大數據時代電子政務新發展

何彥

大數據助力政府提升公共服務水平。

大數據在互聯網快速發展中誕生，并隨著互聯網產業的崛起，在電子商務、定向廣告、智能推薦、社交網絡等方面得到廣泛應用，取得了巨大的成功。大數據具有以下幾個特征：一是數據規模大。國際數據公司（IDC）的研究報告稱，到2020年，全球將達到35ZB（約3.5萬億GB）的數據信息量；二是數據類型日趨雜。數據類型由傳統的結構化數據向原先無法用常規軟件進行深入分析處理的非結構化數據轉變；三是數據創建、分析和處理速度快。數據處理的速度需越來越快，甚至是實時處理。因此，電子政務包括金融、公共管理、醫療衛生等領域積極探索和布局大數據應用。

大數據對電子政務發展的作用

對政府公共服務而言，大數據不僅僅在于其容量之大、類型之多，更為重要的意義在于用數據創造更大的公共價值。作為“數字城市”、“智慧城市”的關鍵技術之一，大數據的發展將對政府部門的行政管理和公共服務產生深刻的影響。

一是提高政府決策科學化水平。大數據大大拓展了政府決策的信息邊界條件，并創新了決策的方法。在大數據的環境下，政府將從基于“經驗”的決策模式走向基于“實證”的決策模式，作出更加科學和精準的決策。

二是促進跨部門信息共享和業務協同。大數據的包容性有助于打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，大幅度削減信息孤島現象，數據共享有望成為現實，進而提高政府各機構協同辦公的效率和為民辦事的效率。

三是增強政府危機管理的預警能力和應急能力。加強電子政務大數據的管理，不僅能動態監測，而且還能深度分析和挖掘網絡輿情和危機事件的動態，提高政府危機預警能力和應對能力。

四是提升政府公共服務水平。大數據的信息粒度更細，使得差別化甚至是個性化的信息提供和服務成為可能。

五是促進政府管理更加開放和透明。數據高度開放和大規模強力流動，意味著知識在政府管理中得到深度挖掘和更加廣泛的利用，這將促使政府的管理和服務更加開放和透明。

杭州市電子政務發展現狀

數據管理制度逐步規范

出臺《杭州市政務數據資源共享管理暫行辦法》，編制政務數據資源目錄，編制數據指標項。制定杭州市地方標準規范《智慧電子政務數據資源共享管理服務規范》，為杭州市開展政務數據資源共享奠定基礎。編制杭州市智慧電子政務公共基礎數據庫數據元規范。

“兩網一平臺”建設日趨完善

一是推進政務服務網建設。構建以“一個服務門戶、兩大保障體系、三大平臺”為支撐的浙江政務服務網杭州平臺總體框架，建設了集行政審批、便民服務、政務公開等功能于一體的省市縣聯動的綜合型公共服務平臺，形成了品牌一體化、服務規范化、體驗便捷化、建設集約化、資源共享化的覆蓋全市的網上“政務超市”。

二是推進政務物聯網建設。依托電子政務外網建設全市統一的監控監測互聯共享平臺，覆蓋市、縣（市、區）及橫向單位，并向鄉鎮延伸，推動監控檢測數據資源共享應用。建設視聯網視頻會議系統建設，完成視聯網省市縣鄉四級接入點貫通。整合公安、林水、人防等視頻數據，應用物聯網、云計算、大數據、地理信息等先進技術，完善應急聯動機制。三是推動杭州市大數據平臺建設。建設統一的大數據核心機房，各部門不再新建大數據平臺，已建平臺整合到全市統一的大數據平臺，將分散在各級各部門的數據孤島打通，統一存儲、統一調度、統一監控。建設政務數據共享交換體系，不斷完善人口生命樹和法人生命樹“兩棵樹”建設。

遷云、上云及系統整合有效推進

統籌建設政務服務網與政府門戶網站，形成界面各有側重、后臺一體運維的復合型網站。通過加強全市智慧政務云平臺建設，構建全市統一的智慧政務云，堅持“基礎設施全市統籌、應用開發部門為主”的原則，杜絕各部門重復投資基礎平臺建設。全市共性應用和涉及跨部門應用由市云平臺統籌建設和提供，各部門新建非涉密項目原則上上云建設，現有設備上運行的應用系統應逐步向云平臺遷移。推動智慧電子政務項目上云、遷云工作，目前共約70家單位300多個智慧電子政務系統在政務云上部署和運行。

政務數據歸集和數據庫建設成效顯著

一是推進政務數據歸集共享。歸集征信數據、公共信用數據、行政審批數據、其他七類數據、公共服務數據、行政處罰數據、電子證照數據等各類政務數據約105.30億條；開展公安、交通、區（縣）等有關單位對數據的共享需求；完成市級單位300萬本證照數據歸集工作。

二是深化基礎數據庫和專業數據庫建設。開展戶籍、教育、計生、民政、勞動就業、社會保險、住房等人口基礎數據庫建設和共享應用推廣，完善法人相關的各類許可（證）、處罰等擴展信息的歸集。開展宏觀經濟基礎數據庫建設，加強宏觀經濟基礎數據與基礎數據庫和各類專業庫融合和共享應用。開展空間地理數據庫的社會化利用。建成救助幫扶專業數據庫和地名地址專業數據庫，實現空間化利用，建設社會各類應用系統數據的在線服務和數據分析展示功能。

政務數據共享應用邁出實質步伐

一是推進“最多跑一次”數據共享。滿足各部門提出的“最多跑一次”數據共享需求，推進證照類數據共享應用，推進社保參保證明材料共享。

二是政府數據開放。在政務服務網上線運行“數據開放”板塊，開放41個市級單位提供的337項數據類目的公共數據資源，涵蓋信用、交通、地理、文化、教育、科技、環境、安監、質量、統計、氣象、企業登記監管等領域，包含58項可下載的數據資源，以及移動APP應用。

三是信用杭州建設。實現跨部門數據共享交換服務，醫療衛生、公共交通、教育培訓等會陸續引入信用便民服務應用，信用積分在外來人口入戶、中小學就學擇校等方面將作為重要參考指標。率先在電子商務行業探索推進信用應用，通過線下信用注入阿里巴巴互聯網信用體系，營造良好的市場秩序。

四是惠民征信服務。通過數據共享，實現了對公安局、人力社保局、民政局上千萬條征信數據的實時查詢。惠民征信數據庫目前已向金融機構提供個人征信查詢服務萬余人次。

五是促進城市服務。與支付寶合作共同建設發布“城市服務”移動便民平臺，在手機上辦理交通違章、出入境、戶政、車牌搖號、掛號等民政服務。

利用大數據促進杭州電子政務發展的對策建議

加快完善頂層設計

一是加快科學的頂層設計建設。大數據建設是一項有序的、動態的、可持續發展的系統工程，必須搞好頂層設計，建立大數據思維，實施大數據發展戰略，建立良好的運行機制，以促進建設過程中各個環節的正規有序，推進社區應用和網絡資源整合，建立長效政府部門之間的信息共享機制，提高協同管理和綜合服務能力。二是建立統一常設的管理協調機構，加強對政府數據資源必要的監督和協調，形成統一的標準和統一的目標。

率先推動示范立法

一是研究制定政府數據資源開放利用的法律法規。按照負面清單的原則，實現不涉及國家安全、商業秘密和個人隱私的政府數據盡量全都向社會開放，提高政府數據的透明度和利用率。杭州有著推進大數據的獨特優勢，應堅持立法先行，發揮立法的引領和推動作用，在全國率先示范，把“大數據”列入地方人大重點立法項目，并開啟相關立法調研工作，推動政府數據法治化保護。二是加快制定關于各類數據的產權歸屬、保護以及數據采集、存儲、加工、傳遞、檢索、授權應用等的法律法規，建立數據保密與風險分級管理機制，厘清公民隱私權和知情權的界限，合法應用用戶數據。

加快大數據基礎設施建設

一是加大平臺建設和開放力度。依托“兩網一平臺”（即政務服務網、政務物聯網、大數據平臺）建設的基礎上，加大啟動政府數據資源向社會開放力度，盡快開放地理位置、道路交通、公共服務、經濟統計、資格資質、行政管理等領域數據，供市民下載數據產品、數據應用，為企業提供可供下載開發應用的數據資源。二是實現數據“集成上云”。政府可以依托云計算和大數據處理能力，完成對各部門信息數據的整合，突破部門之間行政隔閡，以便將松散的政務服務進行統一和流程再造，促使政府部門聯動創新、優化服務，改善多頭管理的問題，使企業和個人避免信息的重復填寫和到處跑路提供證明的繁瑣。

建立數據規范標準體系

一是完善數據目錄、規范標準。依托第三方中介機構，合理評估政府內部數據的公共性、安全性，制定公共機構數據開放計劃，規范數據開放的目錄、格式、標準和程序。二是實現數據“打標分類”。將政府內部數據分為可公開的、半公開的和絕密的數據，其中公開數據實現政府間、社會間共享；半公開數據通過依申請、PPP等方式公開；絕密數據政府內部使用，禁止泄密。

建立數據開放體系

一是開放平臺統一化。依托浙江政務服務網杭州平臺，建立數據開放更新常態機制，推進各區縣（市）的數據開放工作，實現數據的統一開放、統一審批、統一管理。二是開放模式多元化。可公開數據通過“互聯網+”實現全領域、全公開，優先推進民生保障服務相關領域的政府數據向社會開放；半公開數據通過戰略合作、數據特許經營（PPP模式）等，實現一對一、點對點開放。三是開放程序合規化。建立數據整理、評估、分類、審批、后評價等整套程序，促進數據有序使用。

建立數據安全體系

一是強化數據安全法規保障。規范數據資源的采集、傳輸、管理、存儲、開放、利用等行為，打擊數據濫用、侵犯個人隱私等行為，為數據開放、數據保護提供法制保障。加強網絡安全、電子商務、個人信息保護、互聯網信息服務管理等政策。二是強化數據安全評估。建設網絡安全監測評估、監督管理、標準認證等于一體的綜合評估網絡。通過培育壯大數據安全產業集群，探索本地優先服務、試驗服務策略，形成擁有自主知識產權的數據安全公共服務平臺。三是強化數據安全技術研發。鼓勵研發和掌握安全可靠信息技術，加強網絡安全核心技術和裝備的研制。四是強化安全體制機制。整合網監、網信辦、應急辦等各部門安全力量，健全數據安全的應急體制，做到數據使用的可追溯、可查詢。五是強化數據安全意識。加強網絡安全頂層設計，將網絡安全保障體系建設納入城市安全戰略。實施數據安全專項，開展網絡安全應用示范。

（作者單位：杭州市人民政府電子政務辦公室）