公證員遴選制度的實踐考察與初步構想

摘 要 為進一步完善我國公證員遴選制度，本文在深刻剖析當前公證員遴選制度方面存在的客觀問題基礎上，有建設性的對公證員遴選理念、制度和實踐提出初步構想，從而為我國公證體制改革提供意見。

關鍵詞 遴選制度 任職條件 遴選委員會 職業培訓 職業考核

作者簡介：張湲林，北京市海誠公證處。

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.08.088

一、 公證員遴選制度的現實意義

公證作為一種證明活動，是高度專業化的實踐活動。作為公證員應當具有相應法律專業知識、司法實務經驗以及法律意識、法律方法、法律信仰等司法能力。公證員遴選制度作為公證員職業入門的門檻，是保障公證員司法能力的關鍵所在，是從源頭上把握公證員選拔和考核的機制，據此能夠切實保證被遴選的公證員具有較高的職業素養，對提升公證行業司法能力起到重要作用。

二、 公證員遴選制度的現狀分析與現存問題

公證員遴選制度主要包括兩個方面的內容：一是關于公證員遴選條件的規定，即什么樣的人可以被選舉或任命為公證員；二是關于公證員遴選程序的規定，即依據什么樣的程序來遴選公證員。對于公證員遴選條件，《公證法》第三章第十八條和第十九條對公證員遴選條件做出了明確規定，在此不再闡述。下面就當前公證員遴選程序做分析與問題探討：

（一）當前公證員遴選程序

對于遴選程序，目前司法實踐中，執行的是以下程序：由符合公證員條件的人員提出申請，經公證機構推薦，由所在地司法行政部門報省、自治區、直轄市司法行政部門審核，司法行政機關收到報審材料后20日內完成審核，并對符合規定條件的，做出擔任公證員審核意見，填制公證員任職報審表，由司法部任命并向申請人頒發執業證書，同時書面通知司法行政機關。

（二）當前遴選程序的問題

1.任職學歷資格相對偏低

1988年3月1日司法部《公證員職務試行條例》中，對公證員助理、四級及以上公證員的任職資格做了相應規定，如：規定公證員助理應為“高等院校（系）法律?？飘厴I生和中等法律學校畢業生見習1年期滿”、四級公證員應為“獲得法學碩士學位，獲第二學士學位，獲研究生班結業證書，高等院校（系）法律本科畢業生見習1年期滿，高等院校（系）法律?？飘厴I生擔任公證員助理2年以上”。

我們可看出此《條例》對公證員的任職學歷資格規定相對偏低，這種規定雖然在法律人才比較稀缺的特殊歷史時期發揮了一定的作用，但目前法律專業畢業人才隊伍已非常大，現有的公證員遴選程序已不利于公證員隊伍發展。

實踐中，公證員應是法律界精英，應具備熟練掌握法律體系基本內容、具有理性的法律邏輯推理和分析判斷等能力，而這只有經過系統的本科及以上高等法學教育才能培養形成，只有這樣才能具備公證員的任職資格條件。

2.遴選程序不健全，缺乏專業機構審查，公證機構本位化，導致對公證員司法能力要求不一致

根據前面敘述，現行公證員選任大致經歷這樣的程序：

實踐中，公證員遴選程序最重要的一步是由公證機構提出人選名單，因我國法律未對公證員的選任作出規定，對公證員任命起決定作用的是公證機構，選任工作往往依據內部不成文規定進行，難以保證公證員的素質。而司法行政部門在審核時，往往憑候選人個人簡歷和公證機構推薦書便做出審核意見，基本沒有對候選人各方面素質進行詳細了解，司法部也往往僅憑書面材料就決定任命，使得遴選程序流于形式。

3.職業培訓資歷要求或缺，沒有將職業培訓與公證員遴選結合起來

目前，公證員入職前都會參加公證協會組織的崗前任職培訓班，只有參加完崗前任職培訓班并取得合格證，才能取得公證員資格。由此可見，崗前任職培訓班在培訓職能外還具有遴選作用，是公證員入職條件。但從實踐中看，參加培訓班的人員都是通過國家司法考試并具備公證員其他法定要求的，培訓時間往往在十天左右，并沒有與遴選制度實質掛鉤，參加培訓的通常都能合格，不存在優勝劣汰競爭機制，不利于對公證員素質進行嚴格把關。

三、 關于公證員遴選制度的初步構想

經過十多年的改革，各地區雖有零星的遴選案例，但實踐中遴選標準不統一，遴選程序較隨意，未形成完善的遴選制度。筆者認為，在司法改革的背景下，完善公證員入職遴選制度，應當從以下幾個方面著力解決：

（一）提高初任公證員任職條件

公證員任職資格要求是遴選初任公證員的先決條件，適當提高任職資格準入門檻，有利于提高公證員隊伍的整體素質。在實踐中應適當提高公證員任職的最低學歷，以保障公證員職業素質。

公證員作為法律工作者，職業素質非一朝一夕可以培養形成，而是需要在特定環境中接受長期的職業熏陶，在潛移默化中逐步培養形成。高等院校的法學專業在課程設置和培養方案上，是經過長期借鑒和摸索逐漸形成的，對大學生的法律知識培養具有不可替代的作用，且可保證學生形成法律職業思維，對公證員職業特性可以進行全方位了解，從而樹立起公證員職業理念。

（二）成立公證員遴選委員會

當前，我國正在探討和逐步試驗成立法官、檢察官遴選委員會 ，以此提高法官、檢察官選任的公正透明，筆者認為，公證員遴選也可借鑒之，將遴選委員會這項制度引入公證行業。那么這個遴選委員會設立在何處、如何組成，組成人員該如何任免、對公證員任用所起的作用究竟有多大、由誰任命等問題需要具體可行的方案，筆者做出大膽設想：

1.公證員遴選委員會應當設立在何處

權衡設立地點可確保遴選委員會的中立性和專業性。目前，公證協會的主要職責包括：支持公證員依法執業，維護公證員的合法權益；制定并監督實施公證行業規范和公證行業管理制度等工作。可見公證協會主要職能作用是對公證執業活動進行監督管理，具此，筆者認為公證遴選委員會應設立在省、自治區、直轄市的公證協會下。

2.遴選委員會的組成

遴選委員會組成人員的多元化對遴選公信力和精英隊伍建設具有很強的宣示功能和實際作用，應讓法律各界專業人士加入遴選機構，可以由公證員、法官、律師、法學教授組成，保持各類專業人士比例，人數設定在15-20人，并增選2-3名候補人員以適用回避和不可抗力等突發情況。

3.遴選委員會的作用

遴選委員會的主要職責是負責遴選公證員，那么在實踐中，遴選委員會對公證員任用的決定權究竟有多大，應該介入到公證員遴選的某個環節還是整個過程，如此設計是否侵犯了公證機構用人自主權等，是需要討論的重點問題。

筆者大膽設想，可否在各個省、自治區、直轄市范圍內統一公開遴選，使競爭機制不僅存在于候選人中，也在該區域的公證機構之間形成競爭機制。

具體到操作中，遴選工作可一年舉行一次，在各省、自治區、直轄市范圍內統一遴選，遴選委員會負責本轄區范圍內的遴選工作。當公證機構出現員額空缺，可將需要補充多少名公證員、以及需要什么專長的公證員上報給委員會，由委員會發布公告，本轄區符合條件的候選人自愿申請報名，委員會可通過筆試、面試等考核方式并按照一定比例篩選淘汰，最終確立出候選人，有用人需求的公證機構與遴選出的候選人面談，確定最終意向。

一方面，各公證機構業務類型、管理模式、收入待遇等情況是存在差異的，通過開展以上公開遴選工作，可讓各候選人依據自身特長和需要，自主選擇到適合自己的公證機構任職；另一方面，通過設立競爭機制，可讓各公證機構跳出本單位視野，通過自身有利條件去更大范圍的吸引優秀人才，改變目前只從本單位選拔公證員的局面，形成長有所長，短有所增、雙向優勢互補良性循環，此舉將給公證員管理體制帶來重大而深遠影響。

（三）完善公證員職業培訓和職業考核機制

1.公證員職業培訓和職業考核機制的必要性

法律是需要在長期學習和實踐的基礎上，才能夠獲得對它的全面認知，而公證行業又是一項實踐性極強的法律實踐工作， 公證員理應具有相關法律工作的經驗，而職業培訓和職業考核則是公證員提高從業素質、強化從業技能的重要途徑。

2.公證員職業培訓和職業考核機制的改善

公證員職業培訓制度的出發點，是使預備公證員具備自主辦案、辦證能力，并通過職業考核制度對此進行考察之后，對成績合格的預備公證員轉正。而我國的公證員職業培訓制度卻僅僅是單純的任職前培訓，并不能很好的適應當今法治現代化和公證員職業化的發展趨勢， 應當予以改革和完善，做到與遴選程序掛鉤。

要完善公證員職業培訓機構、培訓機制和職業考核機構、考核機制，筆者認為，應做好以下兩方面工作：一是在實踐中，將公證員職業培訓機構培訓納入遴選程序，對通過遴選委員會筆試、面試篩選的預備人員統一進行職業培訓。而公證員職業培訓工作應統一由司法部領導和指揮，由現有的公證員人力資源作為重要的培訓師資力量，建立起國家統一的專門公證員職業培訓機構。二是在實踐中，將公證員職業考核機構考核也納入遴選程序，由考核機構對通過職業培訓選拔出的公證員預備人員統一進行執業考核。公證員職業培訓機構與考核機構均由遴選委員會統一領導與任命，并將培訓機構與考核機構作為兩套獨立部門嚴格分開，對兩者的權力、義務進行明確規定予以區分，使具有崗位培訓職能作用的機構不具有考核機構的考核評分權力，使具有考核評分職能作用的機構也不能對公證員進行職業培訓，并將最終的考核評定認可權力交給遴選委員會執行。由此，建議初選公證員應執行如下表所示遴選制度流程：

筆者認為如此改革，職業化、精英化的公證員選拔工作將從制度上得以保障， 公證員作為高素質、高地位的執法群體將成為更多法律從業者的奮斗目標。

四、 結語

司法改革背景下的公證改革是一場系統而宏大的工程，公證員遴選制度改革僅僅是這一系統工程的一部分，但卻是極其重要的一部分，是司法體制改革的基礎性、制度性措施，具有牽一發動全身的作用。我們希冀公證員遴選制度在司法改革大的背景之下能夠早日落地、生根并茁壯成長，為公證員的正規化、專業化、職業化建設積蓄力量。

注釋：

中共中央全面深化改革領導小組于2014年審議通過的《關于司法體質改革試點若干問題的框架意見》提出：推動省一下地方法院、檢察院人財物的統一管理，要在省一級設立法官、檢察官遴選委托會，從專業角度提出法院、檢察官人選。