加快構建中國特色法學人才體系

蔣新苗

摘 要：習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的重要講話為構建中國特色哲學社會科學人才體系指明了方向，2017年5月3日在中國政法大學考察時的講話則對構建中國特色法學人才體系提出了更加明確的要求。中國特色法學人才體系主要由法學教學與研究專門隊伍和法治工作專門隊伍構成。構建中國特色法學人才隊伍，要實現“五路大軍”協調發展、四個層次共同推進。創新法治人才培養機制，具體可以通過科學定位中國特色法治人才體系的建設目標、優化法治人才培養的學科體系和課程體系、全面革新法治人才培養的教學方式與方法、完善法治人才培養的協同機制、全面深化高等法學教育體系和管理體制改革等途徑來實現法治人才培養目標。

關鍵詞：依法治國；法學人才體系；法學教育；人才培養機制

2016年5月17日，習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的重要講話，提出要實施哲學社會科學人才工程，著力發現、培養、集聚一批有深厚馬克思主義理論素養、學貫中西的思想家和理論家，一批理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人，一批年富力強、銳意進取的中青年學術骨干，構建種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才體系。這為如何構建哲學社會科學人才體系指明了方向。2017年3月《中共中央關于加快構建中國特色社會主義哲學社會科學的意見》進一步強調了“構建種類齊全、梯隊銜接的哲學社會科學人才隊伍”，并提出了一些具體措施。2017年5月3日，習近平總書記在中國政法大學考察時特別強調：“全面推進依法治國是一項長期而重大的歷史任務，要堅持中國特色社會主義法治道路，堅持以馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論為指導，立德樹人，德法兼修，培養大批高素質法治人才。”習近平總書記的重要講話為構建中國特色法學人才體系明確了方向、標準和路徑。中國特色法學人才體系建設包括兩個方面內容：一是法學專門人才隊伍建設，二是法治人才隊伍培養。

一、法學專門人才隊伍建設

法學專門人才隊伍建設，從結構上要堅持“五路大軍”協調發展、四個層次共同推進。

“五路大軍”協調發展。習近平總書記在全國哲學社會科學工作座談會上的講話中所提到的“五路大軍”，即高等院校、黨校或行政學院、軍隊院校、社科院和黨政部門所屬研究機構中從事法學教學與研究的工作者。就法學而言，“五路大軍”中都有法學專門人才，但法學專門人才集中在高校。目前高等院校的法學專任教師超過2萬人，他們承擔的法學相關科研任務、重大課題占到總量的85%以上，獲得的省部級以上的獎勵也與承擔的任務相當。因此，推進專門人才隊伍堅持協調發展的同時，更要突出高等院校教師隊伍的建設。

“四個層次”共同推進。法學專門人才分為四個層次。第一個層次是具有深厚的馬克思主義理論素養、政治立場堅定、學貫中西的大師級法學家，全國杰出資深法學家，馬克思主義法學思想家和理論家。這個層次人數雖少，但他們的研究成果代表了法學研究的方向和主流，也代表了法學研究的最高成就。因此，抓住了這支隊伍，就抓住了法學專門隊伍建設的“牛鼻子”。第二個層次是法學理論功底扎實、勇于開拓創新的學科帶頭人。學科帶頭人一般是指一級學科的學科帶頭人，其對整個法學的發展具有引領性，是法學學科發展的領導者。此外，一些影響比較大的二級學科如法理學學科、憲法學科、民法學科、刑法學科、訴訟法學科、國際法學科的領軍人物，對引領二級學科的發展起到關鍵作用，也應當包括在內。第三個層次是年富力強、銳意進取的中青年學術骨干。他們大多數是“70后”“80后”，承擔著知識創新和理論創新、教書育人的繁重工作，是當下的主力，更是未來的希望。第四個層次是在校從事博士后研究的優秀學者等，他們是法學專門人才隊伍的后備力量。

按照習近平總書記和中央的要求，法學人才隊伍的發展要做到種類齊全、梯隊銜接，結構上要優化。目前，老一代杰出法學家大多年事已高，不足以引領整個法學隊伍的發展。以“馬克思主義理論研究和建設工程”咨詢委員會委員、中國社會科學院學部委員、重點高等院校的法學資深教授等為代表的領軍人物，目前數量偏少，應抓緊隊伍建設。第三層次和第四層次隊伍龐大，潛力很大，是隊伍建設的重中之重。

按照中央的部署，從法學教師隊伍的實際出發，專門隊伍的建設應當著力抓好以下六個方面的工作。

一是對法學教學和研究人員進行系統的馬克思主義法律思想教育，特別是中國特色社會主義法治理論教育、習近平法治思想的教育，提高他們的馬克思主義理論素養，在真學、真懂、真信、真用上下功夫，提高他們對中國特色社會主義法治的理論自信、道路自信、制度自信、文化自信。

二是對這支隊伍進行國情教育，讓大家深深知道我們處于并將長期處于社會主義初級階段，我們要站在發展中大國的落腳點上想問題、提觀點。當然，今天講的國情，是在全球化背景下的國情，是開放的國情，是中國已經走到世界舞臺中心的國情。因此，要在全球化的背景下考慮中國的法學教育、中國的法學理論、中國的法治道路，一切問題從中國實際出發，從國情出發，不能照搬西方的法治模式；西方的法治理論解釋不了也解決不了中國的法治問題，決不能陷入西方“法治中心主義”的陷阱。

三是解決立場的問題，解決“為什么教”和“為誰教”的問題。立場決定觀點和方法。中央提出“以人民為中心，以人民為主體”，法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、 保護人民。以人民為中心，就是把人民的利益作為法學研究、法治建設的出發點和落腳點，尊重和保護人權，維護最廣大人民群眾的利益。這個問題解決好，法學隊伍才能讓黨放心，讓人民滿意，解決不好就要出大問題，世界上的“顏色革命”大都是法學家或法律人士搞起來的，這給我們敲響了警鐘。

四是法學專門人才隊伍不是傳統意義上的法學隊伍，是復合的，既有在高校和研究機構長期從事教學研究的教師和研究人員，也有來自實務部門的有豐富實踐經驗的同志。要按照習近平總書記在中國政法大學考察時要求的，讓教師到實務部門、到基層鍛煉，了解法治實踐、了解人民群眾的需求，將自己的理論到實踐中接受檢驗，并在實踐中發展。同時，實務部門的同志也要將法治建設的經驗帶到高校中。構建復合型的法學專門隊伍，對研究事業、教學事業和人才培養事業都大有好處。

五是營造思想自由、研究自由的氛圍，對法學知識分子信任、放手、包容。2017年3月4日習近平總書記在與民進、農工黨、九三學社界別全國政協委員的聯組會上，專門就知識分子問題進行了闡述，表明中央對知識分子問題上的立場和態度，進一步提出“兩容”“三不”，即“多一些包容、多一些寬容”“不抓辮子、不扣帽子、不打棍子”，營造思想自由、研究自由、鼓勵創新、寬容失敗的氛圍。

六是在國際交流、國際學術環境中成長鍛煉，在國際交流中輸出我們的話語，輸出我們的思想，爭奪學術話語權。因此，在全球化背景下發展中國的法學人才體系，應當支持交流合作，鼓勵走出去，支持請進來，建立法學國際交流的新常態，鼓勵在國際舞臺上鍛煉成長成才。

如果我們踏踏實實地做好以上六個方面工作，法學人才專門隊伍就一定能擔當起發展中國特色社會主義法治理論、推進中國特色社會主義法治建設的歷史重任。

二、創新法治人才培養機制

全面推進依法治國建設，建設法治人才體系是關鍵。正如習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時所指出的：“建設法治國家、法治政府、法治社會，實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，都離不開一支高素質的法治工作隊伍。法治人才培養上不去，法治領域不能人才輩出，全面依法治國就不可能做好。”

法治專門人才隊伍建設的關鍵又在于創新法治人才培養機制。十八屆四中全會《決定》對“創新法治人才培養機制”要求從五個方面把握方向：第一，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構法學教育和法學研究陣地，形成培養中國特色社會主義法治人才的良好環境；第二，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，組織編寫和全面采用國家統一的法律類專業核心教材；第三，堅持立德樹人、德育為先導向，推動中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦，培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量。第四，深化法學教育的國際交流與合作，努力打造通曉國際法律規則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。第五，抓好法學教育的師資隊伍建設，建設一支高素質的法治人才培養專家和教師隊伍。繼續深入實施高校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”外，構建“雙師型”的教師隊伍，提高法學教學能力和教學水平。各高校法學院系需要從實際出發，增強法治人才培養與法律實務部門的多方位合作，鼓勵法律實務界辦案能手和經驗豐富的典型代表到高校授課講座或指導學生，重點加強案例教學領域理論研究和教材編寫，廣泛開展探究式學習討論，增強學習者全面適應法治國家、法治政府、法治社會建設需求的素質能力。

新中國法學教育自1978年恢復重建，經過20世紀90年代以來的持續改革和發展，已經形成了具有一定規模、結構比較合理、整體質量穩步提高的教育體系，并在世界法學教育中占有重要地位。截至2016年12月底，經教育部批準注冊的設有法學本科專業的高等院校已超過750所，在校法學本科學生人數達45萬①，法學碩士學位一級學科授予權點已達到159個、法學碩士學位二級學科授予權點為52個、法律碩士專業學位授予權點為199個、法學博士學位一級學科授予權點繼續保持40個。目前在校法學和法律碩士研究生數7萬多，年授予博士學位人數近2 500人。此外還有36個單位擁有博士后科研流動站。

盡管中國法學教育的發展為我國法治人才培養工作做出了巨大貢獻，但相對于全面推進依法治國、建設法治體系和法治國家以及法治中國的要求而言，我們的法治人才培養機制還很不適應。其中，最大的不足當屬中國特色社會主義法治理論教育的薄弱：從客觀上講，我國社會主義法制建設起步較晚，我們的社會主義法治理論體系、法治話語體系也是最近逐步開始形成的，所以，西方法治理論一度在教材和教學中占據了主導地位；從主觀上來講，我們還沒有牢固樹立中國特色社會主義法治的道路自信和理論自覺，對西方法治模式和法治理論可能產生的負面影響和危害認識不足[1]。所以，培養優秀法治人才，首要的是加強馬克思主義和中國特色社會主義法治理論教育，確保中國特色社會主義法治理論進教材、進課堂、進頭腦。除此之外，還應在抓好以下幾個方面工作。

1.科學定位中國特色法治人才體系的建設目標

關于法學教育性質和法治人才培養目標，法學界一直存在著“精英教育”與“大眾教育”、“素質教育”與“職業教育”的爭論，迄今也沒有形成共識。

本文認為，人才培養的目標設計應根據全面依法治國的新要求，從國情和實際出發，并充分考慮不同層次、類型、所處地域、面向行業、生源質量、教學資源等具體情況，在區別的基礎上形成標準化、規范化、穩定化的培養目標。概而言之，首先可將法學教育特別是法學本科教育定位為一種素質教育，法學知識的專業教育是法學教育的客觀需求，素質教育是前提，專業教育是基礎，職業教育是導向。在確定法治人才培養目標時，不能僅僅強調職業化教育的一元性，不可局限于司法中心主義的人才培養導向，而是需要從法律職業共同體主體的復雜性、法科人才培養社會需求的多元化上和法學職業教育目標的多層次的維度來綜合考慮，科學地確定法治人才的多元化培養目標[2]。各校的法學專業也可相應地按照學科優勢、歷史傳統、師資特點、地域環境、發展規模等因素，依據人才的不同類型、各行業的不同需求、多元化法治人才的走勢、國家和社會及地方經濟的具體需要，科學合理地確定多元化的法治人才培養方案和人才培養模式。

2.優化法治人才培養的學科體系和課程體系

法治人才培養目標的實現，法治人才培養機制創新，關鍵的環節在于法學學科體系和課程體系的優化。這就明確要求深入探索社會主義核心價值觀滲透進入既有法學學科體系的可行路徑，對法學各分支學科中應體現、能體現中國特色社會主義的部分加以提煉、總結。在原理、制度、規則各層面，立法、執法、司法、守法各環節貫徹落實中國特色社會主義核心價值觀。同時要求與時俱進，結合社會生活發展及當下中國的實際需要，更新并形成中國特色法學學科體系和課程體系，保持學科體系和課程體系的開放性和適應性。也就是說，一定要加強對各專業、各課程體系內部結構關系的全方位研究，使貫徹中國特色社會主義核心價值觀不止停留在口號上，而是要能落地、能生根，既在各學科和課程體系間全面貫穿，又能與其各自的專業知識體系實現有機融合。對于這一點，習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時講得非常精辟而具體，即：“我們有我們的歷史文化，有我們的體制機制，有我們的國情，我們的國家治理有其他國家不可比擬的特殊性和復雜性，也有我們自己長期積累的經驗和優勢，在法學學科體系建設上要有底氣、有自信。要以我為主、兼收并蓄、突出特色，深入研究和解決好為誰教、教什么、教給誰、怎樣教的問題，努力以中國智慧、中國實踐為世界法治文明建設作出貢獻。對世界上的優秀法治文明成果，要積極吸收借鑒，也要加以甄別，有選擇地吸收和轉化，不能囫圇吞棗、照搬照抄”。因此，一方面，要下大力氣建設“鮮明的中國特色、完整的知識結構、適度的學分要求、豐富的選擇空間”的法學課程體系；另一方面，應時刻注意法學課程體系與中國特色法學理論體系、學科體系的銜接，將反映中國特色法學理論的最新研究成果推進到教材、課堂和頭腦中。此外，還要遵循法學教育教學的基本規律，壓縮必修課程的學分，形成精煉的核心必修課程體系[3]，保證法學專業知識結構的完整性，形成豐富的選修課程模塊供學生選擇性修讀，為個性化法治人才的成長成才創造自主學習與自由發展的空間。同時，要加強法學教材建設工作，為法治人才培養提供能夠貫徹中國特色社會主義法治理論的優質教材。在此基礎上，除統一使用“馬工程”核心教材外，還應鼓勵各高校根據人才培養實際，編寫適合人才培養需要的多樣化、輔助性教材。加強以訓練學生職業技能為目的的實踐課程模塊建設，開發多種形式的實驗、實訓和實習課程，加強對法科學生實際操作能力的培養。注重學生以培養思想政治素質、職業倫理[4]和公民道德建設為目的的課程開發[5]，探索激發其問題發現和倫理養成的有效路徑。習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時著重強調，堅持依法治國和以德治國相結合，法治和德治兩手抓、兩手都要硬；法學教育要堅持立德樹人，不僅要提高學生的法學知識水平，而且要培養學生的思想道德素養。

3.全面革新法治人才培養的教學方式與方法

法治人才體系的建設應注重法學教學方式與方法的改革。這是法治人才培養目標實現的基本保障。法治人才除了有獨立思考、綜合分析的法學專業技能外，還需要在教學中培養溝通、交流、合作與協調的能力。這就需要展開從“以教為中心”向“以學為中心”的課堂延伸路徑下教學方式與方法的探索。

傳統的法學教育重視對基礎理論的傳授，重視對專業知識的疏導，但忽視了對綜合技能的培養，使得人才培養模式出現了單一性和理論化傾向，從而導致難以提升法律服務水平，也難以提高法律人才的社會適應性。這種情況亟須改變。

法治人才培養方式的改革和創新要與全面依法治國所需法治人才的現實需求充分對接，在重新界定法治人才培養目標和根據多元化法治人才培養模式的基礎上，改革教學方式、教學方法和教學手段，為學生提供更大的學習空間、更豐富的教學資源和更高效實用的教學內容。對應用型、復合型法律職業人才培養模式要進一步強化實踐教學，重點突出與實務部門在聯合培養人才過程中的常態化、規范化、制度化的體制機制建設，促進法學教育與法律職業群體之間的良性互動。習近平總書記2017年5月3日在中國政法大學考察時高屋建瓴地指出：“法學學科是實踐性很強的學科，法學教育要處理好知識教學和實踐教學的關系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優質實踐教學資源引進高校，加強法學教育、法學研究工作者和法治實際工作者之間的交流。法學專業教師要堅定理想信念，帶頭踐行社會主義核心價值觀，在做好理論研究和教學的同時，深入了解法律實際工作，促進理論和實踐相結合，多用正能量鼓舞激勵

學生。”

改革傳統的“灌輸式”的課堂講授方法，探索以啟發式、互動式、親歷式為主的多種教學方式；借助政府信息公開和裁判文書公開制度，探索建立實驗虛擬平臺與現實法律處置的聯動和反饋機制；努力創造條件，組織和鼓勵學生參加各種旨在訓練和檢測學生綜合調動所學知識、技能、職業倫理等要素解決個案糾紛的學科競賽；鼓勵具有豐富實踐經驗的師資參與法律診所教育，使盡可能多的學生在參與真實案件解決的過程中增強其動手能力。深入探索圍繞創新創業服務為核心的法律實踐課堂的組織和實施。

4.完善法治人才培養的協同機制

“創新法治人才培養機制”，需要政府、社會以及不同部門、不同行業等多方聯動。2011年底教育部和中央政法委共同推出“卓越法律人才培養計劃”就是探尋協同培養法治人才的有效嘗試。這是兩部委聯合實施人才培養的國家戰略計劃，參與的有外交部、公安部、司法部、商務部、最高人民法院、最高人民檢察院等多個部門[6]。按照教育部和中央政法委共同頒布的《關于實施卓越法律人才教育培養計劃的若干意見》的要求，主要分應用型和復合型卓越法律人才、涉外卓越法律人才、西部基層卓越法律人才三大類進行聯合培養。參與計劃的高校嘗試積極開展覆蓋面廣、參與度高、實效性強的實踐教學，與法律實務部門的展開多方位合作，共同制定培養目標、共同設計課程體系、共同建設實踐基地以及實施“雙千計劃”。可以說，“卓越法律人才計劃”打破了現行“千校一面”的單一培養模式，立足于我國社會發展因區域、領域和所處環境而極不平衡的現狀，實事求是，提出了“分類培養”的思路，設立的“國際型法律人才培養”“基層應用型法律人才培養”和“復合型法律人才培養”三種卓越法律人才培養模式也取得了一定成效[7]。

但是，因投入的人財物不均衡，有的投入經費較多，有的甚至少得可憐，建設效果不突出；法律實務部門與高校之間的“雙千”互聘也有流于形式的；幾大部委聯動的積極性也有差異，也有個別部門應付了事；有的獲得該項目的高校僅僅多開幾個“卓越班”或“實驗班”，缺乏人才培養的實質性改革舉措；等等[8]。所有這些都在不同程度上影響了“卓越法律人才計劃”的實施效果。因此，可借鑒新聞專業部校共建的經驗，加大對“卓越法律人才計劃”項目的投入，深入推進該計劃的實施，以達到實現培養卓越法律人才的理想目標。在條件成熟時也可將“卓越法律人才培養計劃”更名為“卓越法治人才培養計劃”，更加科學合理地實施“卓越法治人才培養計劃”，社會主義法治建設不僅需要一大批法治人才，更需要卓越的法治人才。但是，卓越不是單一的，而是多元的，做過首席大法官的屬于卓越；能文明司法、公正司法的屬于卓越；在基層法院能定分止爭的、解決群眾的疾苦、實現權力救濟的屬于卓越；能在老百姓中樹立法律權威、讓其在信法、守法中有收獲感、真實體會到公平正義的是卓越的；在首都從事法律工作是卓越的、在喜馬拉雅山下從事法律工作也是卓越的。總之，在“卓越法治人才計劃”的實施過程中，既要注重復合型創新法治人才的培養，又要注重高素質的涉外法治人才的培養，還要特別注重面向基層扎根基層的法治人才的培養。

有條件的“卓越法律人才計劃”項目實施單位也可嘗試“國內+海外合作培養”模式，通過與海外高水平法學院校的交流與合作，通過雙方教師互派、學生互換、學分互認和學位互授、聯授，利用海外和國內兩種法學教育資源，拓展涉外卓越法治人才的培養機制，真正培養出通曉國際法規則且善于處理涉外法律事務的涉外法治人才。此外，也可采用“跨學科專業的培養模式”，即將法學與盡可能多的學科課程有機的組合在一起形成跨學科專業，特別是結合各個高校自身的資源優勢和地區條件來設置特色的專業模式，如中國人民大學的“新聞+法學實驗班”

“會計+法學實驗班”的跨學科培養模式以及其他高校的“環境+法學卓越班”“醫學+法學卓越班”的人才培養模式等。根據全面依法治國的新要求，不同類型的法學院校（如政法類、綜合類、理工類、醫學類等）應當根據各自不同的層次、不同需要、不同區域和不同優勢，有側重地培養不同類型的法學人才。

5.全面深化高等法學教育體系和管理體制改革

中國特色社會主義法治人才培養是一項艱巨而復雜的系統工程，涉及方方面面，需要科學的頂層設計。為此，要全面啟動法學教育體系和管理體制改革，建議建立由中央政法委統一領導，由教育部牽頭，司法部、人事部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學會共同參與的法學教育改革領導小組，在調查研究的基礎上，盡快出臺法學教育全面改革的相關意見，報中央批準后推行。

總之，法治人才培養體系的構建需要全社會、各級政府、政法部門、律師行業、教育主管部門、教育機構和科研部門以及法律人的共同努力，上下聯動、左右互動，共同營建有助于法治人才成長和發展的環境和機制。習近平總書記2017年5月3日在考察中國政法大學時的講話進一步為構建和完善中國特色社會主義法治人才體系指明了方向。“實踐永無止境，發展永無止境，創新永無止境。只有認識到了這一點，不同時代的法律人才能更好的認清自己的職責和使命，校正方向，選準目標，為推進全面依法治國的偉大事業貢獻自己的聰明才智”。

注釋：

① 據《中國法治發展報告（2010版）》及教育部有關部門統計，截至2008年11月，我國現有法學本科專業的高等院校已達634所，法學專業在校的本科生已經達到45萬余人。

參考文獻：

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[2] 徐顯明.中國法學教育的五大發展趨勢[J].法制資訊，2013（1）.

[3] 何勤華.深化法學教育改革 培養法治人才[J].探索與爭鳴，2015（1）.

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[5] 徐清宇.法學教育供給與司法職業需求的不對稱及其校正：中國大學法學本科教育改革的基本出發點[J].政法論壇，2008（2）.

[6] 吳漢東.卓越法律人才培養探索[M].北京：中國法制出版社，2014：

[7] 王利明.卓越法律人才培養的思考[J].中國高等教育，2013（12）.

[8] 賈宇.堅持社會主義法治道路、創新卓越法律人才培養[J].中國高等教育，2015（6）.