我國檔案管理體制改革的要點與難點分析

謝海英

摘 要：檔案管理體制包含了檔案機構設置、隸屬關系及權限劃分等內容，是我國行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提。近年來，在社會主義市場經濟不斷發展的推動下，我國檔案管理事業發展迅猛，但在市場經濟體制改革的影響下，檔案管理事業的工作環境、服務機制及服務方式也隨之發生巨大變化，各方面問題日益凸顯，使其發展腳步停滯不前。如今，我們已步入了以計算機、互聯網為主體的信息時代中，信息時代給檔案管理工作帶來了新生機、新機遇，但同時也提出了更高更嚴格的要求。因此新形勢下，只有在檔案管理體制上多下功夫，分析其機構設置，改革并創新其體制方式，才能更好的推動檔案管理事業的可持續發展。本文圍繞我國檔案管理體制改革的要點與難點展開闡述。

關鍵詞：檔案管理；體制改革；要點；難點

檔案管理，是一項系統性工作，它看似簡單卻意義重大。高效率高質量的檔案管理能進一步推動社會主義現代化建設，推動我國經濟的發展。檔案管理事業的可持續發展離不開檔案管理體制的大力支持。檔案管理體制包含了檔案機構設置、隸屬關系及權限劃分等內容，是我國行政管理體制的重要組成部分，更是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提。近年來，在社會主義市場經濟不斷發展的推動下，人們生活及工作的各個領域都取得了較大的進步，檔案管理事業也不例外發展迅猛，從傳統的手工管理時代過渡到現在的信息化管理時代。如今，市場經濟體制改革日益完善，檔案管理事業的工作環境、服務機制及服務方式也隨之發生巨大變化，各方面問題日益凸顯，嚴重制約其發展。信息時代是一個機遇與挑戰共存的時代，為了確保檔案管理工作順利有序進行，必須要在檔案管理體制上多下功夫，分析其機構設置，改革并創新其體制方式，推動檔案管理事業可持續發展。為此，分析我國檔案管理體制改革的要點與難點重要非常重要的現實意義。

1 我國檔案管理體制改革的要點思路分析

與時俱進、順應時代發展需求是萬物生存之本，對于檔案管理事業來說也是如此，改革開放以來市場經濟體制改革腳步不斷加快，對檔案管理事業帶來了巨大的沖擊。這就就意味著檔案管理體制必須改革、必須創新。我國檔案管理體制改革的要點思路主要體現在以一幾方面：其一，與政府觀念轉變相適應。在市場經濟體制不斷改革的推動下，納稅人意識日益提高，納稅積極主動性也越來越強，政府部門便可利用納稅人所繳納的錢執行國家的管理和調控。多元化是我國經濟發展變化的主要特征，因此要想更好的提升國家宏觀調控作用、管理效率及服務理念，就要求我國檔案管理體制改革要與政府觀念轉變相適應。其二，與我國政府角色及職能轉變相適應。計劃經濟體制下的特色市場經濟是當前我國經濟體制的一大特征，在這樣的背景下，我國政府的全能角色與獨立管理的職能無形中慢慢削弱，其在經濟宏觀調控中的作用也越來越得不到體現，傳統檔案管理職能已無法與新時期的社會經濟體制適應。為了確保檔案管理質量，使檔案管理工作能有序開展，政府部門會將一部分權力放還。其三，與新型公共行政運作形式轉變相適應。傳統行政管理模式及方法由于缺少間接運作及分權，已無法滿足信息時代發展需求，慢慢向現代化公共行政運作形式方向轉型。為此，要想改革我國檔案管理體制，提高檔案管理的工作效率，也應與現代化公共行政運作形式相適應。

2 我國檔案管理體制改革的難點分析

我國檔案管理體制改革的難點主要體現在以下幾方面：①黨政合一較難實現。縱觀一些檔案管理活動，我們發現國家與黨的職能在檔案管理中存在著較大的差距，同時，在檔案管理目標上，也有著一定的差異性。然而在多數人的意識中，檔案管理工作較為神秘，覺得檔案信息對企業及社會的發展并沒有起到很好的促進作用，于是忽視其檔案管理，使得檔案信息難以充分發揮其作用。②政、事分開管理模式較難實現。追求高效率、高質量一直是各項事業奮斗及發展的目標。檔案管理為了達到高效率，其管理體系功能均具有多向性，政、事不分。這種政、事不分的管理模式早已無法適應新時期的檔案管理工作，對檔案管理體制改革工作也帶來了一定的影響，制約了改革的進度與力度。③防止集權過度較難。明確分工、統籌規劃是當前企業主要的經營管理模式，檔案管理亦是如此。該管理模式能一定程度上促進檔案管理工作效率及質量的提高，但由于模式落后、思想傳統，因此并不利于檔案管理體制改革創新。④轉變體制改革的滯后性較難。檔案管理體制是保障檔案管理工作正常有序進行的重要前提，更是確保檔案管理事業穩定持續發展的關鍵，而檔案管理事業能一定程度上推動我國社會主義經濟的 發展。換句話說，檔案管理體制改革也能有效促進我國經濟及社會的發展，只是促進效果較慢，需要時間與堅持。因此，檔案管理體制改革與其它經濟體系改革速度上略有不同，相對滯后，這也是造成我國檔案管理體制混亂、沒有秩序的關鍵。

3 檔案管理體制改革的幾點建議

3.1 加強檔案資源整合管理，實現資源共享

統一與集中化一直都是檔案管理工作的主要管理理念，而加強檔案資源的統一及整合管理能有效解決檔案管理工作中獨自為政、分散管理等問題，促進我國檔案管理事業可持續發展。為此，信息時代的檔案管理體制改革工作必須始終堅持統一管理的理念并加大資源開發及規劃、領導力度，確保檔案資源的完整性與安全性。其次，加強檔案資源的整合管理，構建規模大、信息資源豐富的綜合性檔案館，跨越時間與區域的限制，實現資源共享。

3.2 管理模式多樣化，提高工作效率

當前我國檔案管理主要以集中化管理思想為主，該管理模式雖保障了檔案資源的完整與安全性，但在市場多元化發展的沖擊下，其作用越來越不明顯。為此，為了進一步提高工作效率，檔案資源體制改革過程中應提倡管理模式多樣化發展，例如，企業可根據自身發展情況選擇適合自己的管理形式，可采取分類管理、集中化管理或集中分類相結合的模式進行管理。

3.3 政、事分離，明確職責

轉變職能，將檔案館與相關行政管理部門劃分開來，檔案館負責檔案資源收集及保管等工作，而行政管理部門負責檔案管理工作的規劃及統籌安排等工作，各司其責、相互監督。與此同時，檔案館遵循條條管理原則，行政管理部門遵循塊塊管理原則，從而確保檔案管理每一項工作切實落實到位，真正做到政、事分離，局館分立。

3.4 創新觀念，促進發展

檔案管理模式陳舊、管理方式落后，究其原因主要是因為管理者觀念落后。信息時代的檔案管理工作應與時俱進，在原有體制基礎上進行改革與創新，促進其可持續發展。例如，創新檔案管理模式，引進先進信息技術，實現資源自動化處理，提高檔案信息檢索效率。利用新技術及新系統，對軟件進行編程，豐富檔案信息的表現形式，實現軟件兼容等。

參考文獻

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