十八大以來(lái)的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

郭靜怡

摘要：本文以十八大以來(lái)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的決策部署為引領(lǐng)，以七部重要的黨內(nèi)法規(guī)為主線(xiàn)，逐一闡明中國(guó)共產(chǎn)黨始終把黨內(nèi)法規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的制度支撐和重要保障。

關(guān)鍵詞：全面從嚴(yán)治黨；制度建設(shè)；黨內(nèi)法規(guī)

十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，出臺(tái)和修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)，為今后的黨內(nèi)法規(guī)工作指明了方向。

一、十八大以來(lái)黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的決策部署

1、重大決策部署。十八大以來(lái)，黨中央關(guān)于黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)做出了一系列重大決策部署：十八屆四中全會(huì)提出全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是“形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”；十八屆五中全會(huì)把依規(guī)治黨和依法治國(guó)作為“車(chē)之兩輪”“鳥(niǎo)之兩翼”并行推進(jìn)[1]；十八屆六中全會(huì)提出“必須筑牢拒腐防變的思想防線(xiàn)和制度防線(xiàn)”。

2、夯實(shí)法規(guī)制度基石。十八大以來(lái)，黨中央對(duì)新形勢(shì)下構(gòu)建黨內(nèi)法規(guī)制度體系提出明確要求。2013年11月，首次頒布《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，此后出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》；為了摸清黨內(nèi)法規(guī)制度的“家底”，2013年8月發(fā)布《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》、2014年發(fā)布《中共中央關(guān)于再?gòu)U止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，這就為完善黨內(nèi)法規(guī)體系奠定了基礎(chǔ)。

3、推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)。為了加快黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的體系化進(jìn)程，2015年8月中央批準(zhǔn)建立中央黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會(huì)議制度，并于2015、2016年召開(kāi)了兩次聯(lián)席會(huì)工作會(huì)議。2016年12月，黨中央印發(fā)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見(jiàn)》并召開(kāi)全國(guó)黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，在會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策。”所有的這些決策部署吹響了全面從嚴(yán)治黨的號(hào)角。

二、以黨內(nèi)法規(guī)扎緊扎牢全面從嚴(yán)治黨的制度籠子

全面從嚴(yán)治黨和依規(guī)治黨緊密結(jié)合，主要體現(xiàn)在以下七部黨內(nèi)法規(guī)：

1、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》。黨章是全面從嚴(yán)治黨的根本遵循。黨章是黨的根本大法，除總綱外共十一章五十三條，它對(duì)黨的性質(zhì)、黨員義務(wù)和權(quán)利、黨的紀(jì)律等內(nèi)容作出了的根本規(guī)定。其作用體現(xiàn)在：一調(diào)整黨內(nèi)關(guān)系。它要求黨的各級(jí)組織和部門(mén)，要各司其職、互相配合；二指導(dǎo)黨的工作。黨章具有最高的權(quán)威，是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和依據(jù)；三嚴(yán)格黨的紀(jì)律。黨章是各級(jí)黨組織和每個(gè)黨員最基本的行動(dòng)指引。所以，在完善黨內(nèi)法規(guī)體系進(jìn)程中必須始終以黨章為根本依據(jù)、無(wú)條件服從黨章。

2、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》是全面從嚴(yán)治黨的政治基礎(chǔ)。《準(zhǔn)則》對(duì)新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活作出了系統(tǒng)規(guī)范，分別從堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線(xiàn)、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)、加強(qiáng)對(duì)權(quán)利運(yùn)行的制約和監(jiān)督、保持清正廉潔的政治本色十二個(gè)方面對(duì)黨內(nèi)生活提出明確要求。我黨要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，主要從這十二個(gè)方面入手，使黨內(nèi)政治生活真正做到有規(guī)可依、有章可循。

3、《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》是全面從嚴(yán)治黨的道德高線(xiàn)。《準(zhǔn)則》通過(guò)八條具體的規(guī)定為全體黨員的廉潔自律行為樹(shù)立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)[2]。它要求各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮表率作用，帶頭踐行廉潔自律規(guī)范。同時(shí)也要求廣大黨員要加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，使廉潔自律規(guī)范真正做到內(nèi)化于心、外化于行。只有靠理想信念立根固本，才能永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

4、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》是全面從嚴(yán)治黨的重要保障。《條例》共八章四十七條，主要規(guī)定了立規(guī)目的和依據(jù)、監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)以及相應(yīng)監(jiān)督制度等。《條例》將監(jiān)督的對(duì)象確定為各級(jí)黨組織和全體黨員，明確指出黨內(nèi)監(jiān)督是全覆蓋、無(wú)空白。長(zhǎng)期以來(lái)，黨內(nèi)存在的不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督及抵制監(jiān)督現(xiàn)象，與黨內(nèi)監(jiān)督缺位有很大的關(guān)系。只有積極開(kāi)展監(jiān)督，從根本上解決這些問(wèn)題，才能使我們黨的政治優(yōu)勢(shì)充分釋放出來(lái)。

5、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是全面從嚴(yán)治黨的監(jiān)督利劍。十八大以來(lái)，中央共進(jìn)行了11輪巡視，經(jīng)歷了黨風(fēng)廉政建設(shè)、六項(xiàng)紀(jì)律、全面從嚴(yán)治黨三個(gè)階段。我黨的巡視工作是業(yè)務(wù)巡視，主要解決的是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力三個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。巡視的重要任務(wù)是保證全黨同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，為實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

6、《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》是全面從嚴(yán)治黨的制度利器。《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》共十三條，1900余字，主要規(guī)定了問(wèn)責(zé)主體和對(duì)象、問(wèn)責(zé)內(nèi)容和事項(xiàng)、問(wèn)責(zé)方式和方法以及問(wèn)責(zé)責(zé)任落實(shí)四方面內(nèi)容，著力解決組織渙散、紀(jì)律松弛、不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)等突出問(wèn)題。在全面從嚴(yán)治黨態(tài)勢(shì)下，《條例》突出的是管黨治黨政治責(zé)任，以問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。

7、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》是全面從嚴(yán)治黨的紀(jì)律底線(xiàn)。《條例》共十一章一百三十三條，為廣大黨員和黨組織的行為劃出了一條不可觸碰到紀(jì)律底線(xiàn)。該條例意義就在于通過(guò)嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩來(lái)帶動(dòng)其他紀(jì)律的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，要以身作則，敢于擔(dān)當(dāng)，確保把黨章黨規(guī)黨紀(jì)落實(shí)到位；對(duì)廣大黨員來(lái)說(shuō)，要牢固樹(shù)立紀(jì)律意識(shí)，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，守住紀(jì)律底線(xiàn)。

這七部黨內(nèi)法規(guī)從不同的側(cè)面構(gòu)建了全面從嚴(yán)治黨的法規(guī)體系，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制度體系框架基本形成。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策”。當(dāng)前，我們要牢牢把握這個(gè)正確方向，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)各項(xiàng)工作，形成黨內(nèi)法規(guī)事業(yè)新局面。

參考文獻(xiàn)

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