略論農村集體資產股份合作制改造中的婦女權益保障

摘 要 近幾年來，農村經濟發展快速，城市化進程也不斷加快。相當一部分的村集體組織的經濟實力顯著增強，資產規模擴大，但隨之而來的是農村集體經濟資產產權不清、機制不活、收益分配不規范等問題。為了解決這些問題，政府采用試點的方式在某些村集體中試行農村集體資產股份制的改造。而對于相對弱勢的農村婦女來說，改造過程中她們的權益是否得到有效的保障是我們本次課題的研究內容。本文將對股份制改造過程中婦女的權益是否得到有效保障進行探究。

關鍵詞 集體資產 股份合作制 改造 成員權 婦女權益

基金項目：本文為浙江省大學生科技創新活動計劃暨新苗人才計劃《農村婦女權益保障法律問題研究》項目（批準號：2016R417005）的研究成果。指導教師為歐陽仁根教授。

作者簡介：沈晨婷，嘉興學院文法學院法學2013級本科生。

中圖分類號：C913.68 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.219

一、農村集體資產股份合作制改造中的婦女權益缺失

在上個世紀八十年代廣東省的部分城鎮中，國家開始推行農村集體資產股份合作制的改革試點，其主要內容是實行“資產折股，量化到人，合股經營，按股分紅”的措施。隨著試點地區的不斷增加和股份制改造的內容的不斷深化，能夠較好地根據集體資產的形成和積累的特殊性，按照股份制和合作制的原則，將集體資產折股量化到農民，并按股進行分配，是一種適應社會主義市場經濟發展要求的新型合作經濟組織模式。但在實踐過程中，存在對農村婦女的經濟權益保障不足等突出問題。

（一）農村婦女集體成員權認定的實踐

農村人口的流動性不斷增強，股份制改造將集體資產量化到個人，界定集體成員權就成為股份制改造的一個關鍵所在。對農村婦女來說，因為婚姻嫁娶等因素使之在鄉鎮之間流動，從而導致其成員權的喪失或者空白的情況并不鮮見。同時，由于法律沒有規定成員資格的取得標準，所以每個地區都采用的方式不同。現實中對成員權的界定主要分為以下幾種：

一是按照戶籍確認成員權資格。 此標準根據戶籍管理的登記，若其戶口登記在該集體經濟所在的村民委員會或者村民小組中，既享有成員權，能夠參與該村集體的資產分配。在法律沒有規定的情況下，戶籍是法律唯一承認并且具有公信力的身份證明，而且戶籍的確認方法單一、便于操作。但是僅按照單一的戶籍論來確認其成員資格難以解決因出生、婚姻或者流動等原因未取得所在集體戶籍的成員權資格問題。

二是按照村民自治表決確定成員權資格。法律上的立法空白導致了一些地區認為村集體的成員認定屬于集體經濟組織的內部事項，應由村民進行自治。但是，由于集體成員權的資格關系到村民的經濟利益，若農村的成員一多，在集體資產分配時每個人分配到的分紅就會相應的減少，所以如果單純采用村民自治管理成員資格的問題，勢必會損害村集體中一部分人的權益，而首當其沖的就是農村婦女。

三是綜合考察戶籍和經常居住地確定成員權資格。現人口流動速度加快，戶籍和經常居住地不一致的現象屢見不鮮。若仍照戶籍來確定成員的資格，必會導致不公。因此，在一些區域，村集體組織往往會從村民的戶籍和經常居住地來綜合考慮村集體成員的資格問題。此種標準更具靈活性，同時也解決了“空掛戶”、出嫁女等特殊的集體成員資格問題。但此標準對外出打工的農民和學生以及服兵役的成員資格的認定則有失公允。

四是根據成員與村集體的權利義務確定成員權的資格。能否成為村集體組織的成員，主要看其是否與村集體存在相應的權利義務關系。此種標準更加從村集體的利益出發，主要是對于外聘人員，若其對村集體貢獻大，則可按此標準成為村集體的一員。對于村集體吸收外來人才，增強本村經濟有著更加顯著的優勢。

（二）農村集體資產股份合作制改造中婦女權益缺失的典型表現

在農村集體資產股份合作制改造中，農村婦女的合法權益受到的侵害主要體現在以下四個方面：

1.征地補償款分配權的侵害。城市化進程的推進使得對于土地的非農建設性需求增大。為了補償被征地農民土地承包權益，征地部門會下發一定的補償費用，稱為“征地補償款”。在這個“征地補償款”中包含了外嫁婦女的一定補償費用，但是在一些地區，特別是在城鄉結合部的一些村委會中，村委會面對外嫁婦女及其子女，直接歧視并剝奪了他們應有的村民待遇，不發或者少發政府部門下發的征地補償金，更有地區直接私自規定外嫁女不享有征地補償金的分配資格 。

2.土地承包經營權的侵害。在第二輪的土地承包中，一些地區實行外嫁女有別于男子的歧視性土地承包政策，使外嫁女的承包地在承包期內被違法收回。更有村集體組織直接違反法律規定：限制并剝奪本集體組織的部分女成員（主要為外嫁女、離婚、喪偶婦女）的土地承包權，并強行收回其承包地。盡管有相應的法律對土地承包進行規定，但“增人不增地，減人不減地”的政策仍存在。 法律規定：外嫁女的戶籍在遷入其夫家之后，政府便應收回其在娘家的土地承包權，其可在當地再次進行土地調整時分的土地。導致外嫁女在當地長期不調整土地時長期處于無承包地的狀態。于是法律特別規定在土地承包期內結婚的婦女，在新居還沒有取得土地，土管部門不得收回其原有承包地。但是事實，雖然外嫁女在法律上還是其原有承包地的主人，但其擁有的也只有名義上的土地承包權，實際上還是喪失了對土地的實際收益。

3.集體收益分配權的侵害。集體收益分配權主要指股份的分紅。這個是外嫁女權益糾紛中最主要并且最顯著的問題。由于基層組織實行自治，所以股份的分紅也有村民自治決定，村委會或村民小組在表決過程會直接剝奪或者限制外嫁女的合法權益。

4.宅基地分配權的侵害。對于農民來說，除了土地承包權，接下來就是宅基地分配權，這是農村居民是否能安定下來的保障。現在一些地區，特別是城鄉結合部中，私自轉讓宅基地進行牟利的行為屢見不鮮。致使很多地區在宅基地的分配上采取男女不平等的政策。

二、農村集體資產股份合作制改造中婦女權益缺失的原因分析

（一）現行相關制度不完善

《村民委員會組織法》第20條規定村民自治章程、村規民約以及村民會議代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，但對之后的村民自治章程、村規民規的監督和制約卻沒有進一步的規定。

《憲法》第48條規定中華人民共和國婦女享有與男子平等地權利，但是我國沒有違憲訴訟，所以對于婦女又少了一個救濟途徑。

除憲法中規定對婦女的保護外，在《農村土地承包法》、《婦女權益保障法》中均規定了婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配等各種權益中享有與男子平等地權利。但沒有明確規定婦女對于法律中規定的權利受侵害時的救濟途徑和訴訟權利。導致法律的規定得不到落實與保護，婦女的權益保護也只有一紙空文的規定。

（二）農村傳統習俗的影響

對于外嫁女，“潑出的女兒嫁出去的水”這句話形象的說明了中國幾千年來對于嫁出去的女兒的一種態度。 在大多數的村民眼中，已經嫁到別村的婦女就已經不再屬于本村的成員。即使外嫁的婦女沒有將其戶口遷出，但是其對村里已經不再盡任何的義務，自然不能享受和本村村民同樣的待遇。

（三）農村婦女維權途徑不順暢

首先，法律沒有對婦女權益受侵害有具體的規定。對于農村婦女來說，她們文化程度一般不高，而法律太過專業化，要讓農村婦女運用法律來維護自身的權利則是更加困難；而在現實中，維權途徑也并不通暢。由于現在村民委員會的訴訟地位不明，農村婦女若想要尋求司法途徑幫助，必須先請求鄉鎮人民政府對其與村委會的糾紛進行調解，只有對調解仍不服，才可向鄉鎮人民政府提起行政訴訟。

（四）經濟利益的沖突

在農村土地被大量征用之后，村民的主要收入依靠村集體的經濟收益。而對于有限的集體經濟收益，身處在經濟發展較好的村集體組織中的外嫁婦女則不愿意將其戶口從村集體遷出，而嫁入的人口卻在不斷的增多。在此中情況下，村集體組織為了獲得較高的個人收益，就會將外嫁婦女從集體利益分配的名單中剔除。

三、農村集體資產股份合作制改造中婦女權益的維護

為維護包括婦女在內的農民群眾的合法權益，各級黨委、政府、司法機關和社會各界應提高認識，強化責任意識，各司其職，完善制度，強化監督。

（一）完善農村集體資產股份合作制改造的相關制度

首先確定村集體成員權認定標準。追根溯源婦女權益為何被侵害，村集體成員權的資格認定標準不明確是很大的原因。 其次，完善對于農村外嫁女權益的相關規定，對《土地承包法》和《婦女權益保護法》進行修訂，對農村婦女婚后或婚姻發生變化后，在戶籍、居住地不同的情況下享有的權利進行明確的規定。并且盡快制定新時期關于農村土地承包權以及土地補償和其他村集體福利分配的實施細則。特別是針對外嫁女、離婚婦女、喪偶婦女等在土地承包、集體經濟收益分配，福利保障等方面權益的明確規定。再次，明確救濟的途徑。確實有效的保障廣大農村婦女在權利被侵犯時能夠得到應有的司法救濟。

（二）在農村集體成員權資格認定中處理好農村婦女個人與農戶的關系

《民法通則》明確規定了農戶可作為獨立的民事主體。并且法律規定農村土地是以戶為單位進行分配，所以在明確到個人的時候就會存在相關人員權利受損的情況。在農村，家庭的戶主通常為男性，土地權利也一般登記在戶主的名下。而農村婦女取得土地權利是通過“家庭”這層社會關系，事實上并沒有任何相關的法律憑證。如果農村婦女的婚姻發生變化，那么其享有的土地權利就會受到損害。因此，法律應盡快立法規定，土地權利直接分配到個人或者頒發法律憑證來保護婦女的相關權利，而不要使婦女被遮蔽在“戶”這個屋檐下。

（三）完善權益容易受損的農村婦女群體的權益保護機制

首先，增強婦女的法律意識，提高自身的法律素質，是婦女自我保護的最好方式。廣泛開展普法宣傳活動則是在保護農村婦女群體權益中的重要基礎的一步。

其次，提高婦女參政議政的比例。由于當年女性參政比例偏低，在農村重大事務如涉及利益分配的規定制作中，婦女對其自身利益的要求和意見并沒有得到充分的表達，使婦女的權益保護被忽視。

再次，強化對基層自治組織的自治權進行監督。現在在大部分村集體中，村委會利用村規民約來限制一部分婦女的權益，取消外嫁女的土地權利，直接違反法律規定。而由于婦女的權利意識不強，再加上大多數村民接受并且認可村規，導致其成為侵害農村婦女的主要形式。

注釋：

陳晉.城鎮化進程中農村集體成員資格研究——以征地補償糾紛為視角.現代經濟探討.2013（10）.53-57.

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何淑儀、商春榮.土地股份合作制與農村婦女土地權益.廣東農業科學.2010（2）.278- 281.

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