全面深化改革視閾下的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作研究

代先祥

【摘 要】 本文在歸納總結理論界對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面深化改革的論述基礎上，提出發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面深化改革的法寶優(yōu)勢，需要把握統(tǒng)戰(zhàn)工作在新階段的歷史方位、明確統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革的獨特作用、探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革的路徑渠道、聚焦新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革，更要認清統(tǒng)一戰(zhàn)線與全面深化改革的雙向互動關系。

【關鍵詞】 統(tǒng)一戰(zhàn)線；全面深化改革；研究

黨的十八屆三中全會明確提出，改革開放是當代中國最鮮明的特色，是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶。[1] 統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨奪取革命、建設和改革事業(yè)勝利的一大法寶，歷來是為黨和國家的中心任務服務的。

一、理論界對發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面深化改革的論述

如何發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線服務全面深化改革的法寶優(yōu)勢，理論界的論述集中在以下幾個方面。

1、把握統(tǒng)戰(zhàn)工作在新階段的歷史方位

理論界從傳統(tǒng)與現(xiàn)實、理論與實踐等多個維度，論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線在全面深化改革的新時期所處的歷史方位。就傳統(tǒng)而言，從新民主主義革命時期的各類統(tǒng)一戰(zhàn)線，到社會主義建設時期的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，再到十一屆三中全會后建立起的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，90多年的歷史證明，統(tǒng)一戰(zhàn)線始終與黨同心同德、同心同向、同心同行。自覺投身和推動全面深化改革，是統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶傳統(tǒng)的歷史延續(xù)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線新的歷史使命。就現(xiàn)實而言，全面深化改革將統(tǒng)一戰(zhàn)線放在重要位置，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線鮮明的時代特色。一方面“五位一體”的綜合改革直接涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的改革，另一方面作為四者聯(lián)盟、涵蓋五大關系的統(tǒng)一戰(zhàn)線也是全面深化改革的重要支撐。就理論與實踐而言，統(tǒng)一戰(zhàn)線理論隨著革命、建設和改革的實踐不斷與時俱進。毛澤東在革命時期把統(tǒng)一戰(zhàn)線比作黨的三個法寶之一，[2]鄧小平在改革開放初期指出統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶“兩個不是而是”，[3]江澤民在國內(nèi)外形勢十分復雜的情況下強調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線“三個絕不能”，[4]胡錦濤在新世紀新階段進一步提出“三個法寶”重要論斷。[5]黨的十八大以來，習近平總書記又對統(tǒng)戰(zhàn)理論做出新的概括，賦予統(tǒng)一戰(zhàn)線新的時代內(nèi)涵。緊緊圍繞各個歷史階段的中心任務，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論特色與實踐要求。在當下，服務全面深化改革，既是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時俱進的品質(zhì)體現(xiàn)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與時俱進的任務要求。

2、闡釋統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革的獨特優(yōu)勢

理論界梳理了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革的五大獨特優(yōu)勢：一是爭取人心、凝聚共識的功能優(yōu)勢。全面深化改革的任務至為艱巨，需要社會各界的團結奮斗，統(tǒng)一戰(zhàn)線首要的功能是促進社會的大團結、大聯(lián)合，能夠為全面深化改革這場新時代的偉大革命提供強大的力量支持。二是參政議政、民主監(jiān)督的政治優(yōu)勢。在全面深化政治體制改革進程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線能有效擴大各領域黨外代表人士的政治參與力度，更廣泛地了解民情、反映民意、集中民智，使社會主義民主政治建設具有更加深厚的社會基礎，為全面深化改革提供更強有力的政治動力。三是人才薈萃、智力密集的資源優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面代表人士和中高級知識分子，素有“人才庫”的美譽，能夠為全面深化改革匯集更多智慧。四是聯(lián)系廣泛、朋友眾多的組織優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)系面廣泛，能夠匯聚海內(nèi)外中華兒女支持、參與改革事業(yè)，推動對內(nèi)對外開放相互促進、引進來走出去更好結合，為全面深化改革整合更廣資源。五是協(xié)調(diào)關系、化解矛盾的溝通優(yōu)勢。全面深化改革涉及各方面利益調(diào)整，觸及深層次矛盾，社會穩(wěn)定將面臨許多新挑戰(zhàn)。統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠協(xié)調(diào)各種利益關系，化消極因素為積極因素，為全面深化改革營造和諧順暢的社會環(huán)境。

3、探索統(tǒng)一戰(zhàn)線服務改革的路徑渠道

圍繞全面深化改革的具體內(nèi)容，理論界論述了統(tǒng)一戰(zhàn)線在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設五個方面發(fā)揮作用的實現(xiàn)路徑。經(jīng)濟建設方面發(fā)揮“優(yōu)化器”作用，激發(fā)非公經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨凝聚力量的基本方式和配置力量的基本手段，既要處理好政府和市場的關系，做好政府簡政放權相關職能職責的有效承接，又要充分調(diào)動攻堅克難的豐富資源，促進資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。政治建設方面發(fā)揮“擴大器”作用，彰顯社會主義政治制度的優(yōu)越性。統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義民主政治的重要方面和體現(xiàn)，是黨治國理政的重要途徑。要用好統(tǒng)一戰(zhàn)線獨特的架構方式，求同存異、聚同化異，努力發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。文化建設方面發(fā)揮“加速器”作用，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。統(tǒng)戰(zhàn)文化是社會主義先進文化的組成部分，統(tǒng)一戰(zhàn)線是社會主義文化建設的促進力量。要按照深化文化體制改革的重點任務，堅持導向性，找準結合點，匯聚統(tǒng)一戰(zhàn)線文化資源，弘揚統(tǒng)一戰(zhàn)線傳統(tǒng)文化，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力。社會建設方面發(fā)揮“穩(wěn)定器”作用，協(xié)助黨政部門解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為一致性和多樣性的矛盾統(tǒng)一，既是和諧社會的成果，又是和諧社會的保障。要促進統(tǒng)一戰(zhàn)線五大關系內(nèi)部和諧，助推社會事業(yè)改革和社會治理創(chuàng)新，廣泛尋求利益結合點、思想交融點、情感共鳴點，讓發(fā)展成果惠及全體人民，確保社會既充滿活力又和諧有序。生態(tài)文明建設方面發(fā)揮“減壓器”作用，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)既依賴于生態(tài)環(huán)境，又對生態(tài)環(huán)境帶來嚴峻壓力，有責任為生態(tài)環(huán)境“減壓”。要牢固樹立生態(tài)文明理念，團結調(diào)動各方面力量，參與生態(tài)文明建設，推動形成人與自然和諧發(fā)展新格局。

4、聚焦新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革

全面深化改革中統(tǒng)一戰(zhàn)線的自身改革，也是理論界的聚焦點。有論者從總體要求角度提出推進統(tǒng)戰(zhàn)工作科學化，一是強化政治意識，加強和改進黨內(nèi)統(tǒng)戰(zhàn)工作的領導，確保思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，保證統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)沿著正確方向前進。二是鞏固制度基礎，推進社會主義協(xié)商民主建設，完善民主黨派中央、無黨派代表人士直接向中共中央提出建議制度，豐富協(xié)商形式，規(guī)范協(xié)商內(nèi)容。三是加強人才隊伍培養(yǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨內(nèi)人才與黨外人才的合理布局，明確給民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等預留人才空間的具體政策，解決編制、人員和經(jīng)費緊張等問題，把黨外人士后備隊伍建設納入人才和干部隊伍建設總體規(guī)劃中，確保黨外人才隊伍結構合理、梯隊常青。四是拓寬服務平臺，加強網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作，引導統(tǒng)戰(zhàn)全體成員了解全面深化改革內(nèi)容，增強其服務意識。依托各類商會組織平臺，加強國內(nèi)外互動，進行招商引資，服務地方經(jīng)濟社會改革發(fā)展。也有論者從統(tǒng)一戰(zhàn)線所涵蓋的五大關系層面闡述了統(tǒng)戰(zhàn)工作的自身改革，一是要更加注重多黨合作制度化，鼓勵支持民主黨派履行職責、行使權力，確保黨外干部有職有權，有位有為。二是更加注重民族宗教工作法治化，把民族工作和宗教工作納入法治中國建設的統(tǒng)一部署和國家治理的總體框架，依法嚴懲各種滲透破壞活動，捍衛(wèi)民族團結和社會長治久安。三是更加注重新的社會階層人士教育引導主體化，健全工商聯(lián)主體平臺，拓展知聯(lián)會主體渠道，豐富教育實踐主體活動，引導新的社會階層人士不斷增強對中國特色社會主義的信念。四是更加注重港澳臺工作效能化，實現(xiàn)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作區(qū)域互動、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，增加民族認同和情感認同。