公共服務質量評價與公民參與

陳沖

[提要] 構建和諧社會，必須依靠政府、社會與公眾等各方面的共同努力，而在構建和諧社會進程中，政府始終占據主導地位。政府公信力，既是政府政治合法性的根基，也是保障人民群眾合法權益的根本，更是積極應對全球競爭的需要。本文分析當前我國政府公信力建設中存在的問題及原因，以促使政府公信力的提升，以及政府公信體系的建立和完善。

關鍵詞：和諧社會；構建；政府公信力；提升

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年6月30日

一、政府公信力的基本內涵

（一）政府公信力的概念與特征。所謂政府公信力，是政府在行政權力運作過程中，通過合理、有效地履行其職能，以此產生并取得社會與公眾對其的信任與認可，以達到社會與公眾支持、配合政府工作的目的。政府作為一個龐大的公共組織，需要為社會成員提供普遍公共服務，因此社會與公眾對政府履行其職責情況的評價，是判斷政府公信力好壞程度的基本依據。

從公信力的一般性質與政府的特殊性相結合來看，政府公信力具有以下特征：第一，政府是公信力的主體，其自身擁有公共權力；第二，政府公信力主客體間存在信息上的不對稱；第三，因政府本身的特殊性，其公信力的影響更加廣泛。政府處在社會結構的最上層，所有的組織和公眾都會受到政府活動的影響。

（二）政府公信力的評判標準?？茖W合理的評判標準有利于政府能夠繼續發揮優勢，發現自身不足，為進一步提升政府的公信力提供方向與指導。因此，要具體評判政府公信力的好壞程度，就需要建立一個科學合理的評判標準。具體包括以下幾個方面的因素：

1、政策是否合法與穩定的程度。政策的制定需要社會、公眾等多方主體的共同參與，是一個加強彼此間政治溝通與協調的過程，以此達到提高社會公眾對政府的信任與滿意度，提升政府的公信力的目的；而一項政策制定后，則不能隨意更改，否則政府會失去社會與公眾對其的信任，影響社會的穩定及政府在社會與公眾心目中的合法性及權威性，最終會對政府的公信力產生很大的影響。

2、政府依法行政的程度。政府作為權力主體，在其履行職責、行政權力運行的過程中，要約束、規范政府自身的行為，必須依靠法律法規及法律準則，以此達到從根本上保障社會與公眾的合法權益的目的，并最終獲取他們的信任和認可。因此，政府自身能否做到依法行政，則成為評判是否具有公信力的重要標準之一。

3、政府民主化的程度。政府民主化的程度是溝通政府與公眾之間的有效途徑。只有在實行了民主化的基礎之上，公眾才能更好地理解并支持政府的工作，改善二者之間的關系，最終提高公眾對政府的滿意度與信任度，提升政府的公信力。

4、政府的誠信程度。政府的誠信程度直接代表了社會乃至整個民族的權威性和聲譽，政府是否能做到言出必行，在其進行公共管理的過程中，能否按照法律法規和規章制度，正確、規范地行使權力，這也是評判政府公信力的重要標準之一。

二、和諧社會構建進程中政府公信力建設現狀

經過改革開放的幾十年，我國社會生產力及綜合國力都有顯著提升，政府的公信力建設也取得了一些顯著成效，滿足了人民群眾日益增長的利益訴求，提高了社會與公眾對政府工作的支持與認同。但是，在公信力建設過程中，也存在一些不足，政府誠信和服務理念淡薄、相關制度建設以及執行不力等現象仍然存在。因此，在分析政府公信力建設現狀基礎上，準確把握其取得的成效與存在的不足，找到問題產生的原因，解決政府公信力建設中面臨的問題，進而使政府公信力建設更有針對性。

（一）我國政府公信力建設取得的成效。自改革開放以來，我國社會生產力及綜合國力都有了顯著提升，人們日益增長的物質文化需求日益改善，社會主義市場經濟體制不斷完善，政府社會管理與公共服務水平不斷提高，大大提升了政府的社會公信力。取得這一成效，離不開我國政府的大力支持。隨著國家社會生產力及綜合國力的提升，政府對公信力建設愈發重視，從2005年首次提出要“把公信力作為政府工作的準則之一”之后，又多次提出加強政府公信力建設的要求，2011年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化政務公開加強政務服務的意見》，強調抓好重大突發事件和群眾關注熱點問題的公開，這一條例的頒布，為我國當前和今后一段時期加強政府的社會公信力建設指明了方向，也對政府提高自身社會管理水平提出了更高的要求。

（二）政府公信力建設中存在的不足及原因分析。在和諧社會構建進程中，我國政府公信力建設雖然取得了一定的成就，但是其在認識與實踐等不同層面上還存在各種復雜問題，發現問題與分析成因是解決問題的基本途徑。當前我國政府公信力建設存在不足的原因分析如下：

1、政府誠信和服務意識欠缺?！盀槿嗣穹铡币恢笔俏覈黜椆ぷ鞯淖谥?，然而受官本位觀念的影響和改革開放以來物質極大豐富的誘惑，政府誠信理念淡薄，服務意識有所欠缺。各級政府及其組織內成員過于看重政績及自身利益，忽視了社會公眾的利益和需求，因此降低了社會公眾對于政府的信任程度，并將長期影響政府公信力的建設和發展。

2、政府決策程序和機制不合理。政府主要是通過制定和實施公共政策來實現其行政目標，而政策本身是否具有科學性和民主性，決定了政府能否獲得社會公眾的支持及其配合，體現了政府的公信力水平。當前，我國政府決策程序和機制不健全，行政體制中缺乏科學完備的決策程序，導致政府決策缺乏規范指導和過于簡單化；政府決策機制的各個環節缺乏綜合有效運行，這一問題的直接后果就是行政決策不科學、不合理，影響政府公信力的提升。

3、政府責任機制缺失。政府是行政權力的執行主體，在進行公共管理過程中所履行的職能都對人民負有責任。但是，現在實行的政府責任機制，缺乏對政府及其官員責任的明確認定；針對政府在履行職能過程中存在的失信行為缺乏合理的責任追究和懲罰機制，加之在對政府工作的外部監督中，人民群眾的監督意識和力度不夠，不能及時地發現并糾正政府的失信行為，致使其責任得不到追究，最終直接會導致政府公信力下降。

4、權力腐敗現象削弱政府公信力。政府作為國家權力機關的行政機關，代表人民行使職權履行國家職能，但是現實中，政府在一定程度上的腐敗行為，將職權用作自身獲利的工具，置社會公平公正于不顧，大大削減了政府履行職能的執行效能，從而嚴重破壞了政府公信力的基礎，削弱了政府的執行力，難以有效協調社會各方面利益需求。最終，政府及官員的腐敗行為大大削減了政府公信力，致使社會公眾對政府的期待與信任下降，政府面臨的將是對社會的管理危機。

三、和諧社會構建中提升政府公信力的途徑

改革開放以來，我國社會生產力提升，社會經濟日益進步等所取得的巨大成就，獲得了社會與公眾對政府工作支持與認同，一定程度上提升了政府的公信力。但是，在其建設過程中也存在一些不足與缺陷，針對這些不足之處，深入分析其問題產生的原因，并在此基礎上，提出在和諧社會構建過程中提升政府公信力的有效對策。

（一）轉變行政理念和健全法制?？茖W合理的理念、健全完善的法制是政府行政權力運行中約束、規范其行為必不可少的條件，更是政府公信力建設進程中所必需的。首先是轉變行政理念，堅持以人為本。在現代市場經濟的條件下，政府的首要職能是為社會公眾提供必需的公共服務和公共物品，為市場經濟的運行提供良好的制度環境。而且政府在行政權力的運行過程中，要對社會公眾負責，主動承擔相應的政治、行政等責任，并建立健全責任與監督機制；其次是完善政府法制建設。只有這樣，才能明確政府實施公共管理行為的邊界，為政府行政權力的運行提供規范的指導和完善的程序，提高政府為社會公眾提供公共服務的效率，使其權力運行更加規范化，進而完善政府信用體系。

（二）樹立廉潔政府形象，提升政府公信力。廉潔，是對政府工作人員在實施公共管理過程中提出的基本要求，在行政權力運行中，要從公共利益的角度出發，做到以人為本、執政為民，堅決杜絕以權謀私、權權交易等不良行為。所謂廉潔政府，即政府及其官員在權力運行中以人民群眾為出發點，堅持公共利益優先的原則，并具備完善的法律法規以及公正公平的實施程序，不以權謀私，真正做到為人民服務的宗旨。

樹立廉潔的政府形象與政府公信力建設，二者具有因果聯系，只有依靠廉潔政府形象所產生的凝聚力和感召力，才能使人民群眾充分地信任并理解政府、支持與配合政府的工作，促進政府公信力的建設。

（三）提升公共政策制定與執行的公正性。特定的社會問題，需要政府制定相應的公共政策來解決，而公共政策的制定與執行是否解決了當前的問題，能否達到預期的效果，則是評判該公共政策是否具有公信力的重要標準，而且政策制定與執行要以維護人民群眾的合法利益為出發點。因此，政府及其行政人員在制定政策時要站在公眾的角度思考問題，以為社會公眾服務為宗旨，各級政府也需努力提高行政執行能力，使其方針政策更好地貫徹、落實到位。只有提升政府公信力，政府才會得到人民群眾的認可與支持，政策法令才能順利實施，其行政執行能力也會相應提高。

（四）建立健全行政問責制。行政問責制，具體來說是一種責任追究制度，在政府及其公務人員履行公共職責、進行公共管理的過程中，由特定的問責主體根據其職能的履行情況，針對存在的失職行為，并要求政府及其公務人員承擔相應后果。和諧社會的構建，建立完善的行政問責制，是構建和諧社會的本質要求，也是提高政府公信力的有效途徑。

（五）培育適應和諧社會發展的現代行政文化。和諧社會的構建離不開和諧的行政文化，現代行政文化作為和諧社會構建的軟體，對于提升整個社會的文化凝聚力具有舉足輕重的作用，因此選取社會公眾的文明素質和行為活動為對象，目的在于使人們能夠自覺改造自身的精神世界，不斷提升自身文明素質和學習工作能力。因此，建設和諧文化，需要社會公眾的廣泛參與，大家齊努力，共享和諧社會發展的成果。

因此，政府應借助于自身影響力這一優勢，在全社會倡導樹立信用文化，引導社會的信用價值觀，為社會信用體系的構建與完善創造良好的環境，也能夠為政府公信力建設提供良好的助力。因此，培育和諧的現代行政文化，是一個長期發展的過程，需要社會與公眾等多方力量的共同參與，而且社會公眾既是培育現代行政文化的主體，又是現代行政文化的受益者。

主要參考文獻：

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