。區域整合規劃及相應的管理機構的立法保證，將資源整合貫徹實施和有效運作。贛南蘇區區域紅色旅游資源整合是不同行政主體之間各種旅游資源的組合與配置的過程。這一過程受到法律的保障和強制執行。因此，建立區域紅色旅游資源整合的法律機制，明確各方法律關系，書之于法律文件，規定法定權利和義務，依法保障各方權益。

2.區域紅色旅游資源整合的激勵機制

區域紅色旅游資源整合組織部門內部的激勵機制度一般包括物質激勵與非物質激勵。物質激勵制度主要是指旅游收益的分配制度，主要內容及措施涉及利益分配與協調機制；非物質激勵制度包括產權激勵、價值觀激勵、市場信譽激勵、信息傳遞激勵。

（1）贛南蘇區區域紅色旅游資源整合組織部門與參與部門通常都不是法律意義上的法人實體，多方參與所表現出的混合關系相當復雜，使組織部門面臨較高的風險。因而，參與資源整合的各級政府或各個企業通過設計一種“虛擬的產權”維系和監督旅游組織部門的運作。

（2）贛南蘇區區域紅色旅游資源整合組織部門與參與成員一般來自于不同文化背景、價值觀念的地區。因而，組織部門與參與部門內部存在著多種價值觀念。通過對參與贛南蘇區區域紅色旅游資源整合的各個成員的價值觀進行整合，形成一種共同體的價值觀，在最大可能的范圍內取得共同的經濟效益、社會效益和生態效益。

（3）贛南蘇區區域紅色旅游資源整合組織在實踐中建立一個完善的市場信譽度評價體系，對所有組織成員的信譽度進行客觀、公正的評價并適度地宣傳信譽模范，以有形的獎勵形式來提高他們的聲譽、來約束他們行為、來降低系統運行的道德風險、來滿足他們的基本需要和自我實現需要。

（二）贛南蘇區區域紅色旅游資源整合的利益分配與協調機制

贛南蘇區區域紅色旅游資源整合的終極目標是實現區域整體利益最大化。在整個區域旅游資源整合中，各方利益難以整合是區域旅游資源整合的核心問題，也是整合難以開展和深入的重要原因之一。旅游資源的爭奪、旅游景點近距離重復建設、基礎設施難以共享、旅游市場相互分割等都是無可避免的問題。只有通過利益重分配和協調機制，才能形成穩定的區域旅游資源整合。各組成單元在共同發展區域旅游經濟和維護利益共享的基礎上，本著互惠互利的原則協商制定旅游經濟利益分配機制，確保區域旅游經濟收益在各組成單元之間的合理分配和再分配，從根本上解決組成單元在區域旅游資源整合中的利益矛盾，實現個體利益與整體利益的動態協調和動態平衡。

（三）區域紅色旅游資源整合中參與或相關企業運行機制

1.企業互信機制的建立

信任是整合的基礎，在整合中占有重要的地位，也是整合工作得以有效開展的重要保障。成員間相互信任關系的建立需要相互信任的產生機制。

（1）區域紅色旅游資源整合過程型互信機制的形成

整合關系形成開始整合各方彼此了解不足而產生一些猜疑、窺探、試探的行為。隨著整合深入，各方根據對各方在合作中的實際表現與所期望的行為之間的比較對照，不斷地增強對合作的信心和對合作伙伴的信賴。整合各個企業在合作過程中，要通過彼此交往與溝通不斷提高行為的透明度增進相互間的信任。

（2）區域紅色旅游資源整合規范型信任機制的形成

整合中每個成員的行為都需要理性化，即在合作時建立一套阻止相互欺騙和防止機會主義行為的規范機制。這以機制通過提高退出整合的壁壘，即不容許任何一方放棄整合關系，也不容許任何一方發生機會主義行為或發生欺騙行為，同時要求各成員必須像關心自己的利益一樣來關心其他成員和整體的興衰，從根本上清楚不良行為產生的可能性。

2.企業互動機制的形成

互動機制是區域紅色旅游資源整合的內在機制，相互了解可以增強相互信任、增進相互理解、加強思想交流或資源交換。各個企業之間通過互動實現既定的目標、通過互動實現對信息的共享、通過互動進行交流從而建立戰略競爭優勢。

總而言之，運行機制是區域紅色旅游資源整合的核心內容，保障機制是區域紅色旅游資源整合運行的關鍵保障，兩者共同促進了區域紅色旅游資源整合的實現。在贛南蘇區區域紅色旅游資源整合過程中，各個體因整合所帶來的經濟效益、社會效益、生態環境效益都時公平的、具體的。區域紅色旅游資源整合規劃是構建統一的區域旅游市場、建立統一的區域旅游合作組織、營造統一的合作營銷網絡的重要途徑和方法。

（作者單位：贛南師范大學科技學院）