關于高校基建合同管理的認識

牛瑞文

【摘 要】合同管理在高校基建管理中有著重要作用。本文通過分析現在高校合同管理中存在的問題，并根據問題提出了針對性的對策和建議，以提高合同管理水平，加強風險防范。

【關鍵詞】合同管理；問題；對策

隨著高校規模的不斷擴大，建設項目的逐漸增多，基建合同顯示出越來越重要的作用。合同是明確雙方的權利和義務，約束各自的行為，控制工程質量、進度和費用的重要依據，能夠有效避免各個環節可能發生的法律糾紛。

1 合同價格形式

單價合同是指合同當事人約定以工程量清單及其綜合單價進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同單價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定綜合單價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。當施工發包的工程內容和工程量尚不能十分明確、具體地予以規定時，一般采用單價合同。

總價合同是指合同當事人約定以施工圖、已標價工程量清單或預算書及有關條件進行合同價格計算、調整和確認的建設工程施工合同，在約定的范圍內合同總價不作調整。合同當事人應在專用合同條款中約定總價包含的風險范圍和風險費用的計算方法，并約定風險范圍以外的合同價格的調整方法。總價合同適用于工程量小、工期短、施工過程中環境因素變化小，工程條件穩定并合理，工程設計詳細，圖紙完整。清楚，工程任務和范圍明確的工程。

2 存在的問題

2.1 承包人借用、冒用他人資質簽訂合同

有的承包人不具備建設項目施工資質，利用他人資質非法參加工程投標。這樣，在項目實施過程中，承包人缺乏施工組織能力和良好的施工技術水平，往往造成工期延誤，質量缺陷，拖欠工人工資、材料款和設備款等后果，并有可能將學校牽涉到經濟糾紛中。

有的承包人采用低價中標，然后非法肢解轉包給并無資質的施工隊。經過多次肢解，學校對施工管理的強度和難度都會增大，增加了各種糾紛和事故發生的概率，往往使工程無法按時完工，質量也會受到影響。

2.2 合同條款文字不嚴謹，內容不公正。

合同是建設項目管理的核心，也是處理各種法律糾紛和爭執的依據。在擬定合同時，文本格式要規范嚴謹，文字表達要準確明晰，表達清楚。在實踐過程中，由于各種原因造成合同文本不嚴謹、內容不完備或有歧義，成為履約過程糾紛產生的導火索。由于招標方處于優勢地位，其往往減少自己的責任義務，并增加承包人的責任義務以及懲罰條款。這樣容易導致承包人缺乏積極性，也會影響施工質量，為各種糾紛的產生留下隱患。

2.3 合同管理人員法律意識淡薄

基建合同涉及專業性強，對合同管理人員的業務素質要求較高，管理人員應該熟悉《招標投標法》、《合同法》、《建筑法》等國家、地方頒發的相關法律、法規、條例、導則，掌握一定的造價知識。但在實踐中，由于部分高校合同管理人員法律意識淡薄，對一些重要的合同條款不能準確判斷，容易給學校帶來損失。例如，對安全責任、民工工資及時發放及管理的責任等要求和處罰標準、工程款結算辦法、質保金標準及返還和質保期限等合同條款不明確，變更工程的價格調整的結算標準不詳細等。

2.4 合同審簽各部門責任不明確，信息化水平不高

在一些高校中，由于對合同審簽的不夠重視，沒有形成一套合同審簽的內部監督機制和審簽程序辦法，各部門往往注重程序合規的審查，而對實質性內容的審查不嚴。許多高校沒有采用現代化管理理念進行合同管理，對于電腦、掃描儀等設備在合同管理中沒有得到充分運用。管理手段落后，查找內容不便，不能按合同條款對整個施工過程全程監督。

3 解決方式

3.1 加強資格審查環節

在工程招投標時，必須嚴格執行投標人主體資格審查制度。投標人主體資格關系到中標后施工合同的合法性。嚴格審核投標人的資質證書，其資質等級必須與承接工程范圍和工程規模相適應。在招標前，高校招投標主管部門應對招標主體的法人資格、資質等級、注冊固定資產設備規模、項目管理人員水平、是否具有專業技術人員進行實質性審查，對于在建工程項目進行實地考察，為順利進行招投標及施工合同簽訂和管理做好基礎工作。

3.2 使用規范合同，嚴謹制定合同條款

合同雙方在簽訂基建合同時，一定要嚴格對合同協議條款、專業條款和附件等進行認真審查，尤其加強關于付款、工期、質量、雙方權利、責任等的審查，簽訂全面嚴謹、規范合法、權責明晰的合同文本，最好是選用各地建設主管部門發布的“合同范本”。

3.3 提高法律意識，加強制度建設

在項目實施過程中，要提高基建管理人員的法律意識，風險意識，通過法律培訓、案例學習等手段，了解以往合同條款的漏洞，引以為戒。培養了解法律及工程的專業管理人員，制定規范的合同管理制度，切實以合同作為工程管理的依據，按合同辦事，按規章辦事。

3.4 加強信息化建設

建立合同文檔信息電子管理系統是加強合同管理的重要手段。 要按照“依據完整歸納、編目清晰。使用便捷”的原則，應用計算機應用軟件編制適合本校的合同文檔信息收錄系統。建立從立項、招投標文件、答疑文件、中標通知書、施工、監理等各項合同到變更、索賠的全過程資料庫，可以加強管理，及時規避風險，隨時調整，保障工期和質量。

4 結論

合同管理作為高校基建工程管理的重要環節，要充分重視其作用。完善的基建工程合同管理制度和管理體系，對于保障工期、質量，維護高校的合法權益，規避風險，避免糾紛，實行全過程管理都有著重大意義。

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[責任編輯：田吉捷]endprint