市場經(jīng)濟過渡條件下國家社會政策研究

郝海濱　陶四海

[提要] 當今世界，社會政策面臨著一系列與國家和社會相關(guān)的個人福利問題。這也是在向市場經(jīng)濟過渡條件下，也就是過渡國家的社會政策所面臨的問題。因此，它必然會涉及政府財政、收入分配等領(lǐng)域。然而，國家（政府）社會政策執(zhí)行的有效性在相當大程度上在于如何解決經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的矛盾，所以國家（政府）必須要明確在市場經(jīng)濟改革的發(fā)展方向上社會政策與經(jīng)濟政策的兼容發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社會政策；社會保障；發(fā)展；市場經(jīng)濟

課題項目：本文獲2016年教育部人文社科研究項目：“理性選擇視野下政府購買醫(yī)療保險服務(wù)效果測量與可持續(xù)性研究”（項目編號：Y1559-21）基金支持

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年7月3日

借助于民主制度的建立、法制的健全、市場經(jīng)濟體系不斷的完善來提高社會居民的生活水平和生活質(zhì)量是過渡型國家經(jīng)濟改革的基本目標。

保障國家公民應(yīng)得的基本生活條件與社會福利在大多數(shù)國家的憲法中都有具體的體現(xiàn)。向市場經(jīng)濟過渡的社會主義國家為了保障廣大人民的切身利益也從本國國情出發(fā)，采取一系列有效措施，不斷建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系。作為當今世界社會主義陣營的代表，中國也從國情出發(fā)，堅持以人為本，高度重視并積極致力于社會保障體系的建立和完善。《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定了國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障制度的內(nèi)容。中國政府把發(fā)展經(jīng)濟作為改善民生實現(xiàn)社會保障的基本前提。

在向市場經(jīng)濟過渡的時期，隨著市場經(jīng)濟體系的建立和完善，國家新興的社會保障政策、分配政策與再分配政策逐步替代了經(jīng)濟改革以前（國家計劃經(jīng)濟）的方針政策。這種轉(zhuǎn)變可以被認為是在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期社會政策的基本特點。但是，同時期內(nèi)社會政策的實施在一定程度上要取決于一系列主觀因素：政治體制的選擇與意識形態(tài)的比較。就是說，由誰來領(lǐng)導(dǎo)改革的進程，以及一個國家人民的主體思潮。過渡經(jīng)濟本身就具有極大的不穩(wěn)定性，同時也是一個分歧的過程和矛盾的過程，在這個過程當中自由主義價值觀的體現(xiàn)經(jīng)常與民族的傳統(tǒng)、規(guī)范及價值觀，也就是與民族的文化與思潮發(fā)生碰撞與沖突。

一方面在經(jīng)濟改革的第一時期，政府必須要明確經(jīng)濟的改革必須要反映廣大人民的根本利益，要以社會的發(fā)展為根本目標。國家應(yīng)當利用立法的職能來建立明確的、合理的及為大眾所接受的“游戲規(guī)則”；另一方面國家有義務(wù)使一系列社會問題得到解決，其中最重要的是人民的社會保障問題及對社會弱勢群體的救助。

目前，經(jīng)濟科學(xué)面臨著在社會經(jīng)濟改革當中社會政策暴露出的種種問題。在這種市場經(jīng)濟改革的環(huán)境下，對于這些亟待解決的問題，方法論理論研究與實踐在某種程度上得到有效的實施。

一、過渡國家社會政策的對象和內(nèi)容

從本質(zhì)上來說，國家（政府）行為的社會傾向性必須要在社會政策上得到實際體現(xiàn)。然而在各種科學(xué)與教育文獻當中對“社會政策”還沒有統(tǒng)一的理解。所有的定義都只停留在“社會公平”、“社會保障”和“國家福利政策”的范圍內(nèi)。正如俄羅斯學(xué)者S.V.Tarasova作了如下國家社會政策的定義：“國家的社會政策是國家體制與經(jīng)濟政策的組成部分，以社會公平、保障力度、人民生活水平的改善為實現(xiàn)部標”。有些學(xué)者聯(lián)系國家的社會責任與義務(wù)有對社會政策的定義稍加明確“國家的社會義務(wù)必須通過相關(guān)立法的建立和實施，在立法建立的范圍內(nèi)保障公民憲法所賦予的社會權(quán)力”。

作為社會政策的組成要素，它們要具備：社會性的理論支持（政府綱領(lǐng)性的文件的建立）；憲法與相關(guān)立法對社會責任具體化的標準的確定；履行社會義務(wù)的組織機構(gòu)；調(diào)解與管理機構(gòu)；直接或間接履行國家社會義務(wù)時資源的合理分配。

這樣可以看出，首先要通過立法來保障國家的社會義務(wù)的實施過程。對于國家的社會義務(wù)，正如憲法和其他法律規(guī)定的那樣，對于社會財富（服務(wù)、優(yōu)惠政策、津貼等等），國家必須對自己的公民承擔義務(wù)，并且要保障這些財富的特定部分在特定的范圍之內(nèi)最大化的無償使用（就是說，這些特定的社會群體要納入資源預(yù)算之內(nèi)）。同時要特別強調(diào)，有意識的縮小國家社會義務(wù)的范圍和逃避問題，不僅無法保障在最小限度內(nèi)的社會財富消耗的同時達到最大的公平，而且也直接影響居民收入的增長。基本上可以說，縮小社會政策的范圍是不可以被接受的，即使因為在一定范圍內(nèi)調(diào)節(jié)了就業(yè)與居民收入，也未必就可以認為這樣的社會政策是無害的。

二、經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期對社會政策研究的現(xiàn)實必要性

大多數(shù)經(jīng)濟處于過渡期的國家盛行采取使問題簡單化的態(tài)度，提出了在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期國家社會職能的建立是不適宜的理由。因為這種觀點來自于西方的理論與實踐經(jīng)驗，反映了高度發(fā)達的市場經(jīng)濟，所以原則上不能被后社會主義國家所接納。在以保羅·薩繆爾森為代表的新古典綜合派的理論體系中關(guān)于經(jīng)濟效率與社會目標的原則性的矛盾在經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的進程中發(fā)生著自動的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?yōu)檎撾x市場活動范圍提供了意識上的與理論上的依據(jù)。但同時也對有著高度發(fā)達的社會保障體系的社會主義國家造成了巨大的損害。“社會主義國家模式的經(jīng)驗表明，那種企圖通過剝削富人財產(chǎn)使收入平等的方式，最終使每個人都受到傷害”，如果使用這種再分配計劃不但會降低國民收入的規(guī)模，還會使經(jīng)濟效率受到極大損害。應(yīng)該注意到，正如詹姆斯·M·布坎南所說“只有經(jīng)濟動機在市場活動參與者的行為之中占主導(dǎo)地位的情形之下，經(jīng)濟理論才能被應(yīng)用到現(xiàn)實世界之中”。如果一個國家的大多數(shù)居民的經(jīng)濟行為的動機只是為了得以樸素的生存，那么國家的經(jīng)濟政策就必須提出另外的觀點與態(tài)度。

那些擁護國家不干預(yù)社會經(jīng)濟生活退出社會經(jīng)濟生活范圍之外的觀點，以英國劍橋大學(xué)教授馬歇爾于1890年發(fā)表的《經(jīng)濟學(xué)原理》為代表。它的主要內(nèi)容不外乎論證“看不見的手”的原理的存在。他贊賞資本主義的價格制度，不但聲稱資本主義是按勞取酬、沒有剝削、能使每個人得到最大的滿足，而且還說資本主義是一架自我調(diào)節(jié)的機器，能夠自行解決其種種矛盾等等。也就是說，把資本主義說成是亞當·斯密所宣傳的那樣的理想社會。在這種美化資本主義的理論之下，自由放任、國家不干預(yù)經(jīng)濟生活的政策必被解釋為最好的政策。因為，既然資本主義已經(jīng)是一個理想的社會，國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)只能使它變得更壞，不可能使它變得更好。盡管馬歇爾的嫡派傳人庇古教授，根據(jù)邊際效用遞減的說法，提出了把錢從富人那里轉(zhuǎn)移支付給窮人可以提高整個社會福利的政策建議。但是，國家不應(yīng)該干預(yù)經(jīng)濟生活的說法仍然在西方普遍的被接收下來。那么問題接踵而來，如果自由放任、國家不干預(yù)經(jīng)濟生活的政策被解釋為最好的政策，那么西方國家以解決失業(yè)問題為目標來干預(yù)經(jīng)濟生活的理論依據(jù)是什么呢？為了提供這種理論依據(jù)，凱恩斯于1936年出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》。凱恩斯宣稱：資本主義的自發(fā)作用不能保證資源的使用達到充分就業(yè)的水平。因此，資本主義國家必須干預(yù)經(jīng)濟生活的政策來解決失業(yè)問題。他的意思是，只要資本主義國家采用干預(yù)經(jīng)濟生活的政策來解決失業(yè)問題，資本主義依然是傳統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)所頌揚的“理想社會”。這樣，凱恩斯不但維護了傳統(tǒng)的西方經(jīng)濟學(xué)對于資本主義的宣揚，而且也為西方國家干預(yù)經(jīng)濟生活的政策奠定了理論基礎(chǔ)。然而在政治多元化與經(jīng)濟全球化的今天，新自由主義的登場以及在過渡社會中對社會達爾文主義的傳播，正如布熱金斯基與其他學(xué)者所認為的，已經(jīng)沒有了使社會問題得以正確解決的空間。而這種思潮被民族買辦階級所接納，但是他們最終會明白，他們傳統(tǒng)的民族主義國家所忠實捍衛(wèi)的狹隘的利益，是以降低廣大人民的生活水平來滿足的。

經(jīng)濟改革時期的社會活動伴隨著社會經(jīng)濟增長的方面進行，這就必然要達到一個基本的點，在這可視為滿意的尺度上同時存在著經(jīng)濟效率與社會效用之間的競爭。用經(jīng)濟分析的術(shù)語來說，這個點被稱為“無虧損”，因為在這個點要達到經(jīng)濟效率（企業(yè)）與社會效用（雇傭工人）之間的利益均衡。

正如世界各國半個世紀以來國家福利政策所表明的，社會福利水平對經(jīng)濟的穩(wěn)定增長起到重要的推動作用。同時，對勞動力再生產(chǎn)起到保護作用。在某些意義上來講也促進了勞動力的合理流動。給遷入經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的企業(yè)與個人以一定的政策優(yōu)惠享受政策補貼，有利于勞動力向落后地區(qū)流動，對能創(chuàng)造新的就業(yè)機會的企業(yè)以稅收與其他政策的優(yōu)惠，使企業(yè)擴大投資，增加勞動力就業(yè)的積極性，都為勞動力的合理流動提供了良好的條件。此外，為了讓社會弱勢群體脫離貧困線，達到最低生活保障水平，就有了各種社會基金的建立。社會保障的尺度在必須要保證社會中所有人民達到一定的福利水平的基礎(chǔ)之上，還要保證社會經(jīng)濟的穩(wěn)定性。而且還要對抗社會經(jīng)濟增長所引起的風險與危機。由于“人不單是經(jīng)濟性的人”，“人是一種社會存在”，“應(yīng)該關(guān)切社會中的人—尤其是人際關(guān)系里非經(jīng)濟性的因子”，以人的勞動能力與需求成為社會政策的發(fā)展方針應(yīng)視為上述觀點的基礎(chǔ)。用人文主義的觀點來說，作為自然界的高級創(chuàng)造要實現(xiàn)自我價值，無論他的社會財產(chǎn)與經(jīng)濟狀況、隸屬的種族或民族、性別與年齡，所有社會當中的人都應(yīng)得到由正常社會所提供并且保障的基本生存環(huán)境。

在這些過渡社會中社會政策還不具有統(tǒng)一的綜合性，而是用單獨的措施來應(yīng)對單獨社會居民群體中經(jīng)常變化的社會問題。可見，目前這些國家還沒有科學(xué)的社會政策理論，只有極少數(shù)的學(xué)者能夠在實踐行為之中運用政權(quán)的權(quán)力來體現(xiàn)自己的觀點。社會政策必須保證自身在某種程度上得以實現(xiàn)，而不是所謂的“父道主義”。然而這種實現(xiàn)不是一蹴而就的，這其中還涉及到與大多數(shù)社會居民固有的舊的生活方式存在一定的矛盾，以及國家（政府）在社會經(jīng)濟生活中所扮演的角色。最近30年來，隨著經(jīng)濟增長率回復(fù)到正常水平，對于政府職能的懷疑思潮有所抬頭。政府的批評者們指出，政府過度的侵擾了個人的生活；政府創(chuàng)造了壟斷；政府不靈與市場不靈是同樣的普遍；高稅收扭曲了資源配置；政府穩(wěn)定經(jīng)濟的企圖要么失敗，要么會加劇通貨膨脹，而通貨膨脹已經(jīng)抑制了投資。

總之，在經(jīng)濟過渡條件下國家社會政策的有效性在相當大的程度上取決于國家首腦的世界觀（文化觀與價值觀），反映了經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的矛盾。現(xiàn)代的社會問題愈來愈多，有的愈來愈嚴重，國家必須注重社會政策的制定和實施，社會政策可說是解決或?qū)Ω渡鐣栴}的基本原則或方針。

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