淺談提高紀檢監察干部素質的思考

摘 要 反腐敗斗爭的新形勢下，紀檢監察干部面臨著新的更高要求：提高自身素質，加強紀檢監察干部隊伍自身建設，是增強黨的執政能力和新時期反腐敗斗爭的必然要求。本文針對紀檢監察干部素質目前存在的問題分析，必須強化政治素質，增強反腐倡廉使命感、責任感；加強專業培訓，提高業務素質；嚴把“進口關”，完善干部選拔任用制度；建立健全激勵機制，激發工作熱情，從而為反腐倡廉培養一支高素質的紀檢監察干部隊伍。

關鍵詞 紀檢監察 干部 素質

作者簡介：余瑛，湖南省衡陽市南華大學馬克思主義理論學院。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.364

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央把全面從嚴治黨特別是黨風廉政建設提到了前所未有的高度，要求全黨深刻認識腐敗導致亡黨亡國的歷史教訓，務必承擔起管黨治黨和加強黨風廉政建設的重大歷史任務。紀檢監察工作作為黨的建設和國家治理體系的重要構成和重要領域，它是我國政治體制的重要組成部分，同時在黨和國家的政治建設和經濟建設中發揮著重要的支撐和防護作用。反腐敗斗爭的新形勢、新任務向紀檢監察干部提出了新要求：必須不斷加強自身的隊伍建設，不斷提高自身素質。毋庸置疑，紀檢監察干部的素質直接關系著反腐敗斗爭的成效。因此，研究紀檢監察干部的素質、存在問題及其提高路徑對于加強紀檢監察干部隊伍建設，提高紀檢監察機關反腐倡廉、監督執紀、凈化黨員干部隊伍的能力具有非常重要的現實意義。

一、提高紀檢監察干部素質的重要意義

（一）提高紀檢監察干部素質是新時期加強黨的執政能力建設的必然要求

習近平同志在十八屆中共中央政治局第一次集體學習時指出：“近年來，一些國家因長期積累的矛盾導致民怨載道、社會動蕩、政權垮臺，其中貪污腐敗就是一個很重要的原因”。加強黨的執政能力建設是關系到黨的生死存亡、關系中國特色社會主義事業興衰成敗、關系到中華民族前途命運的重要戰略課題。十八屆中紀委五次全會明確指出，“反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，主要是實現不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利，腐敗活動減少了但仍沒有絕跡”。有效預防和懲治腐敗是加強黨的執政能力建設的必然要求，同時也是從嚴治黨、鞏固黨的執政地位的重要保障。

（二）提高紀檢監察干部素質是應對新時期反腐敗斗爭及黨風廉政建設的必然要求

隨著全球經濟一體化的趨勢進一步深化，我國的社會主義市場經濟迅猛發展，反腐敗工作及黨風廉政建設所面臨的任務也日益艱巨復雜。新形勢下的紀檢監察工作倒逼紀檢監察干部必須具備更全面、更完備、更優化的能力素質。在新的征程上推進全面從嚴治黨，必須以新的認識引領新的實踐，加強引導、監督、懲治、震懾作用。紀檢監察干部和紀檢監察部門應當提高政治覺悟和政治站位，更加全面有效的履職盡責，促使紀檢監察工作能夠更好地把握規律性、體現時代性。因此，進一步提高紀檢監察干部的素質，是深入開展反腐敗斗爭和黨風廉政建設的迫切需求。

（三）提高紀檢監察干部素質是新時期提高紀檢監察干部履職能力的必然要求

由于紀檢監察干部始終工作于反腐敗斗爭的一線，時刻面臨著各種威脅和誘惑的考驗。“打鐵還需自身硬”，紀檢監察干部并不是天生就具有超乎常人的免疫力，在逐步深入反腐敗斗爭以及黨風廉政建設的狀態下，要盡可能提高紀檢監察干部拒腐防變的能力。有的紀檢監察干部自身政治站位不高、作風不嚴不實、業務水平欠缺，難以勝任當前的反腐高壓任務。因此，研究紀檢監察干部的素質問題，有助于加強紀檢監察干部履職能力建設，提高紀檢監察干部隊伍的凝聚力和戰斗力，防止職業怠惰、權力濫用，提升紀檢監察工作的公信力，破解紀檢監察機關“燈下黑”現象。

二、紀檢監察干部存在的素質問題分析

紀檢監察干部的素質主要包括政治素質、業務素質、職業道德素質、文化素質、身體素質、心理素質等等。就目前紀檢監察干部的素質現狀而言，以下三個方面的問題較為突出：

（一）紀檢監察干部的思想政治素質有待提高

中國社會千百年來形成的人情世故思想在部分紀檢監察干部身上或多或少的存在。面對熟人，礙于情面、跑風漏氣、出謀劃策；面對說情，避重就輕、放松原則、睜一只眼閉一只眼；面對有特殊背景的人物，畏于權勢，害怕影響人際關系、害怕影響自身權益、害怕打擊報復等等現象時有發生，這嚴重影響著紀檢監察部門監督執紀的能力和公信力。如何真正做到排除一切外在干擾因素、排除個人私心雜念，堅持原則、無畏無私、秉公執法，全心全意維護國家和人民的利益，是目前對紀檢監察干部面臨的一個嚴峻挑戰。

（二）紀檢監察干部的業務素質有待提高

十八大以來，紀檢工作實現了從理念到思路、從內容到方法全方位的完善和提升，新知識、新要求大量涌現，這使得紀檢監察干部必須提高業務素質，學習掌握和運用這些新知識新要求。紀檢監察工作專業性強、涉及領域廣泛，是一項對人員綜合能力素質要求很高的工作。目前，面臨腐敗手段越來越隱蔽，反腐敗斗爭日趨復雜的新形勢，紀檢監察干部的業務能力與現實要求有一定差距，在政策解讀、審計查賬、函詢談話、調查取證等諸多方面存在不同程度的欠缺。同時，專業背景不符、干部隊伍結構不合理、人員老齡化、新鮮血液不足、人員流動性大等問題都對紀檢監察工作造成了制約，無法適應新形勢下反腐倡廉工作的高要求。

（三）紀檢監察干部的心理素質有待提高

紀檢監察干部處在反腐敗斗爭的一線，工作對象普遍具有較豐富的工作經驗、較復雜的社會經歷、較強的心理防衛能力等，必須具備與工作強度相適應的良好心理素質。在現實工作中，紀檢監察干部在惡勢力的脅迫下、在特權的高壓下、在各種利益的誘惑下，最終沒能經受住考驗的現象時有發生。就工作的特殊性質、勞動強度、素質要求而言，紀檢監察干部的待遇并不令人滿意，且常有“費力不討好”的負面輿論，這很容易造成紀檢監察干部個人心態不平衡、對個人利益患得患失。同時，組織任命仍是紀檢監察干部任職的主要渠道，這樣導致干部人事任免工作公開度低，干部的職務晉升方向、途徑不夠明朗，進而造成了他們心態不平衡，制約了他們工作的積極性、主動性。

三、新形勢下提高紀檢監察干部整體素質的路徑探析

在全面從嚴治黨的新形勢下，提高紀檢監察干部的整體素質亟待提高。習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調，“各級紀委要以更高的標準、更嚴的紀律要求紀檢監察干部，保持隊伍純潔，努力建設一支忠誠、干凈、擔當的紀檢監察隊伍。”新形勢下提高紀檢監察干部的整體素質，可以從以下幾個方面著手：

（一）強化政治素質，增強反腐倡廉使命感、責任感

王岐山同志在十八屆中央紀委七次全會上的工作報告中強調，“紀檢監察隊伍是政治工作隊伍，必須提高政治覺悟和思想政治工作水平”，“提高政治站位、站穩政治立場、查找政治偏差。”政治素質過硬是對紀檢監察干部的首位要求。樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀，堅定自己的職責，堅定全心全意為人民服務和為民除害、為民執法的理念是紀檢監察干部的基本政治素質。紀檢監察干部的職責是運用手中的監督權力，打擊腐敗，倡導廉政。因此，要以馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀為根本，著力對紀檢監察干部進行明確的權力觀、利益觀教育，使他們充分認識到任何領導干部的權力都是由黨和人民所賦予的，代表著黨和人民對其社會價值的充分信任和高度期望，而任何權力的接受，也代表著干部對黨和人民的一種承諾、一種責任。通過學習教育，不斷提高紀檢監察干部的政治素質，增強反腐倡廉的使命感、責任感。

（二）加強專業培訓，提高業務素質

由于紀檢監察干部來自不同的專業背景，甚至部分紀檢監察干部是中途換崗而從事紀檢監察工作的，加強業務能力培訓，提高紀檢監察干部的業務素質是第一要務。目前紀檢監察干部的業務培訓效果并不理想，主要存在培訓內容設置脫離實際工作、培訓方式單一、培訓時間較短等問題。紀檢監察工作是一項政治性和專業性都極強的業務工作，沒有較高的政治理論水平和豐富的專業知識難以勝任。紀檢監察工作內容涉及政治、法律、經濟、管理、金融等等諸多領域，因此，紀檢監察干部的業務培訓必須緊緊圍繞工作實際，進行理論知識和業務能力的綜合培訓，豐富知識儲備，優化知識結構，提高履職能力。根據反腐工作的新形勢和新要求進行經常性培訓，科學設置培訓內容、優化培訓方式。重點應完善政治信念、職業道德、政策法規、理論基礎、溝通技巧、信訪工作程序、調查取證技巧、案件審理程序等課程內容的設置。結合中央反腐倡廉的總方向，根據地方紀檢監察工作的實際情況、進行專業知識技能的培訓。積極創新教育培訓的方式、方法，充分運用現代信息技術和網絡資源，科學規劃，嚴格執行，形成一套行之有效的紀檢監察干部培訓體系。

（三）嚴把“進口關”，完善干部選拔任用制度

長久以來，組織任命是紀檢監察干部任職的主要渠道，在目前市場經濟的社會環境中，它的弊端日益突顯，它使得干部人事任免工作中透明度低、神秘性強，廣大人民群眾的知情權和監督權難以保證，而這樣低透明度的干部任用方式更容易滋生腐敗。王岐山同志強調，“牢牢把握黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先，五湖四海、任人唯賢，打開選人視野，選拔政治強、敢擔當的優秀干部。”從入口處嚴格準入，是對紀檢干部隊伍的源頭性把關。嚴格標準條件，按照德才兼備和“憑實績、重德行、看民意”的原則選人用人，力求逢進必考，全面杜絕安置性進人和走后門進人。要著重解決紀檢監察干部任用制度不健全、不完善等突出問題，明確紀檢監察干部選任的基本條件、資格和程序，對民主推薦、征求意見、考察、醞釀、討論決定、任職等工作環節都要制定相應的具體程序規定，還須對各環節責任主體提出嚴格細致的工作要求。根據崗位的職責和干部的特長進行合理安排，盡量做到人崗相適。政治品質的保證，是紀檢監察干部任職的基礎，是反腐倡廉的重要條件。在以道德品質為基礎，能力素質為抓手的干部隊伍建設理念中，鍛造一支品質堅定、能力卓越的紀檢監察“鐵軍”隊伍。

（四）建立健全激勵機制，激發工作熱情

首先，建立健全激勵考核機制，通過科學化的指標、規范化的程序、透明化的過程、實效性的結果應用開展績效評估，實行獎優罰劣，對工作成績突出的干部切實表彰獎勵，同時對失職瀆職和違紀違規的人員嚴肅處理。其次，保證紀檢監察干部的相關待遇。紀檢監察干部在成為紀檢監察工作人員之前，首先具有社會屬性，而利益原則是社會第一原則，保障紀檢監察干部的工資福利待遇、保障開展各項紀檢監察工作的經費，使利益機制導向與廉政機制導向相統一。最后，堅持以人為本的原則，按照相關政策規定認真落實紀檢監察干部在政治上、工作上、生活上的各項待遇。建立紀檢監察干部年度體檢制度和家庭重大變故探視、慰問制度，通過人文情感關懷，讓紀檢監察干部時刻感受到組織的溫暖，為他們解除后顧之憂，以更高的積極性和工作熱情回報組織。

參考文獻：

[1]饒雪梅、喻林平.加強紀檢監察干部隊伍建設的思考.新西部.2016（24）.