中國南海旅游發展條件分析及其發展模式構想

賈麗　趙志忠

南海的旅游資源極富特色，并且呈現出海島與海洋資源組合優勢凸顯、文化體育旅游資源吸引力強、新興服務業與旅游融合度高等特點，吸引著越來越多的游客前來休閑度假。本文通過對南海旅游的區位優勢、氣候環境特征、旅游資源以及政策和市場需求的分析，總結南海旅游發展的限制因素，并給出規劃建設的發展模式構想，對未來南海旅游的開發具有十分重要的意義。

引言

南海位于中國海域的最南端，地處南北回歸線之間，熱帶雨林、熱帶季雨林氣候特征顯著，是中國唯一一個熱帶海域。南海北靠海南島和臺灣島，瀕臨珠江三角洲，面向東南亞，可便捷的服務國際和國內兩個旅游市場。另外，南海中分布著許許多多的珊瑚礁和珊瑚島，稱南海諸島。南海諸島北起珠江口的北衛灘，西起萬安灘，東至黃巖島，南至曾母暗沙，自北而南又可分為東沙群島、西沙群島、中沙群島、南沙群島四大群島。

21世紀海上絲綢之路通過南海，將我國港口與太平洋、印度洋、乃至歐洲連接在一起，這充分體現了南海在海上大通道中承前啟后，不可或缺的位置。2010年1月4日，海南省建設國際旅游島的戰略舉措正式獲得國務院批準，并于2012年6月21日，撤銷海南省西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，設立地級三沙市，三沙市人民政府駐西沙永興島。三沙市的設立為南海旅游開發搭建了良好的發展平臺并推動南海旅游迅速發展。

一、南海旅游發展條件分析

（一）區位因素

從地理區位看，南海位于中國的最南端，依托海南島，近傍香港，遙望臺灣，內靠珠江三角洲，是國內唯一的熱帶海域，擁有廣闊的旅游市場；從經濟區位來說，南海處于海上絲綢之路的要塞，面向東南亞，內引外聯，經濟腹地寬廣，可高效便捷的服務國內和國際兩個市場，有潛力打造成為換南海旅游經濟圈的綜合服務平臺；就交通區位而言，南海位于國際海運要道，是連接太平洋與印度洋之間的重要通道，也是扼守祖國南大門的重要海上要塞，無論是經濟上，還是國防上，南海旅游的開發都具有重要的意義。

（二）氣候環境特征

南海海域中的西沙、中沙、南沙群島均遠離大陸，至今尚未對大眾開放，島上人口稀少、無工業，環境沒有受到任何污染，依然保持著原生態。一年四季氣候適宜、植被茂盛，空氣質量極佳，且空氣中富含負氧離子，具有康體作用。海島上白沙如銀、綠樹如茵、鳥語林間，完美體現了和諧自然，吸引著無數國內外游客前來休閑度假，是中外游客回歸大自然、享受大自然的理想選擇。尤其每年11月至來年4月為旅游最佳季節，在時間上與我國大部分地區形成互補，獨具優勢。2005年，《中國國家地理》評選出的“中國十大最美海島”，西沙群島和南沙群島名列前茅。

（三）旅游資源

南海海域是中國唯一的熱帶海區，擁有獨特的旅游資源，在全域旅游視角下，南海旅游資源可分為十大主題類型，包括海灣港口、生態島嶼、熱帶雨林、水域風光、黎苗文化、紅色記憶、城鎮風情、鄉村田園、水果王國、國際賽事以及其他類型，并且呈現出海島于海洋資源組合優勢凸顯，文化體育旅游資源吸引力強，熱帶雨林資源獨一無二，鄉村旅游資源優勢明顯，新興服務業與旅游融合度高等特點。

首先，南海群島的海岸帶景觀優美，地質、地貌獨一無二，是我國海岸帶最具觀賞性的地域。漫步其中你可以感受到形態各異的島礁景觀，領略潮汐和浪花的海域風光。其次，在這里你可以充分領略南海水域風光及豐富的3S資源（陽光、沙灘、海水），溫暖的陽光、湛藍的海水、潔白的沙灘，繽紛的珊瑚礁群，宛如進入夢幻般的海洋王國的世界。另外，南海生物資源豐富。這里氣候適宜，雨量充沛，餌料豐富，吸引著無數的動植物在這里安家落戶，可以感受人與自然和諧相處的魅力。最后南海擁有獨特的文化資源，南海位于中國與東南亞，西亞，南亞等地交匯處，是國際人口交流頻繁的文化交匯地區。

除此之外，隨著對南海諸島的開發與建設，越來越多的文化活動在南海諸島上如舉行。如具有較大的國際影響的博鰲亞洲論壇會議、南山長壽文化節等；另外還具有獨特的軍事與主權色彩的人文景觀，如西沙海洋博物館、西沙精神紀念墻（永興島）、二戰日軍炮樓（永興島）等景點，可以充分領略紅色記憶帶來的精神熏陶。

（四）政策支撐及市場需求

《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》中明確指出推進海南全域發展，南海旅游開發也以此為契機，大力發展起來。并且三沙市的設立更使得南海與有機遇難得，前景廣闊。隨著大眾旅游時代的到來，全球和國內旅游市場保持快速穩定增長，旅游市場發展呈現多元化和個性化等特征，自由行和私人訂制逐漸成為主流，線上消費保持速增長，南海旅游的潛在市場需求巨大。

二、南海旅游現狀及其制約條件分析

（一）南海旅游現狀

隨著旅游業的飛速發展，海洋旅游已經成為我國重要旅游資源類型。海洋旅游是指在一定社會經濟條件下，以海洋為依托，以陽光、沙灘、海水為主要內容，以滿足人們的精神和物質需求為目的而進行的海洋游覽、娛樂、體育活動和療養活動等所產生的現象和關系的總和。南海又因其獨特的海域風光，體驗式旅游項目成為現代旅游者向往的地區。但南海旅游目前開發程度相對較小，與世界海島旅游圣地還有一定的差距，遠未達到打造世界一流旅游目的地的要求。

2012年7月24日，國務院對外宣布三沙市政府正式成立，管轄西沙、中沙、南沙群島及其海域。三沙市政府的成立，拉開了南海大發展的序幕，為南海旅游的開放與開發提供了便利。發展三沙旅游不僅可以帶來三沙經濟的飛速增長，還可提高南海各個島嶼作為中國海島旅游目的地的知名度，對維護南海地區的穩定發展有著重要的戰略意義。

（二）南海旅游制約條件

交通航運制約。由于南海及其海島的獨特地理區位，出入島的方式較為單一，并只有“椰香公主號”一艘郵輪獲得資格，每月2個航次，每次接受游客200人左右，入島人數受到嚴格控制。旅游車輛的自由調度也受到相當大的限制，不能滿足快速增長的國內外有課的需求。

基礎設施建設有待完善。南海海域大多還未進行統一開發，與其它國家熱帶海洋旅游相比，還具有一定的差距。目前南海各個島嶼中，只有西沙群島進行了小規模開發，對外開放了包括永興島在內的三個島嶼供游客參觀游覽，但也嚴格限制人數。除了西沙的永興島，其余島礁均不具備旅游接待條件，旅游接待設施的配置幾乎為零。總體來說，南海旅游開發層次低，開發面積小，開發程度淺。

生態環境脆弱。南海的陸地資源十分有限，島嶼面積只有13km2，一切旅游設施及景區都要以陸地為依托，緊缺的陸地資源為南海的開發帶來了重重阻力。另外，南海由于遠離陸地，人跡罕至，生態環境相對脆弱，而旅游資源的開發勢必會給該區域帶來污染，這也為開發南海帶來重大的挑戰。

三、南海旅游發展的戰略構想

（一）指導思想

搶抓大眾旅游時代機遇，大力推進全域旅游，將南海各個島嶼建設成為世界一流海洋旅游度假目的地，是落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動。建設南海全域旅游，要始終貫徹十八大提出建設海洋強國的總體要求，按照“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，在保證人與海洋和諧的同時進行適度開發，以達到經濟社會的可持續發展，為整個中國海洋旅游改革開放探路。

（二）開發原則

生態保護原則。南海海域對大多數人而言還是相對神秘的地區，基本保持原有的生態環境，這也是是吸引游客的重要因素。由于海島地區的面積小，生態環境十分脆弱，自我恢復能力低，一旦遭到破壞將很難恢復。在開發中必須首先把生態環境保護放在首位，遵循生態保護的原則。各種旅游開發要與海島的生態環境相適應，盡可能減少開發造成的環境污染，保持環境的原生態。在發展旅游業的同時，充分考慮南海的旅游環境容量和承載力，使得生態經濟與社會經濟間達到均衡化發展，最終實現南海旅游的可持續發展。

創新驅動性原則。南海海域遠離內陸，擁有獨一無二的旅游資源，開發南海海島旅游的過程中，應充分挖掘當地的資源特色，創新性地打造獨具特色的“椰島王國”。充分利用島嶼與海域資源組合優勢凸顯，文化體育旅游資源吸引力強的特點，盡可能創新性發展海島旅游項目，打造自己的品牌旅游產業，提高競爭力。

區域合作共同發展原則。南海各島嶼的陸地面積較小，資源有限，發展空間相對狹小，因此應堅持區域合作，共同發展的開發原則。南海作為海島與周圍其他地區相比還具有一定的差距，但南海的潛在客源市場十分充足，尤其是海口、三亞地區國內外游客眾多，在國際旅游島的戰略目標下，南海更應加大與海南島各個城市之間的合作，進而提升整個南海的旅游競爭力。

共建共享原則。由于南海海島遠離內陸，開發旅游具有風險高、投資大、收益周期長的特點。因此南海海島旅游開發應遵循全面共建共享原則。對南海諸島進行科學合理的旅游規劃，完善旅游開發管理機制，建設社會與民間資本參與公共服務設施建設的機制。在政府的指導下，合理開發，積極調動人人參與的積極性，維護好海島生態環境，并提供資金進行交通、通信等旅游基礎建設，以保證南海旅游發展合理而持久。

國際合作互利共贏原則。由于南海獨特的地緣位置，南海的旅游業的發展勢必要有一個安定穩定的國際環境。我們應該在堅守主權在我的大原則下，加強國際合作，在發展南海旅游業的同時，帶動其他國家一起發展，爭取互利共贏。另外，加之我國海洋旅游發展起步較晚，與世界知名的海島旅游勝地還具有一定的差距，在海島開發過程中，更應充分引進國外先進的技術和管理經驗，積極倡導國際合作，只有這樣才能保證南海旅游穩步發展。

（三）南海旅游開發的“新模式”構想

全局優化旅游交通線建設升級。重點改善對外基礎交通設施的互聯互通，不斷加大機場建設、公路建設及郵輪航線。爭取增加至北京、上海、東南亞等國內外主要客源輸出城市的國內外航線，鼓勵開展旅游包機業務。在三沙實施永興機場改擴建工程，為未來高端航空定制三沙旅游做準備。建設一批快行漫游的主要旅游交通干線風景道和自駕車、自行車自助游服務體系，著力打造國際水準的“椰樹海岸”自駕旅游景觀道。大力發展旅游航運，盡可能增加限制南海旅游的人數，發展郵輪游艇旅游，打破僅官方一條旅游航線通往南海島嶼，增強交通便捷服務，大大提升南海旅游的承載力。

以國際標準提升南海旅游配套服務水平。實現旅游服務要素的升級，旅游接待服務設施建設標準應達到國際標準，不斷優化“吃、住、行、游、購、娛”的要素；提升旅游經營企業服務規范和旅游服務設施建設標準規范。塑造“陽光南海，度假天堂”旅游形象，增強南海旅游整體形象策劃宣傳，進一步拓展旅游市場。

旅游產品創新升級。明確創新發展重點，推動南海旅游產品創新升級，重點構建郵輪游艇、主題住宿、房車露營、低空飛行、潛水觀光、特色島礁、海灣垂釣、自駕環海游、紅色記憶等新型文體活動旅游，增強游客內心體驗，滿足消費者需求。

加強生態資源和環境保護。通過劃定生態保護紅線，嚴格管控旅游活動，在旅游城市、景點、度假區周邊規劃生態區，限制旅游項目無節制開發，保護原生態景觀。政府和參與組織，積極營造可持續發展的社會氛圍，比如通過各地設置標識牌，罰款限制旅游行為等方式，引領游客及本地居民綠色消費。

四、結語

本文比較系統地分析了南海旅游開發的基礎條件，并提出旅游開發模式構想，彌補了對南海旅游開發基礎研究的不足。但由于受限于南海特殊地位，無法登島實際考察與取證，基礎研究缺乏，基礎資料和數據比較匱乏，加之個人水平所限，本文研究以及相關模式的提出尚有待于進一步的深入和完善。

（作者單位：海南師范大學）