對新形勢下財務總監委派制的思考

李振潔

【摘要】財務總監委派制是兩權分離的產物，是對企業實施監督控制的一種特殊行政管理措施。1994年深圳市率先開展了財務總監委派工作，隨后陸續推廣至上海等地，2009年北京市也向市屬多家國有控股集團統一委派財務總監。歷經20多年，財務總監委派制已經逐步得到推廣，財務總監的作用也日趨充分發揮，逐漸解決了“內部人”控制的問題。本文對財務總監統一委派的起源、我國的委派制實踐和現狀以及財務總監作用體現進行分析，探討在新一輪國企改革的大背景下，財務總監隊伍建設，業財融合財務轉型問題。

【關鍵詞】財務總監委派制；發展思考

一、統一委派的起源

財務總監委派制度最早盛行于西方國家，二戰期間西方國家的國有企業得到了一定的發展，逐漸開始采用招聘形式選擇經理，由招聘來的經理負責企業的經營管理，從而產生所有權和經營權的分離。經理層級與管理層級會在目標、利益等方面存在不同意見，在信息不對稱，雙方存在分歧的情況下，經營者往往選擇對自身有利的方式，導致了“內部人控制”問題。通過委派財務總監介入企業治理，對經營者產生了制約，同時解決了國有企業所有者缺位的問題。

二、我國的委派實踐現狀

財務總監委派制是隨著企業經營和組織規模逐步擴大而衍生的必然產物，對現代企業的治理起到很重要的作用。我國財務總監委派制始于1994年，先后在深圳等地的國有企業進行了財務總監委派制試點，后逐漸推廣至廣西、云南等地。2016年上半年，國務院國資委向中國鐵路物資（集團）公司等10家央企委派了總會計師，北京地區自2009年開始統一委派，2015年末已覆蓋市屬國企三十余家。

在我國，為保障國有資產安全、管理順暢和提高企業管理水平，財務總監委派制主要采取政府委派制，其主要職能包括對被派駐企業進行專業、專職的財務監督管理，通過建立重大事項與董事長或總經理聯簽制度，掌握監管的主動權等。

三、財務總監作用體現

財務總監委派制的推行，使國家對于國有企業的內部監督更為有效，顯著減少了信息不對稱情形、有效控制了會計信息失真、國有資產流失等問題。財務總監委派對于健全國有企業內部約束機制、融資決策、財務人員隊伍建設等方面發揮了重要作用。

（一）在資金籌集、管理、運用中發揮主導作用

財務總監職能之一就是組織制訂融資方案，監控資金籌集、使用、控制資金成本。在經濟下行的情況下，企業以傳統方式進行融資，融資規模上受到了限制，財務總監首要工作是拓寬融資渠道滿足企業融資需求，降低資金成本。通過資金集中化管理模式和組建財務公司，進一步提高了企業內部資金協調運作能力和資金運用的效益；以財務公司做信貸橋梁，增強了企業的融資能力，有效降低資金成本。利用發行短期融資券、公司債、融資租賃、股份定向增發、引入戰略投資者等多元化融資方式，逐步探索利用社會資源實現企業利益最大化。

（二）在全面預算中發揮把控作用

財務總監注重企業全面預算管理，越來越多的派駐企業不斷完善全面預算管理體系，做到事前預測、計劃；事中控制、監督；事后分析、考核。在派駐企業中積極推行預算的精細化管理，通過細化預算科目，精準、客觀的編制預算。同時強化預算過程管控，對重點業務、重點環節、重點階段進行實時管控，有效控制日常經營活動，分散經營風險。引入預算偏差經濟運行分析手段，控制預算成本，增強企業的預算把控能力，杜絕了 “預而不算”的情況，全面預算的管控作用得到充分發揮。

（三）在財務信息化和財務人員隊伍建設中發揮持續推進作用

部分派駐企業實現了集團內財務信息系統的全覆蓋，使財務數據與業務數據融合對接，提升了財務活動與業務活動的關聯性和企業核心競爭力。在財務總監的主導下，結合企業情況不斷建立健全財務內控體系和流程體系，隨著內控診斷、自我評價等手段的豐富運用，形成了內控體系完整有效運行的長效機制。

現代財務管理更加強調管理職能，財務工作難度系數上升，財務總監有針對性的采取專題培訓、內部定向培養、外招、選拔、激勵措施，使得財務人員的職業觀念得到更新，人員年齡結構、學歷結構和職稱結構得以優化，管理和溝通等綜合素質持續提升，為企業發展儲備財務人才。

四、新形勢下財務總監委派工作的思考

（一）提升財務總監綜合素質，建設職業化總監隊伍

財務總監委派制對國有企業持續健康發展發揮著至關重要的作用，財務總監作為企業財務管理和財務監督的引領者，需具備專業管理和監督的雙重能力，和較強的綜合分析能力，既要有理論又要有經驗。更要具備良好的協調溝通能力，由于考慮問題的角度不同，提出的意見和建議往往與經營層存在分歧，這就要求財務總監站在公司戰略的角度考慮問題，切合實際的提出觀點和建議。隨著企業管理需求的調整和委派范圍的不斷擴大，需要培養一支專業素質與履職能力并重的職業化總監隊伍，以適應經濟形勢變化和企業快速發展的需要。

（二）業財融合助推財務轉型，創造更高價值

新形勢下，財務管理不能再以基礎性管理工作為主，核算型財務管理受滯后、被動的限制已不適合市場化的經濟背景。改變現狀要從熟悉企業業務出發，實現企業業務流、資金流和信息流有效銜接，創造更高價值。從前瞻性和全局性角度提出可行建議，使財務總監在重大決策中的作用得以充分發揮，使經營者了解財務工作的價值和財務專業意見的重要性。

隨著PPP興起，投資、建設、運營一體化的項目周期長、投資金額大、企業的融資能力、集成能力、控制能力、平臺建設能力均面臨新的考驗。新型業務模式必然帶來經營風險的增加，如何科學的進行融資決策，評估風險，控制風險，充分發揮自身優勢保障項目持續運營，實現企業價值最大化都是值得深入思考和探索的問題。

參考文獻：

[1]對國有企業財務總監委派制的思考[J].河南焦作大學，2018

[2]企業集團財務總監委派制度—基于合法性與合理性視角分析[J].西南財經大學會計學院

[3]對財務總監委派制的感受與思考[J].孫萬江.中國總會計師.2010（03）endprint