應用信用信息，推進政府行政管理創新

邵翠娣

“一朝失信，處處受阻”，引導企業自覺提高信用管理水平。

根據國務院《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》、《江蘇省社會信用體系建設規劃綱要（2015—2020年）》和中央深改組第23次、25次會議等政策文件要求，南京市制定了《南京市“十三五”社會信用體系建設規劃》，明確了全市“十三五”時期信用建設工作的總體思路、目標任務和重點工作。近兩年，全市以創建國家信用示范城市以契機，深入推進社會信用體系建設，社會各類主體誠信意識不斷加強，社會信用水平顯著提高，經濟社會運行環境持續改善。在政府行政管理事項中廣泛應用信用信息產品，對推進社會治理創新，提升政府行政管理效率有重要的現實意義。

信用信息在政府管理服務中的應用現狀

數據的低質低量不能更全面反映信用主體的信用狀況

目前，南京市已經建成了“多來源、跨領域”的信用信息數據庫，為社會信用體系的有效運轉提供了信息支撐。經過不斷努力，主要政府職能部門，工商、國稅、地稅、國土、住建、環保、質檢、人社、食藥監、商務、金陵海關等部門基本實現了信用信息的交換共享。

由于數據歸集缺乏規范標準，導致數據質量不高，信用信息歸集共享效率仍然較低。從全市信息化建設來看，部門業務信息系統往往只考慮和實現自身的單一目標，給交換共享帶來一定程度的困難。信息歸集方面，一是缺乏信用主體的標識信息，很多部門歸集的信息缺少企業組織機構代碼或企業注冊標識等關鍵信息，自然人缺少身份證標識信息，企業名稱不規范等各種問題，使得報送的信用信息很難或無法歸集到信用檔案中，信息利用率較低（準確入庫率一般在40%左右）；二是依賴于其他系統對數據質量提出的要求（如“權力陽光”平臺，很多關鍵字段錄入的內容是“見附件”，而附件就是一些影印材料）；三是依賴于信息源頭采集的信息質量，執法人員沒有法律支撐不能采集到相對人的身份標識信息（如城管執法、衛生執法等）。從而導致歸集的數據質量較低。

信用產品使用不夠廣泛

目前，面向社會提供信用查詢的有金融機構（人民銀行）和政府公共信用信息查詢。在與前來查詢的企業交流中明顯感受到企業對此項工作的認可。但是從接受申請和出具信用審查報告的情況看，目前只有市發改委、市農委、市工商、市商務局等少數幾個部門在業務工作中應用了信用信息審查。很多部門并沒有主動使用信用查詢、信用審查和信用產品的意識。

信用產品應用和信用評價需制度支撐

在加快信用信息歸集共享的基礎上，許多省市、地區都在信用體系建設的制度創新方面進行了積極嘗試和探索，進一步強化了信用信息和信用產品的應用。浙江省在2008年制定了《浙江省企業基準性評價指標體系和評價方法》，成為全國首個發布的省級企業信用評價標準體系，無錫出臺了《無錫市公共信用信息條例》并制定了相關配套的實施細則。運用數據模型根據企業失信情況進行分級管理，著力推行事前承諾、事中事后監管，通過多行業、多領域、多環節信用信息的協同應用，充分發揮信用管理的合力效應。南京市也加強了信用管理制度建設，但對于信用信息應用相關制度真正落到實際的不多，對失信市場主體尚未建立有效的約束懲罰機制。

信用信息和信用產品的作用發揮有限

目前，由于體制機制等多方面的原因導致信用信息和信用產品在政府管理服務過程中的作用還不能得到更好的發揮。其原因如下：

一是信用信息歸集的法規制度還不健全。上位法的缺乏、信用制度的不完善很大程度上影響了信用信息征集的范圍和規模，同時也不利于信用信息產品的推廣和應用。

二是在行政管理服務中對信用信息和信用產品的應用剛性推動不夠。如何在更多的政府部門行政管理職能的范圍內強制使用信用審查報告，仍是制約政府管理服務創新的重要方面。

三是信用信息歸集共享的廣度和深度仍有待提高。現有信息的覆蓋面較窄，數據質量不高，還不能滿足對市場主體給予全面精確的信用評價的要求。

信用信息產品在政府管理服務應用中的作用

信用服務平臺的建立促進了政府部門之間信息的交換和共享，為推進區域信用體系建設奠定了基礎

目前在政府管理服務過程中，我市通過市區兩級統一的信用信息服務平臺，將各部門數據進行整合，實現了信息在不同部門之間的交換和共享，較好的解決了政府在管理、服務、決策中的信息不對稱問題。同時，也避免了各部門、各區重復建設和資源浪費，提高了部門之間信息交換共享的效率。平臺提供帳號授權查詢，方便授權用戶及時查詢相關信息，為進一步推動社會信用體系建設提供了有力支持。

信用信息產品的應用為政府部門聯動監管、服務模式創新提供了決策依據

信用分類監管是政府行政管理的創新手段，在實際應用過程中，有關部門依托管理職能結合自身業務特點，在管理服務過程中積極應用信用分類監管模式，歸集整合了大量市場主體的信用信息，建立了信用檔案，實施信用分類監督管理，大大提高了監管效率。目前我市物價局加強價格誠信建設，實施藥品零售商店的等級認定；市食藥監局開發省內首個食品藥品信用信息平臺，對相關企業進行自動打分評級；市住建局、商務局等都實行了對市場主體進行分類監管的機制，建立以隨機抽查和重點檢查為主要監管手段，通過差別化待遇和聯合獎懲，提高監管效率。

信用信息產品在政府管理服務中的應用促進了中小企業、民營企業的發展壯大

政府利用信用信息在管理服務模式上進行創新，對中小企業、民營企業的發展起到了良好的導向作用。目前，各省市都在積極探索通過信用服務平臺加快推進中小企業、民營企業發展的新模式。通過制度創新建立企業信用評價體系，采用第三方評價模式將企業信用變成可變現的價值，通過信用信息的傳播和信用評級產品的應用，使中小企業、民營企業在政府項目審批、銀行貸款融資、企業間商務合作等方面獲得更大的發展空間。市稅務部門和銀行開發稅易融產品、市工商部門為重合同、守信用企業提供守重貸等產品和服務，有效促進信用良好的企業獲得融資，對納入“黑名單”的市場主體予以市場限入等懲戒措施，體現出獎優限劣的成效。

推進信用信息產品在行政管理創新中的應用對策

切實加快信用立法，提高法制保障水平

加強法制體系建設，進一步加快信用立法，對信用信息的歸集、應用、公示、保護等做出明確規定，為社會信用體系的有效運轉提供法律保障。同時，在完善信用信息歸集、發布、管理的基礎上，適時起草出臺信用評價、政府信用、社會信用聯防等管理辦法，逐步建立和完善相關的信用法規體系，加快政府管理服務創新。

創新政府管理服務模式，加強信用信息產品在行政管理、重大管理事項中的應用

大力推進信用信息產品在行政管理、重大管理事項中的應用，將市場主體的信用記錄或信用報告作為實施行政管理的重要參考。建立市場主體事前信用承諾制度，納入市場主體信用記錄，接受社會監督，并作為事中事后監管的依據。違背承諾約定的，應依法承擔相應責任。事中信用分類監管，擴大信用審查、信用報告制度實施范圍，結合信用主體不同信用狀況進行分類監管。事后聯合獎懲，加強市場主體信用信息交換共享，建立多部門、跨地區聯合守信激勵和失信懲戒機制。在進行重大決策時，要進行必要的信用審核環節；在行政審批、資質審核、政策扶持、市場準入、政府采購、招標投標、政府資金安排使用等重大經濟社會管理工作中，大力推行第三方信用評價和信用報告制度；從目前信用信息應用現狀來看，我們并不掌握各部門及企業使用信用信息結果及成效。各級政府機構和相關組織應制定本部門、本單位使用信用信息的具體規范，切實落實“守信激勵，失信懲戒”相關措施。

大力加強信用信息歸集和服務

以政府管理和社會需求為導向，加快建設公共信用信息平臺，加強信用信息的歸集整合、加工分析和監測預警，不斷歸集完善各類社會法人和自然人的信用記錄，并依法向公共信用信息平臺提供和更新，加快推進行業內信用信息的歸集。同時，進一步推進政府征信平臺與其他社會征信系統，如銀行、保險、證券等金融征信系統的對接，擴展征信系統信貸信用信息，爭取將社會法人和自然人的信用信息在更大的范圍內納入征信系統。在實現信用信息的歸集共享之后，還應積極推動信用信息的開放應用。

積極構建社會聯動的守信激勵和失信懲戒機制

各級政府部門在加強信用信息征集共享的基礎上，制定各種具體的守信激勵、失信懲戒的信用獎懲管理制度，強化部門間的執法協同，強化多方位的信用約束，從而形成一種聯防聯動的管理模式，實現政府部門對市場主體的聯合監管和全面制約，大大降低市場監管成本，提高分類監管的效能。通過失信信息公開、發布機制，讓社會公眾及時了解相關市場主體的失信行為，解決市場經濟中信息不對稱的矛盾，形成政府協同管理與社會信用制約有效結合的社會聯動的失信懲戒機制。今年，國家先后出臺了關于聯合獎懲的有關文件和備忘錄，南京市也在加快制定聯合獎懲辦法，將國家有關聯合獎懲的意見細化落實。

開展誠信激勵。以“市民誠信卡”工程為載體，對誠信市民在公共服務等方面予以優待。目前我市在公共交通領域試用“市民誠信卡”，對各級勞模、造血干細胞捐獻者、獻血4000毫升以上的志愿者、慈善捐贈人士、市級以上見義勇為人員、道德模范等“誠實守信好市民”約1.4萬人給予乘坐公交、地鐵出行時可享受4-5折優惠，在金陵圖書館辦理讀者證時免收押金等公共領域的優待服務。

建立重大失信典型案例發布制度、失信被執行人信息披露制度和嚴重失信被執行人黑名單制度，并完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。

通過“我的南京”APP中推行“我的信用”專欄，通過信用信息和產品的應用，推進行政管理創新，使“一朝失信，處處受阻”的理念深入人心，引導人們為了自身利益而增強誠信自律，引導企業自覺提高信用管理水平，進而推動經濟社會健康、高效、可持續發展。

（作者單位：江蘇省南京市信息中心）