新常態下農村兩委與合作經濟組織：從有限互動到深化合作

陰文清

摘 要：通過回顧村兩委與合作經濟組織的互動歷史，梳理出這三者在農村經濟發展的不同階段中的互動程度與所發揮的作用。結合新常態下農村經濟可持續發展的需要，在村兩委與合作經濟組織在現階段深化合作存在必要性的情況下，為實現行政推動與內源發展相結合，分析三者在互動中內外部所存在的問題，進一步從加強黨建、加強組織內部治理、加快法律法規建設、培養現代化農民等方面，為實現這種有利于深化農村改革與轉型的合作關系提出相關對策建議。

關鍵詞：新常態；農村兩委；合作經濟組織

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）24-0030-06

建國六十多年以來，隨著上層政治經濟體制的改革，基層的農村政治經濟體制也隨著發生變化，隨著市場經濟的不斷發展并向農村擴展著市場意識，傳統農業經濟的經營主體與模式在一系列的沖擊中逐漸轉型，農村的精英群體不斷分化。回顧代表著不同權威的村兩委與農村合作經濟組織的互動歷程，可以發現，不管是這三者本身的發展，還是在農村經濟變革過程中的互動與博弈，起著主要驅動作用的是外部制度環境。這三者也都是在相應的制度規范下，在中央政府的各種惠農措施下，根據本組織的職能范圍，利用組織自身資源在農村經濟建設的不同階段中分別被時代與制度賦予農村經濟發展或轉型的重責，并都充分發揮了作用，提高了農民的收入，改善了農民生產、生活條件。但村兩委和農村經濟組織所代表的政治精英和經濟精英在長久以來的互動關系中尚未完全結合，使得村民在政治生活和經濟生活中需要求助于不同的村莊精英，不僅這些精英群體的重要性被分散、其作用范圍也被限制著，對村莊治理與經濟發展造成了一定的消極影響。在新常態背景下，農村及農村經濟的可持續發展面臨新挑戰，作為農村多元治理的參與者、農村經濟發展的主要推動者，村兩委與農村合作經濟組織應結合歷史互動經驗，主動探索出適應新常態的互動關系，進一步深化合作，從農村基層組織的實踐創新倒逼農村體制機制的深化改革。

一、農村兩委與合作經濟組織互動關系梳理

（一）計劃經濟時期：村黨委主導，三位一體

新中國成立之初，面對當時國內百廢待興及國外遭受孤立的特殊情況，在中國共產黨人的領導下，新建政權選擇了計劃經濟體制，在農村圍繞該體制的經濟制度主要是生產資料集體所有制下的互助合作制和人民公社制。中共自創立農村革命根據地起，就開始號召組織變工隊等互助組織，以解決農家生產中遇到的勞動力和勞動工具缺乏等問題，因此以互助組形式出現的農民合作經濟，在老解放區業已興起。受政治、經濟、國際等形勢所驅，這一時期我黨繼續堅持引導群眾主動合作、自愿互助，“三級所有，隊為基礎”的人民公社作為基層政權組織與農村集體經濟組織，以高度集權的體制、多層級管理的形式將黨和國家的權力范圍深入到廣大農村的最基層，在完成土地改革的農村，開始陸續建立推廣農民合作經濟。廣大農民則通過合作社這一橋梁，與黨小組、黨支部、黨委建立起嚴密的組織關系，為新中國的建設提供強大的草根式支持與動力。這時，形式單一的農村合作經濟組織和村黨委的關系主要表現為：黨委主導的高度一元化的領導體制，黨員發揮帶頭作用，樹立典型，推動一般，以中共村黨支部為中心，在黨內外充分醞釀，配合政府的行政計劃，促使合作經濟組織在生產資本的調劑配置、構建農業生產的現代化服務體系等方面獲得了經濟及非經濟形式的眾多效益。

雖然這一時期的兩者互動行為，使傳統小農在合作互助理念影響下逐步從個體、封閉、獨立的生產生活，也有效地達到了改造并創新傳統鄉土社會組織資源的目的，使小農與小農經濟向著新的農業生態與新民主主義的鄉村社會轉變；但在以高度集中的計劃經濟為中心的制度背景下，整個鄉村社會還是在被動的接受改造，包括階級結構、村莊權威、社會心理等方面，其他社會組織和個人被排斥在權力之外，農民經濟合作缺乏各種社會力量的有效參與，也造成“經濟不得不求助于政治”等現象。

（二）家庭聯產承包制時期：村民居委會產生，經濟精英和政治精英發展的區別日益顯現

在農民長期被束縛在土地上，勞動“內卷化”，人力資源浪費，農村自主性發展要求逐步增強。在安徽省鳳陽縣曾經風火一時卻影響深遠，在那里，家庭承包責任制這個新奇的制度產生了，并且是由于農民自身的需求引起的制度變革。當年決策者沒有支持這種變革方式，是小崗村的農民冒險違背政策在家庭承包責任制的文書上簽字摁手印。最終，這種生產方式變革帶來的收益，讓決策者意識到這種制度變革的必要性。家庭聯產承包責任制是人民公社制度改革創新和發展過程中具有關鍵意義的改造途徑，在全國各地得到贊同和支持，最終被推廣到了很多地方。隨著鄉村經濟制度的變動、家庭聯產承包制的逐步開展，高度集中的人民公社控制模式受到動搖并逐漸解體，經濟體制開始慢慢轉變，農村經濟的發展也逐漸脫離國家的統一制約，社會的控制結構開始有了一些變動。在農村的經濟上的制度不斷進步的背景下，農民在社會中的政治訴求自然而然開始增強。而在當時制度改革緩慢、供給缺乏，且政治表達的渠道不夠開放和便利的情況，為村民自治確立了良好的精神基礎。出于對以往自上而下過度集中地政治體制的反思，減少政權下鄉的交易、管理成本，村民委員會出現在了制度框架內，其作為村民自治的代表的地位在1982年的全國《憲法》中被得以確認，從此農村有了村兩委。

1980年后的幾年時間內，家庭聯產承包制在機制活力上發揮了非常大的作用，在我國不斷推進農村改革的背景下，通過改變統購統派機制，培育農產品的市場組織，發展包括多種經營方式、使農產品得流通體制更加流通順暢，在完善農業市場化的制度基礎上有了更進一步的超越，大致確立了生產要素市場體系，在此基礎上也帶來了較為完善的農業生產市場體系，直接作用于農村政治、經濟組織系統。由農民自發形成、政府積極引導的新型農民專業合作經濟組織作為農民在國家對發展非農產業放松管制的情況下，適應經濟發展所進行的創新和結構升級，使傳統經營項目之外的多種“離土”經營得到發展，有著專門經營特長的農戶也開始發展成了各種專業戶，新型的農民合作社在政府的積極支持和引導下，也逐漸發展了起來。

與特定歷史階段出現的人民公社相比，上述必要階段帶來的將新型農民合作社作為基本構成的相關組織，與人民公社有著根本性的區別，其政治屬性減弱，社會屬性增強；并從此作為一個由農民管理的民主組織，打破了由生產合作社、供銷社、信用合作社等組織形式構成的正式組織一家獨大的局面。家庭聯產承包責任制開始與村委會、村黨支部一起成為了農村經濟治理主體的重要組成部分，農戶在經濟生活中的作用增大了。農村合作經濟組織雖然還在涉及到集體資源的使用與配置時接受村委與黨委的指導，但同時也開始更多的自主依據市場需求，理性進行生產、投資項目及領域的選擇。

（三）農業產業化時期：新型農民合作社成為農村經濟發展新載體

現階段，我國市場經濟得到前所未有的發展速度，其市場經濟也逐漸走向現代化和城市化。在此前提下，家庭聯產承包責任制已經無法向過去一樣帶來大量收益，生意規模較小的散戶逐漸能夠與整個市場對接。在現代化發展的過程中，家庭聯產承包責任制已經不能夠適應當今世界的快速發展，一些傳統的鄉村服務組織，比如我們還比較熟悉的信用社、供銷社等，隨著我國的改革開放制度逐漸完善和與各個國家進行經濟交流，其已經不能滿足農村的經濟發展需求。小農式的農業增長程度受到限制，廣大農民迫切希望有新的組織載體為他們提供技術、信息、加工、儲運、融資等社會化服務。在20世紀80年代末期，我國市場化發展方向進一步明確，農產品市場出現了明顯的買方市場格局，加之亞洲金融危機影響，農業經濟增長“內卷化”現象逐漸顯現出來，并且如今現代化產品的需求越來越大，農業產品的需求無法與其并肩，農民的收入不能跟上經濟發展，這些問題逐漸帶來很多困擾。而與此同時，世界工業開始邁進現代化農業的發展階段。針對這些新形式和新問題，鄧小平也提出了很多具有深刻建設性意義的論斷，比如“兩個飛躍”的論斷。

從實踐中看，農業產業化加強了農業生產和經營主體參與市場競爭。在此基礎上，經濟體制的變革與我國社會主義市場經濟的關系更加緊密，這使得產權主體更加清晰透明，中國的鄉鎮企業異軍突起。可是隨后一段時間，在農業經濟范圍內的現象中，以公司等為中間媒介的產業化經營模式存在著很多亟待解決的問題，主要問題就是合同履約率不高、農戶的地位偏低以及農戶的利益得不到保障等制度缺陷。因此，公司與農戶之間的信任創建的困難很大，所以一個長期而穩定的信用關系也是天方夜譚，社會信用度太低很容易制約農業產業化經營的進一步發展。

這種背景下，以農民為主體的，以“民辦、民管、民受益”為基本原則的新型合作經濟組織有了得以孕育的環境和條件，通過農業經營與農業產業經營相結合，重建“公司+農戶”的產業化經營模式中的合作關系，先要建立雙方的利益平衡機制，這樣才能使雙方建立信任，更好地發展合作關系。這種新型的合作經濟組織就應以其不斷凸顯出的制度優勢而被越來越多的農民所認識和接受，然后再去運用到生活當中。同時，開始展現出以當地的特色產業或基地為核心，推動經濟結構優化升級的良性發展。因此，20世紀90年代末農村經濟運行的組織化程度大幅度提高，專業合作經濟組織已經成為帶動農業產業化經營的一個關鍵的載體，也是農村經濟發展的主導力量。

面對著制度變遷因素對農村經濟、農業發展所起的作用明顯下降的態勢，農村合作經濟組織在經濟制度框架內，單位小農為了共同的利益與發展主動在大市場內，與其他市場主體進行了積極的博弈，在激發了農村新的經濟增長動力的同時，也讓政府在他們自發的實踐中發現農村在面對市場化、城鎮化、工業化時存在的問題，并從制度改革、政策創新上給予支持。2007 年，我國首次出臺合作社法《中國農民專業合作社法》，該法律顯示將了專業合作經濟組織當作新型農民合作經濟組織。該法律出臺以后，農民專業合作社得到了巨大的發展。根據統計，到2013 年，我國的已經擁有60多萬個專業合作社。

同時這一階段配合著新農村建設，以鄉村管理體制改革為核心的配套改革同時開展著。直到2006年，我國不在征收農業稅，加之國家對鄉村村兩委選舉的規范，村兩委村干部權利的合法性從國家回歸到鄉村。雖然村兩委在稅費改革后國家代理人的比重在下降，但其行動往往代表了國家的意志和政策的方向。村兩委在這一階段積極配合國家對農民合作經濟政策的宣傳，打消農民對合作社等形式的誤解和疑慮，增加村民入社的積極性，增進合作社規模經營的能力。現階段，我國正大力推行雙層經營體制，村兩委仍然是農村土地和大型農田水利設施等集體產權的實際擁有著和管理者，對農民合作經濟組織來說，離不開村兩委出面協調土地流轉入和保證水利等基礎設施的使用等等。

二、新常態背景下的村兩委與合作經濟組織

（一）村兩委與合作經濟組織在新常態背景下的發展困境

經濟結構的不斷優化升級需要我們國家各個領域的產業發展都要認清現實、實事求是。結合新常態的特點，以穩中求進的態度追求速度、方式、質量的革新，提高發展的穩定性。在我國的經濟結構穩定增長的情況下，農村經濟和農業經營都面臨著國內和國外的經濟壓力和挑戰，我國農業的經營更多的還是曾經傳統的模式，在如今對外開放的背景下，已經沒有辦法迎合當代社會對農業發展的一些要求。農村經濟治理主體在適應新常態農業，以新常態為目標方向帶動農業發展農業，擴大農業市場的規模，有利于我國農業的現代化發展，也有著非常重要的經濟功能。然而，在目前經濟背景下的村兩委和合作經濟組織，在實現農村經濟新常態的道路上卻還存在著諸多內外部問題亟待解決。

1.各組織自身資源有限，分別面臨發展空間限制。第一，村黨委控制力減弱。在現代社會中，經濟組成、人們的生活方式、就業和就業在現代社會中變得越來越多樣化。此外，跨部門，產業和區域結構的重組和資源的合理配置，使人們更加分散，更加流動，農村社會組織形式逐漸豐富。黨組織中，很多基層組織造成的積極影響逐漸消失，不能僅限于以村為基礎建立支部，而必須以組為基礎建立相關小組，黨組織現在正在領導農村工作而沒有原來的手段和載體，所以黨組織在控制中有很大的削弱，但部分基層組織沒有做出良好的應對方案，所以組織在想要發揮作用時很難發力。我國社會主義革命的成功，很大程度上歸功于中國共產黨對農村農業經營的積極引導。共產黨具備的指導作用和行動，是農業發展的重要力量，也是我們黨的優良傳統，我們必須將其貫徹并落實到位，不辜負黨和國家為農業發展進行的引導和努力。第二，村委會履行經濟職能的能力與成本有限。我國大多數村級組織在領導農民進行生產活動時，通常是以經濟指引者的身份向村民瞎指揮，有時又采用行政手段，如此不但使政府的職務越來越冗雜，更是加重了農民的擔子；在作為農村集體經濟組織時，政府行使經濟職能卻又時常采用行政手段，農民沒有了充足的積極性，其生產力受到了極大的限制，進而抑制農業經營。與此同時，許多農村干部的大量時間和精力都花費在繁雜的行政和經濟管理職責上，這使其自身的文化素養素質與管理水平很難得到提高[1]。村民居委會是農村生產經營的重要組織引導者，必須適應市場經濟要求，按照市場的規定來進行，才能切實擔負起應有的責任。而在其經濟職能的發揮受限時，若要在村委會之外重新建立一個班子，專門來管理農村的經濟事務，所需的新制度形成、新組織建立的成本遠遠大于收益，所以現在很多農村選擇了轉變村委會職能的方式，并給其明確的職責規定以及必要的監督。第三，隨著農業產業化的逐步推進，合作經濟組織處于市場劣勢。隨著農業產業化的逐步開展，合作經濟組織在市場中目前處于比較劣勢的地位。專業合作經濟組織是作為國家的機制規定被嵌入到農村經濟發展的，政府的鼓勵可以很大程度地推動合作社的成長和創新。隨著農業市場的逐步開放，農民合作社在政策助力逐漸遞減的情況下，面臨的困境將越來越明顯。已建立的合作經濟組織的內外部治理結構都存在問題，隨著農業的產業化發展，市場對農業產業的影響程度越來越大，這造成農村中競爭方向的錯誤以及競爭環境的不斷惡化，不僅面臨著農業生產小農化與市場經濟大市場之間的矛盾、小農生產的分散性與局限性不能適應農業現代化發展的問題，還在資本、生產規模、技術、人才等方面與大型的競爭中處于比較不好的地位，小農戶自身的銷售網構建阻礙很大，市場很難開拓，最多也只是提供一些價格方面的信息。

2.政策推動效果遞減，農村經濟發展缺乏內在動力。為了適應并推動經濟的急速增長，政府制定政策一直以來是以刺激經濟增長為出發點，中國主要農業發展政策目標一直關注糧食產量。雖然一系列刺激性的經濟增長，農業效益政策引進后農民在短時間內對經濟增長、生產、生活發揮了積極作用。在最近這幾年，我國農業資源環境受到約束的問題逐漸暴露，新常態對農村經濟發展更追求以適宜的速度、方式、效率、質量。同時，隨著改革的不斷深入，過去長期讓農民承擔著的三農相關冗雜稅費現已基本免除，而隨著農村社會福利以及鄉村的社會公共服務體制更加完善，農村教育及醫療等能夠通過政府政策操作來促進發展的空間已經很小。而中國農村經濟較低的發展水平和龐大的農民數量又制約了政府的各種補貼以及轉移支付力度的有限性。長此以往，這些政策的推動效果必然會逐漸降低[2]。

（二）新常態背景下村兩委與合作經濟組織深化合作的必要性

農民合作經濟組織是提升農戶市場地位的互助經濟組織，但隨著其經濟功能的增強，在村公共產品供給，農村環境治理以及整合農民等需要經濟資源進行投入的村莊治理領域也逐漸發揮著作用。這樣就形成了在農諸多治理領域與村兩委的功能重疊和交叉的現象。但這是一種互補性的重疊和交叉，一方面，雙方的功能的側重點是互補的，農民經濟組織的功能重點在于經濟上的作用和影響效果，而村兩委的功能重點則在公共產品和村莊管理上；另一方面，雙方功能的實現相當程度上依賴于對方的資源和功能優勢，功能和資源的交叉和互補決定了農民合作經濟組織和村兩委內在互動合作的需求。

如果在農村經濟轉型的關鍵時期，村兩委與合作經濟組織繼續維持著僅靠外部制度環境、政策要求單純滿足于完成組織自身在各獨立領域的職責任務，不積極探索及追求彼此合作，然后新正常經濟發展在新要求下，經濟管理體制落后，各方利益難以協調，農民的合法權益不能得到保障，農村經濟對市場思路不敏感，都將成為制約農村經濟轉型發展的不利因素。所以說，對于經濟亟待轉型的中國農村來說，新農村的發展如果僅僅靠政府推動的輸血式發展的話，是很難維持下去的。要解決本質問題，還必須從根本上增強農村的自我創新和轉型的能力。依據現階段我國市場經濟的現狀，在期盼外部制度環境驅動創新的同時，農村基層組織也應積極抓住機會，在改革進一步深化的節點，村兩委和合作經濟組織主動在新常態的新要求下對彼此的互動模式進行深入探索與創新，發揮自身在面對大市場的不同優勢，合理分配資源，努力掃除鄉村經濟發展中的制度上的問題，實現村級經濟組織的創新與進步，努力提高制度上的優勢，這樣才能讓農村的經濟靠內在動力持續發展，有助于建立起農村經濟發展的能夠長期有效的制度。

三、新常態背景下村兩委與合作經濟組織深化合作的對策建議

（一）優化村兩委與合作經濟組織各自的組織工作方式、內部治理結構

1.村黨委。抓黨建促發展。實現村黨委與其他兩個組織的深化合作，前提是建立起一種參與各方共享合作收益的體制，而建立這種制度需要我們農村黨的基層組織在向上級政府單位負責的同時也要向底層的人民群眾負責，拋棄之前的指令式管理，更多的進行指導式管理；領導的角色也應該是多樣化的，可努力兼顧指導、幫助和支持的角色，要更加關注政策的實施以及各方利益的整合與協調；從曾經的以管理為主到為以服務為主。隨著市場經濟的發展，農業也逐漸地走向市場化，傳統組織在新型社會經濟發展的過程中無法滿足比較多樣化的需求。為了順應形勢發展需要，在提高黨組織班子素質、端正黨組織班子作風、優化黨組織班子結構的基礎上，靈活設置組織形式，從產業管理角度對基層進行資源整合分配，以此滿足諸多基層組織的在多樣化經濟社會中的多樣化需求。

2.村委會。轉變工作方式，壯大集體經濟。部分村級組織不具備足夠的能力與行動力，所以在經濟上為群眾的生產和生活提供優質的服務有很大的阻礙。村民居委會要在鄉村的治理發展過程中，不斷發現新問題、新方法，并且要從新問題出發，著力摸索處理村民們在生產中遇到的矛盾和需要處理的實際問題。在充分了解村民的真實生活狀況之后，要實事求是、從實際出發，在工作上盡量貼近村民的現實生活，給村民提供更多的農業相關信息咨詢、疑難問題的解析指導、法律服務等等，努力于發展農村集體經濟，加強農村的經濟運行能力，讓更多的村民擁有發展生產力的思想思維方式。以嶄新的思維方式，使用新的措施方法帶動關于農村提高發展生產意識的工作開展，提高村級干部的文化水平和政治遠見，讓村委干部“致富帶富”的帶動作用發揮得更加充分，通過村干部的榜樣作用和指導支持，讓村民發展經濟更有動力，更有前景可望[3]。村民居委會要順應時代發展，從而適應經濟發展的新環境，結合當地的實際情況，團結群眾力量，綜合開發，產業化經營，在農村經濟市場化過程中找準正確的定位，發揚踴躍高效的導向、效勞和指導作用。

3.合作經濟組織。優化內部治理，提高自身發展能力。當代中國目前的農村專業合作社的服務作用并沒有得到充沛的表現，合作社產權不清晰、內部人控制嚴重使得社員權益的平等性和內部秩序的有效性難以得到實現，民主管理還有待加強。所以，要始終保持為社員效勞的主旨，加強成員合作意識的培養，讓成員真正地參與到合作組織中，合作組織中的重大問題，應當由所有成員平等協商、民主決策，讓成員感受到自己是真正的主人，讓每個成員都有足夠的熱情。另外，可以采納多種方式，讓農民深入理解合作組織的意義和優勢，可以使農民對合作組織有正確的認知，如鄉村廣播、興辦法制節目等；一定將保持合作社的本性與尊重我國農村合作社的開展實際工作相聯系結合，對基于經典合作社原則的內部治理結構進行一定的創新和調整，在法律許可的范圍內認可合作社的市場導向，客觀看待、靈活處理和適度放寬對權、責、利均衡性要求[4]。

（二）理順以村黨組織為核心、以村委會為基礎、以農村經濟合作組織為紐帶、以產業為依托的組織合作關系

村黨組織在深化合作中要找準定位、擺正位置，真正發揮好黨建推動作用，努力做到領導不干預、引導不主導、到位不越位，扶持但不包攬，加強對合作社的政治領導，發揮政治核心作用，督導和保障合作社健康發展。一直致力于建造服務人民型的優秀黨組織，充分發揮黨組織在隊伍管理、活動開展、聯絡協調等方面的服務功能，在服務中密切聯系合作經濟組織社員、在服務中推進合作經濟組織發展。

農民合作經濟的任何組織形式在發展過程中都為了需要與政府、農業科技部門、農業金融機構建立良好關系，以此獲取和利用政策、技術、資金等資源要素。國家對農民合作經濟的扶持存在法規和制度建設滯后的問題，農民可以自己成立合作社，使用專業合作社的方法，這種模式現在已經作為農民合作經濟的主要模式，這種民間組織還很難有效實現與國家正式制度內的政府、涉農科技部門和農業金融機構對接。村兩委在這一過程中，主要擔任中介角色，積極替合作社出面或與農民專業合作社出面，為以合作社為主的農民合作經濟爭取政策、科技和金融方面的支持。除此之外，現在村兩委中，存在很多掌握著豐厚人力和社會資本的經濟精英和鄉村能人，可以更充分地利用自身的優勢來幫助組織建立市場渠道，降低渠道成本，擴展農產品銷路。農村經濟合作組織怎樣才在新常態的要求中獲得明顯的發展與提高，在不脫離黨的目標的前提下進步。因此，不僅要求基層組織擁有非常扎實的領導力、影響力和號召力，并積極為合作經濟組織在其章程范圍內開展活動提供服務、創造條件。另一方面，合作經濟組織也應支持村委會搞好村民自治，推動經濟發展。 農村合作經濟組織的產業基礎是一個我們可以充分利用的條件，是村委組織帶領村級經濟開展得最充分有效的模式與載體。在深化協作中，要努力加強合作經濟組織與村黨組織、村委會的有效融入和資源的集合，這樣既可以有效發揮村委會成員與村黨組織的功能，做大做強協會組織，更好地組織群眾致富；村兩委干部也能夠接觸到現代化企業的經營方式，增加干部隊伍在市場中鍛煉的機會，增強駕馭市場經濟的能力。

（三）改善實現合作機制有效運行的外部環境

1.轉變鄉鎮政府職能，將農村經濟發展與決策的主動權給予農民。由于我國大部分合作經濟組織在建立之初就因為其特殊的地緣屬性和產權結構，與當地政府存在著密切的聯系。合作經濟組織管理決策權的執行往往被政府的力量所左右，有時往往會做出與農民意愿、與市場趨勢相違背的決策。面對這些問題，需要鄉鎮政府給予合作組織與農民更多主動空間，只有將探索農村經營體制與經濟發展的主動權交給廣大農民群眾，這樣才可以對農村基層組織的協作和創新發展有好處，進一步能夠面對市場化的應戰，這樣才可以完成政府角色從以前的控制主導地位向輔佐參謀地位的改變，地方政府需要不斷發揮其能力并不斷做出創新，由此替代基層政府抓生產經營。政府更多地關注農民的需求，對農民的呼聲做出回應，這樣政府也可以不必始終陷在繁雜的行政事務中，同時也可以提高政府為農村基層組織服務的效率，推進農村基層民主制度建設。

2.進一步完善我國的相關法律、法規。給予農村基層組織充分自主性和自我發展空間的同時，還要為其提供必要的法律保障和支撐。無論是村黨支部委員會、村民委員會在協調發展合作經濟組織時的權利和義務，還是農民專業合作社在提高經濟發展能力，為村民提供更加完善周到的公共服務，都需要國家政府給予法律上的保障和明確規定。或者說，農村兩委與合作經濟組織想要在合作探索中擴大其普適性，必須有國家的法律保障。《中華人民共和國農民專業合作社法》的出臺，其實更多的是讓我們摸著石頭過河，要想真正保護并支持種種發源于農民自發創新的發展，而且要對農民專業合作社提出的訴求和面對的問題進行保障，也仍需要相應的法律規范來加以保證。所以，政府部門任重而道遠，從事相關工作的職員也必須逐步加強自身能力和責任心，履行義務，不推卸責任。

（四）提高農民各方面的能力，讓農民對現代技術有一個更加清楚的認識

除了內部要創造機制、外部需優化環境之外，還要提高農民隊伍整體的文化水平、技術能力和經營理念，施展開其在現代新農村建設的主導地位。堅持在地域特殊性的基礎上，每個村莊和鄉鎮根據自己的特色產業與先進技術，要有目的性地增加對農民的指導；在將新型農業科學技術、新興的農業產品推廣到鄉村時，也應該對和這些新投入品相關的配套社會服務體系進行完善，使新的產品和技術更容易為農民所接受；建立更加健全風險預防體系，由此讓農民的抗風險能力有所加強，同時也可以成立農業的風險基金，用來填補技術應用過程中的經濟損失；積極開展農業的信息化建設，讓農業中可以運用到的科學技術知識得到更廣泛的推廣，發展現代化的農業。

四、結語

通過基層一些組織的聯合創新合作，更能培育新常態下農民“自強、自立，協作”的精神，增強了自主發展能力和意愿以及協作意識，改變他們在市場經濟中的弱勢位置，提高了農村的農民抵擋市場的才能，進而推進了農村的產業化，最終提升了農村農民的實際收入，加速了城鄉一體化的發展。

政府的支持只是外在推動因素，其目標是激發農民積極實現自我與農村共同發展的內在精神，因此構成了繼續的農村自我開發有效機制。只有把推動農村發展的行政助力與內生動力緊密結合起來，才能提高農村在新常態背景下的自主可持續發展能力，積極推動農業的現代化轉型和新農村建設[2]。

參考文獻：

[1] 馬國興.深化村級改革激活農村經濟發展的內生動力[J].中國集體經濟，2008，（6）：141-142.

[2] 李鋼，王文龍.新農村建設：制度創新與動力整合[J].農業經濟，2010，（7）：9-11.

[3] 周挺.鄉村參與式治理與基層黨建工作創新探析[J].福建論壇：人文社會科學版，2012，（11）：173-177.

[4] 馬明潔.農村合作經濟組織內部治理結構與運行績效的關系研究[D].武漢：華中農業大學，2014.

Abstract：By reviewing the interactive history of the two committees and the cooperative economic organization，the characteristics and rules of these three at different stages with the rural economic development are found out.At present，China rural areas come into new normal，and need to face with the requirement of sustainable development of rural economy，which means the two committees and the farmer economy cooperation organization need to build a stronger tie between each other in order to further cooperation.Deepening reform and transformation in the countryside still needs to breakthrough in the construction of village-level party，internal governance of rural organizations，the construction of corresponding law system，farmers modernization.

Key words：new normal；rural organization；intrinsic motivation

[責任編輯 劉嬌嬌]