我國環境教育現狀及問題

許憲國

[提要] 在兩型社會建設和生態文明試驗區建設背景下，環境教育的重要性日益突出。我國的環境教育經歷了三十年的發展，但“可持續發展”的環境教育與現實需要還存在很大的差距，滿足不了經濟結構轉型過程和“兩型社會”建設的需要，在環境教育的全民性、終身性和學際性方面還存在較大的差距。

關鍵詞：生態文明；環境；教育；問題

基金項目：湖南省教育科學規劃課題：“生態文明視閾下高職學生環境教育的研究與實踐”（編號：XJK015CZY049）階段性成果

中圖分類號：G71 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月27日

從18世紀的產業革命開啟了人類社會工業化的歷程開始，先后經歷了工業化初期階段、工業化起飛階段、高技術產業為主的后工業化階段，到20世紀末進入信息化階段。工業化所致的資源環境問題，從工業化初期起階段就引起了人類社會的警惕，尤其是20世紀中期以后，隨著工業化的拓展，自然資源更大規模的開采和利用，環境被過度破壞，世界各地要求節約資源和保護自然環境的呼聲日益強烈，各國際組織通過了數量眾多的國際環境方面的公約，希望通過國家間的合作，解決人類活動造成的環境問題，保證人類社會、經濟和環境的協調和可持續發展，正是這種對生存環境惡化的擔憂促使環境教育開始得到全球各國的重視。

一、環境教育內涵的演變

1977年，聯合國教科文組織和聯合國環境規劃署在政府間環境教育會議上發表了著名的《第比利斯宣言》，指出“要有意識地將對環境的關心、活動及內容引入教育體系之中，并將此措施納入到教育政策之中”。1992年的地球高峰會議的《21世紀議程》指出：“教育對促進持續發展是非常關鍵的，它能提高人們對付環境與發展問題的能力，正規和非正規的教育對改變人們的態度都是必要的，使他們有能力估計并表達他們對持續發展的關心?！?994年，聯合國教科文組織提出“為了可持續性的教育”，要求把環境教育與發展教育、人口教育等相融合，開始將環境教育轉向可持續發展的方向。1997年，聯合國教科文組織在塞薩洛尼基會議中確定了環境教育“為了可持續性的教育”的理念。

《第比利斯宣言》將環境教育的目標從知識教育拓展到環境意識、知識、技能、態度和參與五個方面；《21世紀議程》提出的“提高人們對付環境與發展問題的能力”，認為環境教育的方向要適應持續發展的需要，通過提高公眾的意識和進行培訓等，提高人類社會的環境教育水平；塞薩洛尼基會議的“可持續發展教育”理念，突破了將環境教育僅僅關注環境的局限，將環境教育與和平、發展及人口等教育相結合。從環境教育目標的變化，可以看出，環境教育的內涵隨著人類社會的環境觀的不斷變化而拓展，從開始的單一的環境保護教育，重點逐漸轉變為人類與環境的和諧發展的教育。

二、生態文明建設背景下環境教育的重要性

2007年3月5日，第十屆全國人民代表大會第五次會議上的《政府工作報告》中提出：“要在全社會大力提倡節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行為，努力建設資源節約型和環境友好型社會?！?007年12月國家發展與改革委員會批準武漢城市圈和長沙、株洲、湘潭（長株潭）城市群為全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區。2016年6月27日，中央全面深化改革領導小組第25次會議討論通過《關于設立統一規范的國家生態文明試驗區的意見》，選擇福建省、江西省和貴州省作為首批國家生態文明試驗區，2017年6月26日，中央全面深化改革領導小組第三十六次會議審議通過了《國家生態文明試驗區（江西）實施方案》、《國家生態文明試驗區（貴州）實施方案》，并會審議了《國家生態文明試驗區（福建）推進建設情況報告》，標志著我國生態文明建設進入了一個新的階段。

兩型社會建設和生態文明試驗區建設，是建立在尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念基礎上的經濟、政治、文化、社會各方面建設的全過程，是可持續發展理念在我國經濟社會建設中的具體體現。在這個過程中，環境教育既是生態文明建設的重要內容，也是生態文明建設的重要保障，環境教育開展的好壞，極大程度地影響著生態文明建設的進程和生態文明建設的深入推進。

三、我國環境教育歷史與現狀

我國的環境教育在20世紀70年代就開始起步，從20世紀70年代末和80年代初在中小學校課程中逐漸增加了環境科學知識的內容，到1987年教育部頒布的教學大綱中提出小學和初中增加學科教育和課外活動、開設講座和開設選修課等形式進行環境教育的滲透教學，環境教育開始納入學校教育的軌道。在聯合國1992年環境與發展大會以后，我國確定實行可持續發展戰略，并制定了環境與發展十大對策，在《中國21世紀議程》中提出了環境教育的“可持續發展”的理念，通過從小學的《自然》課程、中學的《地理》課程中納入資源、生態、環境和可持續發展內容，到在高等學校普遍開設《發展與環境》課程、設立相關專業等舉措，實現從初等到高等的整個教育過程中貫穿可持續發展思想的環境教育。

我國的環境教育經過三十多年的發展，整個社會的環境意識已經有了明顯提高，環保知識教育、環保實踐活動開展都取得了較大的成績，但與全球環境教育的整體發展相比，我國的環境教育還處在探索階段，環境教育理念尚未完全突破環保教育的局限，可持續發展理念和建立在這種環境教育理念上的教育過程還存在教育內容、教育形式和教育實踐混亂的情況，“可持續發展”的環境教育與現實需要還存在很大的差距，在經濟結構轉型過程和“兩型社會”建設過程中，環境教育明顯滿足不了發展需要，在環境教育的全民性、終身性和學際性方面還存在較大的差距。主要表現在環境教育的全民覆蓋率低、國民的人生各階段環境教育存在差異、學科間環境教育協作尚未實現。具體表現在以下幾個方面：一是環境教育體系不健全；二是環境教育內容不完善；三是環境教育形式單一。

四、我國環境教育中的問題

隨著兩型社會建設的推進和生態文明建設試驗區的實施，環境教育的目的和任務日益清晰。一是培養生態文明建設的各種專門人才，培養和造就在建設過程中具有人類社會與環境可持續發展的決策和管理能力的各層次管理人才；二是培養和提高全民生態文明意識、環境與發展意識。我國環境教育發展三十余年來，前二十年的環境教育僅僅局限于環境保護教育，從21世紀開始，生態文明的理念才漸漸進入人們的視野，但在生態文明的理解方面還存在偏差，人與自然的和諧發展觀尚未完全建立。這不僅體現在環境教育的教育理念方面，更體現在環境教育的實施過程中。環境教育存在的問題，主要體現在以下方面：

（一）環境教育的體系還需細化。我國環境教育從體系化結構來看，目前主要分為四個部分：一是基礎環境教育，主要以中小學生（含幼兒）為對象，還包括大、中專的非環保專業的學生；二是專業環境教育，主要是以大、中專學生為對象培養環境保護的專業人才；三是在職環境教育，主要是以環境保護在職人員為對象；四是社會環境教育，這主要是借助宣傳手段對社會公眾進行的環境教育。

環境教育的體系基本已經完成了理論構建，但在體系框架下的環境教育實施方面，很多還只是概念性質，環境教育的實施在制度建設、人員、環境、條件等方面，尚未得到具體有力的落實與執行，突出體現在：基礎環境教育教師的專業化、教育內容的科學化和規范化不夠；專業環境教育實習實踐不足，理論學習與工作能力培養脫節；在職環境教育的觀念、知識和技能更新與生態文明建設需要還存在差距；社會環境教育內容狹窄、手段單一、效果不明顯。

（二）環境教育內容尚需具體化。環境教育的內容，主要包含環境意識、環境知識、環境技能、環境態度和環境參與等幾個方面。在環境教育內容方面，基本已經建立了理論的框架，但在環境教育內容的具體化方面，存在較大的差距：一是環境教育內容的科學化、系統化不足，甚至有些方面缺失；二是環境教育內容資源建設不完善，盡管中小學相關課程中已經包含了環境教育的內容，但生態文明觀還比較模糊，至于高校中環境教育的相關教育資源基本處于空白狀態，缺少適用于非環境專業學生的環境教育教材，而社會環境教育，在教育資料缺乏方面更加明顯，很難找到適合的專門教育讀本；三是環境技能學習和實踐的場所不足，盡管個別地方建立了環境教育實踐基地，但無論是數量還是質量在滿足中小學環境教育實踐需要方面都明顯不足，更無法滿足全民環境教育的需要。

（三）環境教育形式不夠多樣化?；A環境教育的教育形式，中小學主要還是以課堂教育為主、以環保公益活動或環境教育實踐基地參觀為輔，高校主要是以共青團和學生社團環保公益活動為主，以公益講座為輔；專業環境教育主要是以課程學習為主、實習實踐為輔；在職環境教育主要是進修、培訓為主；社會環境教育基本上是以公益活動組織和社區宣傳為主。專業環境教育與在職環境教育具有比較穩定的教育環境和教育規律，暫時不做討論。在基礎環境教育和社會環境教育方面，教育形式過于單一，課堂教育和環保公益活動占據主要地位，又大多以其中一種形式為主要方式。這種情況帶來的最為明顯的影響就是環境教育的知識學習、意識培養與環境態度、行為培養脫節，環境教育中的能力培養基本得不到有力支持，環境教育效果難以保證。

五、生態文明建設背景下環境教育的對策

針對我國環境教育現狀，為培養滿足生態文明建設需要的相關人才和提高全民的環境素質，實現環境教育的全民性、終身性、全球性和學際性，我國的環境教育需要在教育體系、教育內容、教育載體、教育形式等方面展開進一步的研究和實踐。具體思路是：第一，細化環境教育的體系，完善環境教育體系中每一環節的實施細節，建立規范的環境教育制度，尤其要加強對高校學生環境教育的力度，推進社會環境教育的深入開展和有效落實；第二，完善環境教育內容建設，組織編寫適用于教育體系每一部分人群的環境教育知識、技能學習資料，并進行推廣和使用，擴大環境教育人群的覆蓋面；第三，加強環境教育實踐基地建設，提高基地的數量、質量，加強基地的管理和運作，發揮基地的示范引領作用，提高全民的環境意識；第四，采取更加有效的多樣的環境教育形式，通過各種形式，將環境知識、技能、意識、態度、行為的培養有機結合，促進環境教育質量的提高。

環境教育要從國家生態文明建設發展的需要出發，結合我國環境教育的現狀，逐步解決上述各項問題，才能使環境教育的體系建設更加科學、實施過程更加具體、實施效果更有保障，才能有力地促進國家生態文明建設的長足、穩定發展。

主要參考文獻：

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