禁養(yǎng)進行時 糞污資源化利用仍在路上

■本刊記者/鄭雪瓊

禁養(yǎng)進行時 糞污資源化利用仍在路上

■本刊記者/鄭雪瓊

“只想吃肉，不想養(yǎng)豬。”“簡單地一關了之，一禁了之。”“恐怕現(xiàn)在誰喊話，都澆滅不了一些地方政府拆豬場的熱情。”“一些地方政府連限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)的豬場也容不下，何至于此？”……面對聲聲告急的畜禽禁養(yǎng)政策，養(yǎng)殖者怨聲不斷。

談到畜禽禁養(yǎng)，還要從2014年開始實施的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》說起，這是我國第一部專門針對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護類的法律法規(guī)。條例中強調(diào)畜禽養(yǎng)殖需要加強科學規(guī)劃布局，明確禁養(yǎng)區(qū)的劃分標準，還規(guī)定了一系列對糞污綜合化利用的扶持和鼓勵措施。由此，我國拉開了轟轟烈烈的禁養(yǎng)區(qū)清退的序幕。

其他關于禁養(yǎng)區(qū)及糞污處理的政策法規(guī)

2015年1月，開始實施的史上最嚴新《環(huán)保法》新增條款，明確了畜禽養(yǎng)殖場等的選址、建設和管理及糞污綜合處理工作，這也將成為養(yǎng)殖業(yè)的準入門檻。

2015年4月，國務院發(fā)布“水十條”，規(guī)定大部分省市關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)豬場和養(yǎng)殖戶等的時間，并通過治污設施的建設及種養(yǎng)結(jié)合模式全面控制糞便污水的排放。

2015年8月，農(nóng)業(yè)部發(fā)文要求各級畜牧獸醫(yī)行政主管部門積極配合好環(huán)保部做好禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，及時了解并報送禁養(yǎng)區(qū)劃定情況。

2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺《關于促進南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化的指導意見》。意見提出，要合理制定生豬養(yǎng)殖規(guī)劃、提高養(yǎng)殖水平和促進糞污綜合利用。其中，除了淮河下游水網(wǎng)區(qū)外，其他水網(wǎng)區(qū)已無發(fā)展空間。按照相關規(guī)定劃定禁養(yǎng)區(qū)，并讓生豬養(yǎng)殖向非超載區(qū)轉(zhuǎn)移。

2016年4月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，其中根據(jù)環(huán)境承載能力等因素，綜合考慮劃分了四大區(qū)域，以推進生豬生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2016年5月，國務院印發(fā)了“土十條”，文中強調(diào)了要合理確定畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模及強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。

2016年11月，環(huán)保部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》，該指南制定了畜禽禁養(yǎng)區(qū)的劃定范圍及工作流程，可作為今后各地科學劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)。

2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，要求2017年底前，各地區(qū)依法關閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶，并大力支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))標準化改造和建設。

2017年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第十四次會議上的講話內(nèi)容，他深刻闡述了加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化的重要意義，對做好下一步工作提出了明確要求。

2017年2月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《2017年畜牧業(yè)工作要點》，要求調(diào)整優(yōu)化生豬區(qū)域布局，抓好畜禽糞污處理和資源化利用。

2017年7月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《畜禽糞污資源化利用行動方案(2017-2020年)》，并強調(diào)畜牧大縣、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園率先實現(xiàn)畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

了解完國務院、農(nóng)業(yè)部等相關部分發(fā)布的關于禁養(yǎng)及糞污處理的政策法規(guī)后，關于科學規(guī)劃生豬養(yǎng)殖布局及多途徑進行糞污的資源化利用相信您心里已經(jīng)有譜了。但實際操作中是怎樣的？

禁養(yǎng)潮中 養(yǎng)豬業(yè)遇到的問題

前段時間，中國畜牧業(yè)協(xié)會豬業(yè)分會綜合20多家生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)高層管理人員的反饋信息得出新環(huán)保法規(guī)實施后遇到的問題。同時，中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所董紅敏研究員也撰文評論規(guī)范環(huán)評內(nèi)容，創(chuàng)新種養(yǎng)循環(huán)機制、加大財稅政策支持等方面的問題。總體上，主要為以下幾個問題，但有的問題目前不一定存在：

①我國現(xiàn)行法規(guī)是將畜禽糞污向資源化利用的角度來開展，但在部分主管部門人員眼里，畜禽糞污就是污染，并按照工業(yè)處理污水的標準，從而忽略了糞污的資源化利用和處理成本。

②限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)等劃分由地方政府進行，但沒有設定合理的補償及賠償，部分地方政府隨意擴大限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，造成很多養(yǎng)殖企業(yè)的損失。

③相關部門對相關條款及法規(guī)的理解標準不一致，對禁養(yǎng)區(qū)實行一刀切，不考慮養(yǎng)殖動物具有生長周期性，未提供企業(yè)充足的整改或關停時間。

以上問題通過媒體不斷曝光而備受關注，政府也從不同角度出臺相應政策進行完善，執(zhí)行層面更關鍵，在不斷地摸索中，很多問題將迎刃而解。

資源化綜合利用 解決養(yǎng)殖業(yè)污染問題的利器

畜禽養(yǎng)殖的快速發(fā)展為滿足人民的肉奶蛋需求提供了保障，但同時給環(huán)境帶來了觸目驚心的污染。對小規(guī)模養(yǎng)殖戶來講，糞污處理成本超過其所能承受的范圍；而對于缺乏社會責任心的大規(guī)模養(yǎng)殖場，沒有經(jīng)過有效利用的大量糞污，給環(huán)境造成嚴重污染。

大部分省市出臺政策明確規(guī)定，將于2017年年底完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關閉或搬遷工作，目前禁養(yǎng)工作已進入倒計時階段，非禁養(yǎng)區(qū)為了讓畜禽養(yǎng)殖走得更遠，糞污資源化利用將是今后工作的重點之一。

而糞污處理是一個系統(tǒng)化的工程，在《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》中就提出了糞污資源化利用的幾大途徑，包括糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥，采取種植和養(yǎng)殖相結(jié)合的方式等，并對養(yǎng)殖場污染防治設施的建設給予激勵措施。

中國農(nóng)業(yè)大學董仁杰教授認為，畜禽糞便等廢棄物是很好的生物資源，可以用于制造沼氣、生產(chǎn)有機肥，適量適時的還田利用對于保障土壤有機質(zhì)含量、保障農(nóng)田生產(chǎn)力的可持續(xù)具有重要意義。

史無前例的禁養(yǎng)、限養(yǎng)和豬場拆遷的大潮，給中國的養(yǎng)殖業(yè)帶來巨大的損失，但同時也為未來養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展提供了方向，那就是綠色環(huán)保，這更是國家“十三五”節(jié)能減排的具體要求。任何一個行業(yè)的發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價必將走得不長久，唯有在行業(yè)快速發(fā)展的同時兼顧環(huán)境保護，才能被社會所接受，養(yǎng)殖業(yè)更是。所以，畜禽糞污資源化利用將是未來行業(yè)發(fā)展一個重大課題。■