旅游規劃與項目建設中的低影響開發（LID）技術指標體系研究

李越

低影響開發是當前城市規劃與景觀設計領域一項前沿的理念與技術方法。中央、國務院與各部委在多次召開專門會議力促海綿城市建設，出臺相應規范文件力保政策紅利順利落地。近年來，隨著供給側結構性改革發力，環境保護力度升級，旅游產業改造與建設的步伐也大大加快。本文以低影響開發理念為出發點，分析旅游項目業態，研究主流與前沿的低影響開發工程與技術手段，構建了適用旅游規劃與項目建設的低影響開發技術指標體系。

一、低影響開發（LID）與海綿城市

低影響開發（Low Impact Development，簡稱LID），首先被提出于雨水管理領域，它以一種自然式的、與景觀結合的方式，通過分散規劃一系列軟質雨水設施與空間，來構建綠色雨水管理網絡，用較低的建設開發實現對雨水水量與水質的管理。這種理念與方法在過去30年經過發達國家城市開發機構、地產公司、專家學者的不斷實踐與理論總結，逐漸形成了以“水管理與水景再造”為軸心的，包含土地利用、道路、管線、綠化等整合型一體規劃系統的綜合型城市開發、更新與再造理念與方法。近10年來，這種理念與方法被引進國內，是一種先進的適應國家新型城鎮化戰略的城市發展與規劃理念，城市在適應環境變化方面應具有良好“彈性”，下雨時吸、蓄、滲、凈水，需要時再“釋放”蓄存的水實現集約與高效利用。其核心是新一代城市雨洪管理制度設計與技術措施，其實質是最大限度利用自然植被與水生態系統來“利用”雨洪，降低人為建設開發強度，實現低影響開發。

海綿城市，是國政界、學界與產業界對“低影響開發”理念技術的一種形象生動的半官方闡述。顧名思義，指城市對雨水的管控應該像“海綿”一樣，而且應該更加注重天然土壤地表的恢復，利用天然土壤與天然植被對雨水的滲透與涵養作用，協調調動好天然徑流、湖泊、濕地、瀉湖對水的“疏、導、存、用”，在景觀設計與建設上強調“天人合一”，人與生態的和諧，突出可持續、生態循環、綠色低碳的社區、鄉鎮、城市發展總目標。

近年來，國家加快產業結構調整，大力推進供給側結構性改革。在調整與改革過程中，環境污染問題大規模集中爆發，治理環境問題已迫在眉睫。開展海綿城市建設，以低影響開發方法技術為支撐是融合供給側改革與環境治理的有效途徑。

二、國家層面政策支持

針對積弊已久的城市病問題，2015年12月，中央城市工作會議召開，習近平總書記指出，要控制城市開發強度，防止“攤大餅”式擴張，堅持集約發展，樹立“緊湊城市”理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。建設海綿城市，有效化解各種“城市病”。產業結構轉型升級在此時起到了助推城市升級的作用：不適應新型城鎮化發展的落后產業、污染產業、重化工產業將陸續被淘汰與搬遷；低污染、低能耗、最大限度減少產業轉換過程中就業沖擊的新產業脫穎而出。帶動內需消費能力強的旅游業是其中之一。

2016年1月，國務院副總理汪洋在國務院旅游工作部際聯席會議第三次全體會議上強調：“加快轉變旅游發展方式，著力推進旅游供給側改革……為國民經濟穩增長、調結構提供持久動力。”這標志著旅游行業正式吹響了供給側改革的號角。汪洋進一步指出，旅游行業提供的產品還不能適應我國居民消費提檔升級的需求。因此以旅游項目建設為突破口，研究從供給端提高旅游產品的檔次、水平與附加值的方法與途徑，堅持正確的城市建設導向，堅持適度超前的旅游發展對策，具有重要的現實意義。

早在2014年10月，住房城鄉建設部推出《海綿城市建設技術指南》（以下簡稱《指南》），旨在為構建海綿城市——建設低影響開發雨水系統提供參考。《指南》中對低影響開發雨水系統的規劃控制提出了徑流總量控制、徑流峰值控制、徑流污染控制及雨水資源化利用四大目標。但是當時的《指南》還沒有預料到城市建設與產業供給側結構性調整像今天這樣如此緊密結合，也沒對旅游規劃與項目建設提出更加有針對性、指導性、操作性的指標體系。因此在旅游規劃與項目建設過程中應突出“總量控制、動態調整”，應該在《指南》基礎上制定總則性與技術性相結合的LID技術指標體系。

三、旅游規劃與項目建設中的LID技術指標體系構建

（一）LID技術指標體系總原則

1.宏觀控制與微觀控制相結合。制定針對旅游規劃與項目建設的LID指標體系，在宏觀上應涵蓋旅游行業主要的項目建設門類，在指標體系中要體現出層級區別，能對不同規模、業態類型、經營模式的旅游項目規劃與建設起到宏觀引導作用；在微觀上應能對具體旅游項目的專項規劃與建設起到技術指南作用，包括技術適用性建議、普及技術達標與量化指標等。

2.動態調配與靜態達標相結合。在指標體系中設定動態與靜態兩類指標體系。動態指標強調項目在區域間、時間段、類目歸屬等方面的靈活調配，兼顧具體建設項目在指標需求上的實際需要，實現區域管理、時間管理與類目管理的總體平衡；靜態指標強調旅游項目中單項項目建設在建設周期必須實現的指標要求。

3.控制性指標與建議性指標相結合。控制性指標體現了LID理念與技術在旅游項目中的應用實踐，按照現有的技術水平，對建設施工進程逐步進行LID改造，對基礎性、需求迫切的LID節點工程與技術提出底線性指標，盡早普及；對各類LID節點工程與技術提出適用性建設建議。

（二）宏觀動態控制性指標

在宏觀指標體系中，分為旅游規劃與建設項目中的五種主要類型（度假村、主題樂園、生態公園、自然景區、人文景區）即一級指標，和涵蓋功能綠地、生態綠地、森林（或牧場）、河流、湖泊、濕地、車行道、步行道、公共空間等若干子建設項目的二級指標。對一二級類目的建設強度（天然基底、人工新建、人工改造）提出具體指標。屬于動態調控類的指標，規劃與建設方可以根據項目的自然條件和實際需要，在旅游設施、旅游專用設施、旅游基礎設施、城市基礎設施等本項目和城市建設項目之間靈活調配指標，多減少補，實現關聯項目間的指標動態與總體平衡。動態指標中的極大值與極小值劃定了建設強度動態調控的大致范圍，突出對森林、河流、湖泊等大面積生態基底的最強開發與建設禁令（基本控制在≤20%低水平，其中河流水系控制≤10%極低水平），即在動態調控指標體系內，人工對森林、河流、湖泊的開發強度也應控制在最小水平。靜態指標主要適用于車行道、步行道、公建設施等基礎設施。由于其基礎性，其天然基地保存度與人工干預程度必須達到其極大值與極小值（30%-50%道路應該保留土壤基底，避免人為水泥化或瀝青化，增強道路對雨洪的滲透吸收性），具有強約束性，見表1。

（三）微觀動態控制性指標

微觀指標體系主要根據土地在旅游項目中的用途不同，對三大類普及型LID節點工程與技術（滲透鋪裝、下沉式綠地、綠色屋頂）在項目上的使用比例提出數值指標。這三大類LID工程技術對雨水循環利用、降能控耗、吸附污染顆粒物有顯著功效，在新建旅游項目中應盡早普及。指標在數值范圍內動態控制，其最低值（建設比例）具有剛性約束。其中，綠色屋頂技術門檻要求低，各型建筑樓宇應爭取75%以上建筑屋頂實施綠化（實施強度可以各異）；滲水鋪裝對鋪裝材料有一定要求，目前各滲水鋪磚、滲水性好的瀝青在技術上已經可以實現，樓宇建筑間道路、交通道路、綠地步游道應爭取50%以上路面實現滲透鋪裝；下沉式綠地應根據項目地形在合適平地的公共空間（public space）相機實施，見表2。

（四）技術手段建議性指標

低影響開發技術具有保護、修復、滲透、凈化、儲存、導流等多個功能，除普及型LID工程技術外，還涵蓋落水管截留、雨水收集、雨水花園、種植盒、生態溝、綠色街道、綠色停車場、冠截留和土地保護等十余種其他工程技術。旅游規劃與項目建設方應根據場地綠化總體規劃（簡稱綠地，此綠地相當于旅游游憩、道路廣場、住宅等非公建基礎設施區域，非通常的草地草坪），結合低影響開發工程技術的主要功能、經濟性、適用性、景觀效果等因素合理選擇，優先使用土地保護與修復技術，生態型雨洪導流與儲存工程技術等。同時，盡管滲水鋪裝具有通類使用適性，然而不同用途道路載荷各異，滲水磚不適用于機動車行車道，行車道應該首先考慮使用滲水性好的瀝青，見表3。

四、實施保障措施

在旅游規劃與項目實施過程中要保證LID指標體系的落實，需要兩方面的保障措施。

第一，LID手段與技術指標的選用，應該與場地（the site）的地脈與文脈傳承相結合。脫離具體項目地脈與文脈，單純LID工程性與技術性的思維立場與指導思想不利于項目后期的LID設施管理。實踐證明，過于突兀且與自然人文環境不能融合的LID設施設計與布局，往往因自身太過突出而出現大量被盜掘、丟失與破壞現象；還有的LID設施因“奇、洋、怪”慢慢成為當地笑柄，遂逐漸被人們遺忘而成為了“無人使用、無人管理、無人維護”的三無設施。LID工程技術手段應在材質選擇、外觀設計、施工形式、建設比例、管理與維護機制、建設試點等方方面面考慮到地域地脈與人文環境因素，重視文化傳承。特別是在旅游項目建設中，某些地方文化強勢，這會天然的排斥固有的人地格局改變和新技術的使用。高額征地補償也是一個阻礙LID設施落地的重要因素，某些時候，開發單位要么在高額征地補償上與地方勢力妥協，要么必須在融資模式上有所創新。

第二，LID新穎工程技術手段應注意從中國傳統“天人合一”與“道法自然”文化基因中汲取先賢智慧的力量，在工程實施中因地制宜不斷改進。中國傳統文化講究人與自然的天然融合，改造環境強調因勢利導。低投入乃至不投入就可利用自然環境能達到LID效果的，就不應一味追求新手段的應用。實踐證明，在我國四川、重慶、廣西、福建等山區，當地居民世代使用的“老辦法”、“土方案”能很好的構建宜居宜游的旅居環境。新技術手段還有不斷改進的余地，因此在旅游項目建設中尊重傳統，于“無為而治”中求“有為進取”是推動LID指標體系更好普及實施的另一種可行思路。

（作者單位：河北對外經貿職業學院旅游系）