淺析事業單位管理會計發展

姚云敏+鄧碧華

摘要：管理會計是近年來國家高度重視的會計發展方向，旨在幫助企業推進財務管理能力與水平，促進經濟組織治理與決策有效。對于事業單位而言，亦是如此。本文首先分析了事業單位管理會計發展的現狀與必要性，進而闡明了事業單位管理會計發展中存在的主要問題，以此為基礎，提出了推進事業單位管理會計發展的主要措施。

關鍵詞：事業單位；管理會計；發展

管理會計是會計的重要分支，相對于普通財務會計主要服務于政府的財稅部門、銀行等企業外部信息需求，管理會計主要服務于單位內部管理需要，通過利用相關信息，有機融合財務與業務活動，在單位規劃、決策、控制和評價等方面發揮重要作用的管理活動。管理會計在我國發展起步較晚，國家層面的制度指引等規范性文件尚在研究與制定當中，對于事業單位而言，由于其主要以財政預算為約束，在管理會計方面發展較為滯后，局限于按照財政預算辦事情，缺乏主觀能動性發揮。因此，事業單位應認識到管理會計的重要意義，并認清自身在管理會計發展中存在的主要問題，以不斷推進管理會計發展與發揮實效，促進國家及事業單位健康發展。

一、事業單位管理會計發展的必要性分析

（一）發展管理會計是事業單位適應國家治理提升的必然選擇

為支持管理會計體系建設，國家近年來出臺多項政策。2014年10月《財政部關于全面推進管理會計體系建設的指導意見》明確提出，全面推進管理會計體系建設，是建立現代財政制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措；是推動企業建立、完善現代企業制度，推動事業單位加強治理的重要制度安排。由此可以看出，國家對管理會計的重視與定位之高。之后，國家主管部門陸續進行了大量管理會計課題研究，不斷豐富管理會計理論與案例發展。在剛剛頒布的會計改革發展“十三五”規劃中，國家再次明確管理會計的發展要求，要推進管理會計的廣泛應用，是會計改革與發展的重要任務。基于此，事業單位實施管理會計，并大力發展管理會計勢在必行，是事業單位適應國家對管理會計推進發展要求的必然趨勢。

（二）發展管理會計是事業單位會計部門未來發展的主要工作

在互聯網+大數據時代，傳統會計的基礎性工作，將被人工智能大規模取代，會計行業的變革無可回避，而管理會計恰恰是推進行業轉型升級的抓手，未來將是會計行業的主力軍。在事業單位發展中，無論是從事社會公共服務的事業單位，還是科教文衛類的事業單位，均需要建立較為完善的管理會計體系，通過財務會計的核算數據，經過管理會計的加工處理分析，將事業單位從事的事務與財務管理有機結合起來，為會計部門提供更加充分的手段與工具。特別是對于教育衛生之類的事業單位，由于其市場化的程度越來越高，面臨的競爭環境亦越來越嚴峻，需要事業單位將管理會計的理念引進會計部門，以為事業單位的發展定位及業務決策提供較為完善的數據支撐。

（三）發展管理會計是事業單位提高管理能力水平的必然要求

相較于企業來看，事業單位管理會計的發展較為初步，很多甚至在財務會計的提升方面還有較大空間，而從較為先進的企業管理會計而言，管理會計的發展，已然為企業的管理水平與能力提升帶來了巨大推動作用，對于企業內部管理的問題發現與改進起到一針見血的作用。在事業單位發展過程中，國家在內部控制、預算管理等方面，都出臺了相關的政策文件，下大力度規范事業單位基礎管理，特別對于其重大事項的風險點，加強排查與管控。管理會計的建設與發展，將更大限度的從事業單位的實際情況出發，結合其業務實際，提升其管理水平。通過管理會計在事業單位有效運用，以內部控制為框架，預算管理為主線，重大事項決策風險防控為重點，將有效促進財政資金、國有資產安全控制及使用效益最大化目標的實現。

二、事業單位管理會計發展中存在的主要問題

（一）事業單位管理會計起步較晚，政策指引與理論建設仍需加強

管理會計在歐美國家早在20世紀初就已萌芽，在我國起步較晚，目前國內已出臺了20多項指引，我國將于2018年底基本建立起管理會計指引體系，但指引并非強制性文件，政府層面的工作更多是輔助引導。理論建設與實務存在脫節，導致在實踐層面，企業應用人員對管理會計的本質缺乏準確理解，使得管理會計體系建設在各單位還存在不少障礙，亟需建立起指引體系加以引導。針對事業單位管理會計的專門理論系統和指導實踐的方法體系，當前仍是空白狀態。對于事業單位而言，其主要接受國家的領導與安排，在很大程度上依托于國家對相關方面的制度建設與約束。因此，國家在事業單位管理會計指引與理論建設方面仍有較大的發展空間。

（二）事業單位管理會計基礎較薄弱，各部門協同需進一步加強

事業單位會計部門人員的主要職責長期以來被設定為進行會計核算，完成資金的收付是會計人員的主要工作。而在管理會計的建設發展中，會計人員的工作重心不再是財務會計核算，而是管理會計，這需要財務人員有較為清晰的定位。目前，在推進管理會計體系建設的過程中發現，管理會計工作涉及各個部門的協調，公司各層面對管理會計的理念、工作方法的認識，仍需要一個過程，迫切需要更多的宣傳推廣、理論和經驗指引。而這些工作目前在事業單位中一般由財務人員獨立推進，缺乏相關組織與工作機制，使得財務人員在協調推進過程中，孤盞難明，推進效率下降。因此，在事業單位管理會計建設中，人員素質和部門協同發展仍有需要改進與加強的地方。

（三）事業單位管理會計信息化建設滯后，制約管理會計發展

管理會計是對財務會計的再處理、再分析、再應用，需要結合事業單位的實際情況，建立較為獨立與完善的管理會計信息系統，以不斷提升管理會計的效率與質量。然而，在事業單位的信息化建設中，由于管理會計并未被重視，管理會計信息化建設往往沒有起步。事業單位內部管理會計信息平臺建設更是遙遙無期，單位預算、財務、人力、資源等信息數據沒有建立可拓展的信息系統，容易造成信息孤島，無法共享數據，一方面，無法為管理會計開展工作提供基礎條件，另一方面，也阻礙了全員參與監督與管理的進程。因此，在事業單位管理會計發展中，管理會計信息系統建設仍然有很多工作需要加強。

三、事業單位管理會計發展的主要措施

（一）加強國家層面管理會計政策與理論建設

一是充分分析我國事業單位分類分布情況，結合不同類別事業單位實際情況，分析其內部管理需求，逐步建立國家層面管理會計規范指引，指導事業單位開展管理會計工作。二是繼續加強管理會計理論研究，將事業單位管理會計發展需求建立研究課題，建立較為堅實的理論基礎，促進事業單位管理會計的創新發展。三是對于政策理論對事業單位的指導作用，建立評估機制，加強對事業單位調研，促進管理會計取得實效。

（二）加強事業單位管理會計基礎建設

一是提高事業單位會計人員的理論基礎與認識水平，將會計人員定位于管理會計為主要工作，加強會計人員在管理會計方面的培訓。二是根據新《預算法》等法律法規的要求，進一步完善預算績效評價指標體系建設，使共性指標更加適合于對投入效果、效益、效率的考核。三是加強部門間協調，將管理會計實施制度與進度在事業單位內部全員宣貫，建立溝通機制，促進管理會計實質落地。

（三）加強事業單位管理會計信息化建設

一是全面評估分析事業單位管理會計信息化建設需求，對事業單位各類業務進行細分梳理，以此為主線梳理管理會計系統需求。二是加強事業單位管理會計信息化頂層設計，提高管理會計信息系統的可延展性，建立數據接口，與相關系統實時連接。三是加強事業單位管理會計信息化使用與提升，對系統使用進行培訓，提高使用效率，并建立改進機制，不斷提高管理會計信息系統質量，促進事業單位管理會計發展與提升。

（作者單位：姚云敏 中國國土資源航空物探遙感中心；鄧碧華 國土資源部信息中心）