社會組織參與區域合作治理進化博弈模型

王興廣++韓傳峰++田萃++徐松鶴??

摘要社會多元化與公民社會的快速發展，促使社會組織參與社會治理和應急響應的訴求與能力日益加強，驅動著政府職能變革和區域治理方式創新。區域合作治理過程中，治理主體依據情景態勢調整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成復雜的動態博弈關系。本文把握政府與社會組織的動態博弈行為特征，確定區域合作治理的博弈支付矩陣與復制動態方程，構建區域政府與社會組織合作治理進化博弈模型。分析得出5個可能的均衡點，通過雅可比矩陣分析均衡點的穩定性，可知政府與社會組織合作治理進化博弈的長期穩定策略集為{（合作，合作），（不合作，不合作）}。模型結果分析表明，合作收益直接影響著博弈穩定策略的進化方向，收益大于成本是政府與社會組織選擇合作策略的必要條件，任一方的合作收益小于成本，選擇獨立行動是雙方的占優策略，最終的策略選擇與政府和社會組織合作所獲取的超額收益、支付成本及合作水平密切相關。合作超額收益增加或合作水平提升時，博弈系統向（合作，合作）演化的概率加大；合作成本增加時，博弈系統向（不合作，不合作）演化的概率加大。制度規范不健全、組織信任缺失、社會組織力量薄弱等因素影響進化均衡結果，社會組織創新發展氛圍尚未形成、自組織性和自律性內生動力不足，是制約社會組織參與合作治理的關鍵問題。基于此，提出社會組織參與區域合作治理的協調機制及培育機制，具體策略包括：明確權責關系、暢通參與渠道、創新合作形式，以及優化管理制度、讓渡成長空間和樹立社會公信。

關鍵詞區域治理；合作治理；社會組織；進化博弈

中圖分類號C916文獻標識碼A文章編號1002-2104（2017）08-0028-08DOI：10.12062/cpre.20170417

政府與社會組織進行合理的分工協作，是有效提供區域公共產品，實現區域社會復雜系統合作治理的客觀要求和必然趨勢。公共產品的供給主體和消費主體，是區域治理中尤為重要的要素，前者包括政府、公共部門企業、私人部門企業、非營利組織、社區及公民等，后者指具有公共服務需求的特定組織和公民[1-2]。公共產品供給的方式、途徑及規模存在著主體差異，直接決定著區域治理的模式和范圍。此外，發揮政府與社會組織的合作治理作用，成為應對區域性突發事件的現實需求[3-4]。突發事件高頻次、多領域發生已成為區域社會復雜系統的新常態，逐漸超越單一性特征，呈復合型、跨地域的趨勢，具有發生速度快、影響范圍大及破環效應倍增等特點。任何一個公共或私人的行動者，均不可能具備解決多樣化、復雜化和動態性區域問題的全部知識、信息、能力及手段，更難以單獨主導區域性社會突發事件應急管理。傳統自上而下單一維度的社會管理模式及其行為邏輯，無法滿足區域社會治理的現實需求，亟需社會組織、企業和公眾等多元主體的共同參與，發揮政府與社會組織的合作治理效應。

文獻資料檢索和分析顯示，國內外關于社會組織參與區域合作治理的研究已積累了一定成果，在政府與社會組織關系方面，存在著對立關系或零和博弈的觀點，然而多數學者提出重視政府與社會組織合作關系研究。王義[5]通過研究美國、日本、德國等發達國家的政府主導、社會力量參與應急管理體系，發現在應急管理中社會組織是政府可依靠的重要力量，針對社會組織規劃整體性缺乏、機制建設不健全、支持系統薄弱等問題，提出政策建議。羅忠桓[6-7]通過分析中國應急管理社會參與力的現狀，認識到提高應急管理社會參與水平成為當務之急、時代所需，關鍵在于遵循政府主導、自主參與、量力參與、依法參與、有序參與的原則，構建不同社會主體的參與機制。程鑫等[8]認為發揮社會力量作用是災害應急管理的重要內容，綜合評價得出影響地震應急管理社會參與效果的主要因素。白書祥等[9]研究了宏觀社會資本在突發事件應急管理中的作用及其缺失問題。李琦[10]提出多元主體的社會參與可彌合政府功能缺失，在系統滿足適度開放、各主體間非線性互動、“漲落”及競爭協同等前提下，自組織性提高社會參與的有效性。張立榮和方堃[11]提出構建適應復雜多變環境，政府主導，非政府組織、企業組織、社會公眾和國際機構等主體協同互動，靈敏高效的公共危機治理新模式。溫佩等[12]研究了政府主導原則下社會力量在城市應急管理中的作用，提出社會參與的量化評價指標體系。詹國彬[13]認為在政府主導、多方參與、協調聯動、共同應對格局下，社會參與依然存在信息不對稱、供需不匹配、活動不規范等問題，影響了合作治理效率和資源配置能力，亟待加強機制創新，營造合理的政策環境和活動空間，促進社會力量更好地發揮作用。

歸結起來，作為獨立的社會治理主體，政府與社會組織的主導訴求、認知能力存在差異性，二者間的合作多發生在不確定性、有限理性環境下。較多學者將政府與社會組織間的關系視為政府與社會的關系，傾向研究政府與社會組織間的關系模式，尤其二者合作關系。在創新社會治理的關鍵時期，基于合作態勢分析，研究社會組織參與合作治理機制，對創新區域政府管理具有重要的理論和現實意義。本文把握政府與社會組織的動態博弈行為特征，建立區域合作治理的博弈支付矩陣與復制動態方程，構建區域政府與社會組織合作治理進化博弈模型，研究進化均衡影響因素，分析政府與社會組織合作存在的問題，提出合作治理策略。

1區域政府與社會組織合作治理博弈

1.1區域社會組織

社會組織具有專業性、組織性、自治性和公益性等特點，實現區域社會復雜系統合作治理，應注重發揮社會組織在反映群眾訴求、提供公共服務方面的積極作用，培育社會組織的自治功能，提高區域自組織能力。大量的公共池塘資源問題，既不能依賴國家也不能通過市場來解決，人類社會的自組織和自治，是公共事務管理更為有效的制度安排。

首先，社會組織在特定領域具有專業性。區域公共產品的外溢性，以及區域性突發事件的緊迫性、復雜性等特點，使得政府在處理區域社會問題時具有極大的局限性，治理效果多不理想。然而，社會組織有明確的章程、宗旨，按照組織的使命招募專業人員，對特定領域的區域社會問題具有系統的解決方案，能夠為區域社會治理提供專業咨詢建議，不僅增強決策的科學性，亦能提高行動的精準性。其次，社會組織相較于政府部門具有靈活性，能夠獨立決策、及時行動，有效提供多樣化的公共產品。政府部門則難以擺脫既有體制的結構性不足和官僚主義弊端，程序化決策過程導致行為低效。第三，社會組織具有民間性，充分了解民情民意，尤其弱勢群體的利益訴求，有助于區域公共產品供給體現社會公平。

1.2區域合作治理

解決區域公共治理問題，有賴于行動個體的行為自主性，但更多依賴于合理的制度安排。作為行為主體由不合作走向合作的路徑依賴，制度是長期進化博弈的均衡結果[14]。社會治理資源并非全部掌控在單一治理主體中，而是分散在多元社會主體間，資源的合理配置需要所有主體共同努力。收益的非競爭性與消費的非排他性，使得私人部門缺乏參與積極性，區域公共產品只能由政府提供。然而，一些具有有限非競爭性、局部非排他性的公共產品，如“俱樂部物品”“公共池塘資源”等，為創新區域公共服務模式提供多種可能。經濟人假設下，政府與社會組織具有不同的價值考量，均期望個體收益最大化和投入成本最小化。在盡可能降低支付成本的前提下，政府側重公共事務的有效治理、部門利益及政績顯現，社會組織則期望地位認同、干預減少及自身發展。因此，政府與社會組織合作治理的過程中，主體依據情景態勢調整策略，影響其他主體的治理收益和策略選擇，形成政府與社會組織間的動態博弈關系。

外溢性的區域公共產品或由中央政府和地方政府聯合供給，如環境保護、自然災害防治等，或由地方政府間達成協議來供給，如跨區域的交通設施服務，或由地方所管轄的局部主體供給，如社區治安服務。然而，局部外溢性的區域公共產品及區域性突發事件應急響應，則需要依托社會組織的獨特優勢，發揮政府與社會組織的協同作用，以克服政府失靈現象[15]。區域社會治理形勢復雜動態背景下，單一依靠政府的治理資源進行社會管理和供給公共產品，資源配置成本較高，效率低下。社會組織掌握著專業技能、行業知識等優勢資源，能夠為政府提供有效的支撐。依據資源依賴理論，資源的分散性勢必驅使多元主體在社會治理活動中互動并交換彼此所需，是區域社會治理過程中多元主體競爭與合作的必要條件。

2區域政府與社會組織合作治理模型

2.1進化博弈理論

博弈論多以博弈主體的完全理性為基礎，包括分析推理、識別判斷、記憶和準確行為能力，以及理性意識等多方面要求，任何一方面不完美即屬有限理性[16]。在有限理性博弈中，具有較好穩定性和較強預測能力的均衡，在受到少量干擾后仍保持穩健，通過博弈主體模仿、學習的調整過程達到。要進行有效的分析預測，必須依賴適合主體學習及策略調整的動態分析方法。

進化博弈論是博弈理論與動態演化過程分析相結合的理論[17-18]，以“種群”為研究對象，分析種群結構變遷，非個體效應。進化博弈論源于進化論中生物進化過程的研究，已應用于分析社會習慣、規范、制度或體制的形成及演化過程，并發展成為經濟學研究的新方法。基本思路為，群體中有限理性的個體反復博弈，不斷模仿和改進，以達到穩定的均衡點。當參與者均選擇演化穩定策略時，選擇其它策略的個體將變化策略或退出系統。

“復制動態”（replicator dynamics）和“演化穩定策略”（evolutionary stable strategy，ESS）是進化博弈論的核心概念。ESS表示種群的穩定狀態，若策略是ESS，當且僅當

（1）S*構成Nash均衡；

（2）如果s*≠s滿足u（s*，s*）=u（s*，s），則有u（s*，s*）>u（s，s）。

復制動態是描述某種策略被采用頻度的動態微分方程。依據進化原理，種群中一種策略的適應度比平均適應度高，即可得到發展，體現為增長率

1xk·dXkdt>0（1）

可用如下微分方程給出

1xk·dXkdt=

[u（k，s）-u（s，s）]，k=1，∧K（2）

其中，k為不同的策略，xk表示種群中采用策略k的比例，u（k，s）為選擇k時的適應度，u（s，s）為平均適應度。

需要利用雅可比矩陣（jacobian matrix）判斷各均衡點是否為ESS，若平衡點對應矩陣的行列式（Det）大于零，且跡（Tra）小于零，則為ESS；若跡等于零，則為鞍點[19-20]。

2.2進化博弈模型

作為有限理性經濟人，合作治理主體擁有獨特的資源，彼此資源需求較高，促使主體間的合作與競爭，經過反復磨合，達到博弈均衡，實現優勢互補和資源共享。基于進化博弈模型，剖析政府與社會組織的合作關系，分析博弈策略的競合過程，厘清影響政府與社會組織合作治理的關鍵環節和制約因素，以進一步優化合作治理模式。

假設政府選擇合作的占比為x，選擇不合作（即獨立行動）占比為1-x，0≤x≤1。社會組織選擇合作的占比為y，選擇不合作的占比為1-y，0≤y≤1。政府與社會組織選擇不合作時的正常收益分別為r1、r2，r1>0、r2>0。選擇合作時所獲得的超額收益上限分別為Q1、Q2，Q1>0、Q2>0，實際所得收益受政府與社會組織合作水平的影響，政府和社會組織合作水平指標為t，00、c2>0，政府與社會組織合作博弈的支付矩陣，見表1。

方程：

dy[]dt[SX）]=F（y）=y（1-y）（xtQ2-c2）（10）

令F（x）=0，F（y）=0可得5個可能的均衡點（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*），其中，

x*=c2tQ2，

y*=c1tQ1。根據Friedman方法，均衡點穩定性可通過分析雅可比矩陣的局部穩定性得到：

J=（1-2x）（ytQ1-c1）ytQ2（1-y）xtQ1（1-x）（1-2y）（xtQ2-c2）（11）

雅可比矩陣的行列式：

detJ=（1-2x）（1-2y）（ytQ1-c1）（xtQ2-c2）-xyt2Q1Q2（1-x）（1-y）（12）

雅可比矩陣的跡：

trJ=（1-2x）（ytQ1-c1）+（1-2y）（xtQ2-c2）（13）

2.3進化均衡分析

從進化博弈模型可知，博弈過程可能有5個均衡點（0，0）、（0，1）、（1，0）、（1，1）和（x*，y*）。均衡點的穩定性分析結果，見表2。系統演化相圖，見圖1。

由表2可知，當tQ1>c1、tQ2>c2（政府與社會組織選擇合作策略所帶來的收益均大于成本）時，政府與社會組織博弈有兩個演化穩定策略（0，0）和（1，1），當演化策略收斂于（0，0）時，表示政府與社會組織不合作成為常態；當演化策略收斂于（1，1）時，表示政府與社會組織建立起穩定的合作關系。圖1中，多邊形OAGC區域表示政府與社會組織選擇不合作，收斂于（0，0）；多邊形ABCG區域表示政府與社會組織選擇合作，收斂于（1，1），多邊形面積的大小表示博弈雙方選擇相應策略的可能性。其中，SABCG值越大，政府與社會組織選擇合作策略的概率越大。

由圖1可得：

SABCG=1-x*+y*2=2tQ1Q2-c2Q1-c1Q22tQ1Q2（14）

增加時，SABCG增大，博弈系統向（1，1）演化的概率加大，政府和社會組織更趨于選擇合作策略；當c1、c2增加時，SABCG減小，博弈系統向（0，0）演化的概率加大，政府和社會組織更趨于選擇不合作策略；當t增加時，SABCG增大，博弈系統向（1，1）演化的概率加大，政府和社會組織

更趨于選擇合作策略。由此可得以下結論：

結論一，即使政府與社會組織選擇合作策略所帶來的收益大于成本，也不能保證進化均衡為（1，1），即收益大于成本是政府與社會組織選擇合作策略的必要非充分條件。提高政府與社會組織選擇合作的概率，需要增加合作預期收益，降低合作成本，提高合作水平。

當tQ1>c1、tQ2>c2（政府選擇合作策略所帶來的收益大于成本，社會組織的收益小于成本），或tQ1c2（政府選擇合作策略所帶來的收益小于成本，社會組織的收益大于成本），或tQ1

結論二，合作收益直接影響著博弈穩定策略的進化方向，任一方的合作收益小于成本，選擇獨立行動是雙方的占優策略。

3模型結果分析

3.1進化均衡影響因素

通過博弈均衡分析可知，政府與社會組織合作治理進

化博弈的長期穩定策略集為{（合作，合作），（不合作，不

合作）}，最終的策略選擇與政府和社會組織合作所獲取

的超額收益、支付成本及合作水平密切相關。

制度規范不健全，影響組織合作的收益。制度化水平是影響政府與社會組織合作的關鍵因素，制度化水平越高，社會組織發揮的作用越大。然而，我國尚未形成社會組織參與區域合作治理的制度規范體系，社會組織參與公共事務治理的權力義務規定不明確，運作模式、資金來源不規范，參與隨意性較大。例如，現行的《突發事件應對法》關于社會組織，籠統地規定了建立有效的社會動員機制，但缺乏配套的可操作性措施。社會組織參與應急的制度化渠道缺失，嚴重影響到社會組織與政府合作的積極性。區域性突發事件應急響應中，政府的資源能力難以及時滿足事件應對需求，為社會組織參與提供了空間，政府與社會組織合作成為必要選擇。災后重建階段，政府逐步將應急管理事務重新納入到正式應急體制之中，將社會組織擠出應急事務，以維持與鞏固其合法性基礎。

組織信任缺失，增加組織合作成本。受傳統文化、政府和公眾的雙重不信任影響，社會組織的受重視程度不足。由于質疑社會組織的能力，擔憂其參與危機應對時行為異化，政府對社會組織嚴格管制，導致功能優勢難以發揮。區域合作治理中，公眾參與意識薄弱，缺乏責任感和主人翁精神，主動性和自覺性不高，如危機發生時多等待救援，增加了政府和社會組織合作治理的成本。強政府、弱社會的社會管理模式下，社會組織功能的發揮依賴于政府的認同。政府多以“地位”而非社會需要和組織功能優化要求，評判社會組織的參與訴求和行為，漠視社會組織多樣化功能的重要性。由于缺乏地位認同，社會組織被長期隔離在公共治理制度之外，與政府合作的成本高企，不得不獨立行動，導致公共服務的隨意性和臨時性，難以充分發揮比較優勢。

社會組織力量薄弱，降低組織合作的水平。政府對社會組織的培育責任缺位，社會參與是我國應急預案體系的基本原則之一，但缺乏社會組織培育及合作機制等方面的建構制度。社會組織的專業性不強，力量薄弱。已有社會組織多為官辦團體，行政色彩濃厚，靈活性和創新性不足。社會組織的項目開發側重常態需求，忽視非常態下的應急響應能力建設。社會組織多以宣傳教育為主，缺乏應對突發事件的經驗、資金、人才和專業技術。

3.2社會組織合作存在問題

3.2.1區域社會治理體系存在結構性缺失，社會組織創新發展氛圍尚未形成

傳統的區域社會管理體制機制存在制度缺陷，管理主體單一，社會組織參與區域社會治理的機制不暢。由于準入門檻高，主體地位認同缺失，社會組織極大依附于政府職能部門，缺乏獨立性，更缺乏創新發展的軟環境。社會組織的發展不僅能促進公民社會的進步，更能促進公共權力與社會資本的結合，有效解決公共問題，助力提升政府公信力。亟待創新社會治理理念，破除傳統的單一管理，由強調“入口管理”向“過程監督”轉變，合理設置準入條件，立法保障社會組織的合法地位。理順社會組織與區域政府、企業等治理主體間的關系，制定完善社會組織管理的法規政策，建立實施有效的監管機制，充分發揮社會組織的協同治理功能。

社會組織是推動社會進步和發展的重要社會力量，培育社會組織是發展公民社會的關鍵舉措。目前，社會組織培育機制不健全，迫切需要秉承公共治理價值理念，積極培育社會組織力量，通過契約化、委托代理等制度化建設，分化政府的社會性、公益性、服務性職能，轉由社會中介組織、自治組織和事業單位承擔，彌補政府管理力量的不足。社會組織的主體地位不明晰，亟待確立社會組織的相對獨立性，發揮社會組織的主動性、目的性和積極性。

政府與社會組織的關系包括嚴格監管模式、自由結社模式和協商模式等，我國主要為嚴格監管模式，即以政府管理為核心價值，以官僚制度為組織基礎，不能適應復雜多變的內外部環境。在區域社會治理過程中，政府與社會組織應不斷創新學習，調整治理結構和主體行為，促進整個治理系統的優化升級。必須充分依托發揮社會組織的專業優勢、效率優勢和資源整合優勢，激活社會組織的能動性，創新政府與社會組織的協商機制，增強環境交互及適應能力。

3.2.2社會組織治理機制存在制度性缺陷，自組織性和自律性內生動力不足

社會組織尚不發達的時代背景下，制度規范不健全，內部治理機制不完善，形塑社會組織獨立性、開放性、學習性、創新性的制度文化貧瘠。由于地位認同缺失，政府和公眾雙重失信，社會組織的自組織性和自律性內生動力不足，嚴重制約治理能力的提高。缺乏嚴格的服務標準和服務流程，服務水平有待提升；財務公開和財務監督制度不健全，如經費收支預決算制度、財務審批制度和捐贈公示制度等，尚需提高財務透明度；內部激勵競爭機制和考核管理機制不完善，職業教育和業務培訓不夠，從業人員職業素養有待提高；組織的權利和責任不清晰，應急響應的嵌入機制缺失，應對區域性突發事件的制度化、科學化不足；缺少與社會各領域的溝通渠道，交流能力和互信機制不夠，不能有效地吸引社會資本。

適應全面深化改革和社會轉型的需要，亟需推進社會組織治理機制改革，激發社會組織活力，助力社會治理創新。以自治為導向，充分發揮自我管理、自我調節的能力，實現從行政型向社會型轉軌，提高區域自組織化程度。建立自律與他律相結合的權力監督機制，優化行政功能與自治功能互補、行政資源與社會資源整合、政府力量與社會力量互動、政府依法行政與區域依法自治相結合的運行機制[21-22]，實現區域合作治理。

4社會組織參與區域合作治理機制及策略

4.1社會組織協調機制

4.1.1明確政府與社會組織的權責關系

權責分配直接影響著社會組織參與合作治理模式。區域合作治理中，應在明確政府主導地位前提下，適當進行權力再分配，推動權力下放。在宏觀層面，由政府發揮引導、政策支持、資金扶持和監督考核作用。在微觀層面，賦予社會組織必要的參與社會事務的決策權和執行權，明確社會組織職責，創新參與機制，激發社會組織的主觀能動性，發揮宣傳、預警、協調和救助等作用，形成高效的公私合作模式。樹立法治思維，明確政府與社會組織的權、責、行邊界，確保社會組織參與合作治理的合法性，提高區域治理能力。科學制定管理法規，規范監督和引導社會組織行為，防止組織“異化”，逐步建立完善依法管理的長效機制，保障社會組織穩定健康發展。

4.1.2暢通社會組織合作治理參與渠道

創新政府治理制度，完善社會參與的法律法規，提供社會組織參與區域治理的組織化、制度化渠道。構建聽證會、公共論壇和社區大會等多種協商合作平臺，加強宣傳引導社會組織參與建設。明確社會組織參與區域治理制度化渠道，避免資源重復與浪費，尤其在自然災害與公共安全事件嵌入方面，形成明確的制度與程序。明晰社會組織參與突發事件應急準備、應急響應及恢復重建的流程，推動政府部門與社會組織快速有效地合作治理，實現信息、技術、組織、資源等的系統集成與優化配置。

4.1.3創新政府與社會組織的合作形式

政府應開放思維，創新與社會組織的合作方式。重塑合作治理過程中政府與社會組織的關系，構建政府與社會組織協商合作、有序參與的治理網絡，更好地整合全社會的治理資源，提升公共治理能力。充分應用物聯網、移動互聯網、大數據和云計算等現代信息技術，綜合集成不同部門、行業的管理信息系統，構建信息統一、資源共享、管理對接、協調有序的綜合化治理平臺。促進政府從控制監督、權力監管、雙重管理為主，轉向服務指導、培育發展、依法監管、備案登記為主。

4.2社會組織培育機制

4.2.1制度優化

分地域、分領域、分功能深化社會組織管理體制改革，降低社會組織的準入門檻，建立完善備案注冊、登記認可和公益認定3級準入制度，以制度創新拓展社會組織的發展空間[23]。優化社會組織的發展環境，加強孵化扶持，創新政策、資金和人才機制，激勵社會組織參與公共事務治理，提高社會組織的公共服務能力。發揮政府指導引領作用，設立社會治理教育培訓機構，形成一體化、廣覆蓋的教育培訓體系，提高社會組織參與區域治理的技能和能力。政府監管、行業自律和社會監督并重，促進行業自律回歸行業、回歸社會，發揮行業協會提供服務、反映訴求和規范行為的作用，以及公眾、媒體和利益相關者等社會監督主體的能動作用，督促社會組織規范、有序地承接政府轉移的職能，促進社會組織健康發展。

4.2.2空間讓渡

為適應經濟社會深度轉型，亟需為社會組織讓渡成長空間，激發社會組織活力，助力區域治理創新。從“政府辦單位”“企業辦社會”中剝離出本應由社會組織承擔的治理職能，積極培育公益慈善、行業協會（商會）、科技服務、城鄉社區等不同類型的社會組織。創新網絡化、信息化的社會治理方式，倡導網絡化參與方式，建立基于大數據的精準治理機制，提高多元主體參與區域治理的積極性，降低治理成本，提高治理能力。常態公共管理中，政府管理部門承擔的社會風險評估等公共服務，可委托給具有專業優勢的社會組織承擔。例如，應急知識與技能的培訓、志愿者的招募與管理等，可以政府購買服務的形式交付社會組織。區域性突發事件應急響應時，可邀請社會組織參與相關會議，汲取對策建議，整理發布治理任務需求，由社會組織自行認領，以充分發揮社會組織的優勢作用。

4.2.3社會公信

社會組織要塑造目標價值體系，不斷優化組織結構，完善人力資源結構，建立完善的專業服務團隊，提高組織發展能力。重視培養和引進高素質人才，提高專業化服務能力。加強公共治理技能培訓，提高預防預警、風險識別能力，補足社會組織及志愿者專業技能匱乏短板。增強社會組織的合作能力，主動開展公共服務項目，爭取合作的話語權。社會組織要樹立大局觀，置于區域治理和國家治理大局，主動保持與政府的聯系，及時反映社會公眾訴求，提出合理建議，彌補政府和市場的雙重失靈。主動接受公眾監督，促進組織運行管理公開透明，積極回應社會期待。強化公共關系建設，加強宗旨、目標和服務宣傳，以獲得公眾認可和社會資助。加強制度文化建設，提升自律意識，糾正不當行為，樹立良好的社會形象。

（編輯：李琪）

參考文獻（References）

[1]石國亮，張超，徐子梁.國外公共服務理論與實踐[M].北京：言實出版社，2011. [SHI Guoliang， ZHANG Chao，XU Ziliang. Theory and practice of public service abroad [M]. Beijing： Yanshi Press， 2011.]

[2]俞可平.中國公民社會：概念、分類與制度環境[J].中國社會科學，2006（1）：109-122. [YU Keping. Civil society in China： concepts， classification and institutional environment [J]. Social sciences in China， 2006（1）：109-122.]

[3]陶鵬，薛瀾.論我國政府與社會組織應急管理合作伙伴關系的建構[J].國家行政學院學報，2013（3）：14-18. [TAO Peng， XUE Lan. The construction of emergency management partnership between the Chinese government and social organization[J].Journal of China National School of Administration，2013（3）：14-18.]

[4]王光星，許堯，劉亞麗.社會力量在應急管理中的作用與完善——以2009年部分城市應對暴雪災害為例[J].中國行政管理，2010（7）：67-69.[WANG Guangxing， XU Yao， LIU Yali. The function of social forces and its perfecting in the emergency management：based on the investigation of some blizzardstricken cities in 2009 [J]. Chinese public administration， 2010（7）：67-69.]

[5]王義.提升青島市社會組織參與應急管理效能研究[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2013（6）：69-72. [WANG Yi. Research onimproving the effectiveness of social organizations participating in emergency management in Qingdao[J].Journal of the Party School of C.P.C. Qingdao Municipal Committee and Qingdao Administration College， 2013（6）：69-72.]

[6]羅忠桓.提升應急管理社會參與力[J].中共山西省委黨校學報，2015（3）：60-64. [LUO Zhonghuan. Practical route to promote ability of social participation of emergency management[J].Academic Journal of Shanxi Provincial Committee Party School of C.P.C，2015（3）：60-64.]

[7]羅忠桓.推進社會參與應急管理的思考[J].懷化學院學報，2010（7）：37-39. [LUO Zhonghuan. Reflection on the social involvement in emergency management[J].Journal of Huaihua University，2010（7）：37-39.]

[8]程鑫，吳雯雯，戚浩，等.地震應急管理的社會參與指標體系構建研究[J].災害學，2015（3）：167-171. [CHENG Xin， WU Wenwen， QI Hao， et al. Research on the construction of index system for social participation mechanism of earthquake emergency management [J].Journal of catastrophology，2015（3）：167-171.]

[9]白書祥，杜旭宇.宏觀社會資本在突發事件應急管理中的作用探析——基于社會組織和社會參與的分析[J].前沿，2010（21）：168-171. [BAI Shuxiang， DU Xuyu. Study on the role of macro social capital in emergency management：based on the analysis of social organization and social participation [J]. Forward position， 2010（21）：168-171.]

[10]李琦.自組織視閾下應急管理的社會參與[J].理論月刊，2016（8）：130-134. [LI Qi. Social participation of emergency management from the perspective of selforganization [J]. Theory monthly，2016（8）：130-134.]

[11]張立榮，方堃.基于復雜適應系統理論（CAS）的政府治理公共危機模式革新探索[J].軟科學，2009（1）：6-11. [ZHANG Lirong， FANG Kun. Reform exploration of government govern the common crisis based on system theory （CAS）s[J].Soft science，2009（1）：6-11.]

[12]溫佩，郭麗芳，馬家齊.城市自然災害應急管理中社會參與的評價研究——以太原市為例[J].中國安全生產科學技術，2016（1）：80-84. [WEN Pei， GUO Lifang， MA Jiaqi. Research on evaluation of social participation in urban emergency management of natural disaster： taking Taiyuan as example [J]. Journal of safety science and technology， 2016（1）：80-84.]

[13]詹國彬.創新社會組織參與救災的機制[N].中國社會科學報，2016-11-9（7）. [ZHAN Guobin. Innovative disaster relief mechanism with social organizations participation[N]. China Social Sciences News，2016-11-9（7）.]

[14]易軒宇.社會協同治理中社會組織的博弈評價與優化對策[J].甘肅社會科學，2014（6）：190-194. [YI Xuanyu. Game evaluation and optimization of social organizations in social collaborative governance[J].Gansu social sciences，2014（6）：190-194.]

[15]宋錦洲，劉軍，阮柏榮.公共危機中政府與社會組織的協同治理研究——以復雜適應系統理論為視角[J].北華大學學報（社會科學版），2012，13（2）：135-138. [SONG Jinzhou， LIU Jun， RUAN Bairong. Government departments and social organizations in the public crisis of collaborative governance：from perspective of complex adaptive system theory[J].Journal of Beihua University（social sciences edition），2012，13（2）：135-138.]

[16]謝識予.經濟博弈論[M].上海：復旦大學出版社，2007.[XIE Shiyu.Economic game theory [M]. Shanghai： Fudan University Press， 2007.]

[17]陶建格，薛惠鋒，韓建新，等.環境治理博弈復雜性與演化均衡穩定性分析[J].環境科學與技術，2009（7）：89-93. [TAO Jiange， XUE Huifeng， HAN Jianxin， et al. Complexity and evolutionary stability analysis in environmental pollution treatment games[J].Environmental science and technology，2009（7）：89-93.]

[18]周恩毅，劉洋.基于演化博弈的政社合作促進機制研究[C]//中國行政管理學會年會暨“加強行政管理研究，推動政府體制改革”研討會，2011.[ZHOU Enyi， LIU Yang. Study on the mechanism of promoting social cooperation based on evolutionary game theory[C]//China Administration Society Annual Conference ‘to Strengthen the Administration of Government System Reform Seminar， 2011.]

[19]FRIEDMAN D.Evolutionarygame in economics [J].Econometrica， 1991， 59（3）：637-666.

[20]FRIEDMAN D. On economic applications of evolutionary game [J].Journal of evolutionary economics， 1998， 8（1）： 15-43.

[21]史傳林.社會治理中的政府與社會組織合作績效研究[J].廣東社會科學，2014（5）：81-88. [SHI Chuanlin. Study on the cooperative performance of government and social organizations in social governance[J].Social sciences in Guangdong，2014（5）：81-88.]

[22]姜曉萍.國家治理現代化進程中的社會治理體制創新[J].中國行政管理，2014（2）：24-28.[JIANG Xiaoping. Social governance system innovation in the process of national governance modernization[J].Chinese public administration，2014（2）：24-28.]

[23]高紅，張志勤.備案制與我國基層社會組織發展創新[J].中共青島市委黨校青島行政學院學報，2012（5）：49-53. [GAO Hong， ZHANG Zhiqin. Record keeping system and the development and innovation of grass roots social organizations in China [J]. Journal of the Party School of C.P.C. Qingdao Municipal Committee and Qingdao Administration College， 2012（5）：49-53.]

Evolutionary game model of regional cooperative governance with

social organizations participation

WANG XingguangHAN ChuanfengTIAN CuiXU Songhe

（School of Economics and Management， Tongji University， Shanghai 200092， China）

AbstractWith the diversification of society and the great development of the civil society， ability and demand of social organizations to participate in social governance and emergency response are gradually strengthened， which greatly drives the transformation of government function and the innovation of regional governance mode. In the process of regional cooperative governance， the main governance body adjusts strategy based on the current situation and variation tendency. Then， the governance income and strategy choice of other body are influenced. The dynamic game relationship between the government and the social organizations is formed after this process. Based on the analysis of dynamic game behavior， the game payoff matrix and replicated dynamic equation about the government and social organizations in regional social complex system were established. The evolutionary game model between the government and social organizations was constructed. Analysis of the stability of the five possible equilibrium points by the Jacobian matrix revealed that the longterm stability strategy of the cooperative game between the government and the social organizations in the evolutionary game was {（cooperation， cooperation）， （noncooperation， noncooperation）}. According to analysis of model results， cooperation income directly affected the evolution direction of game equilibrium， and it was necessary condition for government and social organizations to choose cooperation strategy that the benefits outweighed the costs； independent action was the dominant strategy when cooperation benefit of either party was less than the cost； the choice of strategy was closely related to the excess income， the cost of payment and the level of cooperation. The probability of game system evolving to （cooperation， cooperation） increased when the excessive returns increased or the cooperation level rose； the probability of the game system evolving to （noncooperation， noncooperation） increased when the cooperation cost increased. Influence factors of evolutionary equilibrium included the lack of institutional norms， lack of organizational trust and weak social organization. The facts that the atmosphere of social organizations innovation and development has been not formed and selforganization and selfdiscipline are insufficient were the key problems to restrict the participation of social organizations. This paper put forward the coordination mechanism， cultivation mechanism and strategy of social organizations participating in regional cooperation governance from the following aspects： clarifying rights and responsibilities， smoothing channels of participation， innovating cooperation forms， optimizing system， transferring space， and establishing social credibility.

Key wordsregional governance； cooperative governance； social organization； evolutionary game