美國“退巴”，中國應對氣候治理的對策

裴消消

【摘 要】2015年12月在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化締約方大會上，通過了《巴黎氣候變化協(xié)定》。《巴黎氣候變化協(xié)定》對2020年以后的全球氣候變化治理做出了新的制度安排，是一項具有里程碑意義的全球應對氣候變化協(xié)定，對國際氣候變化氣候談判走勢和新全球氣候治理模式的發(fā)展起著關鍵性的引導作用。2017年6月1日，美國新一屆總統(tǒng)特朗普在白宮宣布美國退出《巴黎協(xié)定》。然而，中國和美國是全球應對氣候變化行動中的兩個主要國家，如果美國退出協(xié)議，中國將承擔更大壓力。當然，履行《巴黎協(xié)定》，加速實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，中國既會獲得經(jīng)濟利益，也會獲得非經(jīng)濟利益；既會獲得眼前、看得到的利益，也會獲得長遠、造福子孫后代的利益。本文將從美國退出《巴黎協(xié)定》對中國應對氣候變化產(chǎn)生了多方面影響及對策分析。

【關鍵詞】巴黎協(xié)定；全球治理；低碳發(fā)展

近日，美國總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)定》的決定，國際社會紛紛對美國在全球氣候治理問題上出爾反爾表達遺憾、失望與批評。作為世界第二大溫室氣體排放國，美國退出《巴黎協(xié)定》短期內(nèi)對全球氣候治理重任可能造成一定沖擊。作為溫室氣體排放大國，中國勇于承擔歷史責任，毫不動搖地堅持五大發(fā)展理念，持續(xù)推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展，采取有力行動應對氣候變化。

一、美國“退巴”背景及原因

美國曾于1998年簽署了《京都議定書》，但2001年3月，小布什政府卻以“減少溫室氣體排放將會影響美國經(jīng)濟發(fā)展”和“發(fā)展中國家也應該承擔減排和限排溫室氣體的義務”為由，宣布拒絕批準《京都議定書》。[1]2015年12月12日，聯(lián)合國氣候變化框架公約195個締約國一致同意通過《巴黎協(xié)議》。《巴黎協(xié)定》指出，各方將加強對氣候變化威脅的全球應對，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。[2]美國退出《巴黎協(xié)定》，這是繼退出跨太平洋貿(mào)易伙伴協(xié)定后，特朗普宣布退出的第二個由奧巴馬簽署的國際協(xié)議。美國“退巴”本文將從以下原因分析：

（1）從經(jīng)濟利益來看：路透社報道，特朗普的顧問史蒂芬·班農(nóng)、美國環(huán)境保護局局長斯科特·普魯伊特、白宮法律顧問唐納德·麥克加恩等堅持主張退出《巴黎協(xié)定》，認為這一協(xié)定將有損美國經(jīng)濟。[3]如果參與協(xié)定，新能源的設備還需要去歐洲購買，而資金最后又流到歐洲。然而，美國本土有自己的新能源頁巖氣、頁巖油等。此外，美國退出巴黎協(xié)定將削減每年的支出，也可以恢復一部分美國的產(chǎn)業(yè)崗位。“排放權”也就是“發(fā)展權”，美國質(zhì)疑為什么中國未來十三年都可以排放。因此，美國“退巴”也是經(jīng)歷利益驅(qū)使的結(jié)果。

（2）從理念沖突來說：奧巴馬執(zhí)政時期大力推進“氣候外交”，根本目的并不是為了推進全球氣候治理這一人類共同事業(yè)，而是為了維護美國的全球領導地位。美國大搞“氣候外交”的真正意圖明了，但各國為了切實應對氣候變化這一人類共同挑戰(zhàn)，也為了推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家還是顧全大局，與發(fā)達國家通力合作，在推進全球氣候治理問題上達成一系列重要成果。而特朗普又不得不在共和黨與民主黨派斗爭中作出抉擇，只能按照共和黨的主流意見商定，選擇退出巴黎協(xié)定。其實質(zhì)也是黨派斗爭和政治斗爭的必然結(jié)果。

（3）“民粹”策略：特朗普轟轟烈烈的競選表現(xiàn)同美國社會民粹主義的復蘇有著必然的聯(lián)系，民粹主義認為平民被社會中的精英所壓制，而國家這個工具需要從這些自私自利的精英團體復原健康，用來改善全民的福祉和進步。特朗普在推特上發(fā)表全其氣候變暖是中國自己制造的謊言，認為這是中國為了讓美國制造業(yè)缺乏競爭力而采取的。因此特朗普這種迎合充分體現(xiàn)了特朗普的民粹主義，充分體現(xiàn)了特朗普的利益追求。

（4）氣候事實論斷：一部分氣候?qū)W者認為，人類活動對氣候的影響并不是導致全球氣候變暖的最重要的原因。當然，人類的活動勢必會造成全球氣候一定程度的污染，但非主要原因。佩里認為，在沒有《巴黎協(xié)定》的情況下，美國依然可以在使用核能、二氧化碳捕捉與封存等技術實現(xiàn)減排。美國并不認為退出巴黎協(xié)定就是對氣候問題的不管不顧，而只是因為巴黎氣候協(xié)定威脅到了自己本國利益而做出的行動使然，認為對美國來說這個協(xié)定不公平，如果能夠有更好的條件的前提下，美國也愿意再次加入。

二、美國“退巴”后對中國的影響

美國退出《巴黎協(xié)定》對中國而言有利有弊的，一些締約方的輿論和專家討論認為“為中國彰顯全球主導地位留出空間”并“為中國的國際地位和國際貿(mào)易及相關的發(fā)展創(chuàng)造出契機”，但同時“中國的排放空間將被壓縮，中國的減排負擔和成本將增加。”氣候協(xié)議達成是件好事，但也是一把雙刃劍。

（一）美國“退巴”給中國造成的挑戰(zhàn)

目前，中國在環(huán)保和生態(tài)認識水平上還處于極為初步的階段，國內(nèi)經(jīng)濟更是面臨著持續(xù)放緩的壓力，各級政府的主要著眼點，仍然在如何促進經(jīng)濟增長、保障就業(yè)民生、增加財政收入上。

第一，在環(huán)保、減排的壓力方面。美國退出《巴黎協(xié)定》，將不用兌現(xiàn)減排目標，也在應對氣候變化的資金和科研投入方面得到免除。對特朗普政府來說，可以放手復蘇經(jīng)濟、恢復煤炭等傳統(tǒng)能源行業(yè)工作崗位、提高美國企業(yè)收益、增加制造業(yè)就業(yè)崗位。根據(jù)自身國情、發(fā)展階段、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和國際責任擔當，中國確定了到2030年的自主行動目標。中國還將繼續(xù)主動適應氣候變化，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和城市、沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)形成有效抵御氣候變化風險的機制和能力，逐步完善預測預警和防災減災體系等，這一系列的調(diào)整工作難度很大。[4]

第二，在經(jīng)濟利益相爭下，排放權等于發(fā)展權。資金是《巴黎協(xié)定》履約的關鍵工具。根據(jù)該協(xié)定“共同但有區(qū)別的責任”原則，發(fā)達國家有義務向發(fā)展中國家在減排過程中提供資金支持，而美國一直是全球環(huán)境基金的最大捐助者。柴麒敏表示，即使美國退出了《巴黎協(xié)定》，但只要美國不退出《聯(lián)合國氣候變化框架公約》，仍然可以在氣候大會上繼續(xù)維護“美國優(yōu)先”的利益。在此情況下，中國作為排放大國的壓力依然不容小覷，中美氣候關系需要再定位。endprint

第三，在產(chǎn)業(yè)和企業(yè)調(diào)整方面，這需要官方與產(chǎn)業(yè)層面，做好一系列的制度和改革方面配套工作。只有做好這一切，才“有望”而不是一定能實現(xiàn)減排目標。這是難度不小的工作，有可能成為中國落實氣候協(xié)議目標、發(fā)展綠色經(jīng)濟的“攔路虎”。倘若國內(nèi)的節(jié)能減排工作進展不順利、沒有到位的話，中國在國際上將會非常被動，成為各國指責的目標。

（二）美國“退巴”給中國帶來的機遇

作為全球溫室氣體排放量第二大、政治經(jīng)濟影響力最廣的大國，美國退出《巴黎協(xié)定》，意味著美國放棄了全球氣候治理的領導權，中國則有可能被推上全球氣候治理領導國家的位置。

第一，美國“退巴”對中國來說是一個很好的機會，我國能夠在減緩氣候升溫方面展現(xiàn)自己的領導力。《巴黎協(xié)定》不僅僅是環(huán)境協(xié)定，也是一個發(fā)展協(xié)定，履行好這一條約，有利于全面提升中國的地位和國際話語權，讓中國的國際地位更穩(wěn)固而優(yōu)越。近年來，中國已將應對氣候變化、開展國際氣候合作置于“建設人類命運共同體”的高度來認識，在國際氣候談判中，中國早已不再是被動的回應者，而已成為議程的設置者和推動者，這都需要提升在全球氣候治理中的國際地位。

第二，中國針對性的起草了一個自貿(mào)協(xié)定，沒有競爭的自貿(mào)協(xié)定，只存在于想象之中，給美國造成一定壓力。“一帶一路”，中美歐就像一個鼎的三個足，各有所長，但現(xiàn)實是美國處處都壓中國一頭，而加強中歐貿(mào)易就是重要一環(huán)，這就是中國的一帶一路。伴隨著中歐貿(mào)易的加強，同時美國的經(jīng)濟地位和政治地位也會下降。美國可以控制世界經(jīng)濟就是靠世界銀行，中國建立亞投行，正好切中美國要害，契合日本、中東、歐盟的經(jīng)濟利益，可以在世界一行贏得更多話語權。

第三，有利于提升中國的國際形象和認可度。對于國家來說，形象和公信力代表的是軟實力。美國總統(tǒng)特朗普日前宣布退出控制全球碳排放的《巴黎協(xié)議》，引起國內(nèi)外抨擊，特朗普處于孤立地位。美國地方政府更無視特朗普決定，自組聯(lián)盟履行協(xié)議內(nèi)容。歐盟其后“放風”透露有意繞過白宮，與美國企業(yè)領袖及州長合作，并考慮三項方案應對特朗普的舉動，包括暫緩與美國的最新貿(mào)易談判、向進口歐盟的美國貨品大幅征收碳稅，以及加強對俄羅斯的關系，也為中歐關系進一步發(fā)展創(chuàng)造機會，不斷提升我國負責任大國的形象和國際地位。

三、中國應對氣候治理問題的對策

履行《巴黎協(xié)定》對中國來說具有重要的意義，從中將獲得很多利益，也會付出一些代價。但是從長遠來說，應對氣候變化、推進綠色發(fā)展是大勢所趨。而且越早行動，成本越小。面對美國“退巴”給中國帶來的影響，中國應積極采取有效行動應對。

首先，中國要先履行自身承諾。在巴黎氣候談判進程中，中國政府和當時的奧巴馬政府共同引領談判，貢獻為大多數(shù)國家所承認。如今，特朗普政府突然放棄美國在全球氣候治理中的領導權，讓世界的眼光更加聚焦中國。接下來，中國有可能被全球輿論推到全球氣候治理領導國的位置。長期以來，中國政府一直堅持用發(fā)展中國家的定位，強調(diào)貢獻與國力相匹配，回避用“領導”這個概念，避免戰(zhàn)略透支。

其次，搶占綠色低碳發(fā)展先機。目前中國的溫室氣體排放總量位居世界第一，而且尚未達峰，自身面臨的減排任務十分艱巨。中國只有堅決貫徹“五位一體”發(fā)展理念，切實完成自己的國際減排承諾，才能發(fā)揮真正的全球領導力。綠色發(fā)展是時代潮流，科技革命的趨勢勢不可擋。履行《巴黎協(xié)定》、發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟，可以倒逼中國創(chuàng)新增長方式和發(fā)展路徑，提高要素生產(chǎn)率，為經(jīng)濟持續(xù)繁榮增長提供新方向、新動能，在未來國際競爭中贏得主動權。

第三，承擔有限的責任。作為發(fā)展中國家，以最低的成本去履行好自己的責任，廣泛開展國際氣候合作，推進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。中國雖無力獨自填補美國留下的真空，但可扮演協(xié)調(diào)者的角色，大力推動建立國家和非國家行為體合作應對氣候變化的全球統(tǒng)一戰(zhàn)線與全球合作網(wǎng)絡，積極倡導歐盟和基礎四國集體領導，在“一帶一路”建設中，加大與《巴黎協(xié)定》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的對接程度，協(xié)助沿線發(fā)展中國家提升應對氣候變化和可持續(xù)發(fā)展的能力，進一步推動南南氣候合作，將美國特朗普政府消極的氣候政策所產(chǎn)生的負面影響降至最低。[5]

第四，務實合作。少談氣候，談能源，能源是發(fā)展的基礎。美國退出全球氣候治理體系將給其它締約方，包括中國造成的損失和成本是巨大的。美國特朗普政府的氣候政策并非一成不變。因此，一方面要充分利用G20平臺，少談氣候變化，多談能效和能源安全，以間接的方式推動美國政府應對氣候變化；另一個方法是加大中美在能源領域的合作，以務實的方式推進中美在核能、天然氣和清潔煤技術等領域的合作。[6]

第五，審時度勢，積極借用。在氣候議題上，歐洲一直是領導者。現(xiàn)在美國退出了，權力的真空想必也是由歐洲來接棒。中國和歐盟已經(jīng)發(fā)出聲明稱，雙方“決心推進”相關措施，以便“引導能源轉(zhuǎn)型”。特朗普統(tǒng)治下的美國優(yōu)先，是國內(nèi)事務優(yōu)先，同時謀求在全球范圍內(nèi)重新調(diào)整自己的權責，但勢必會侵犯到其他國家利益。因此，我們可以跟歐盟做交易，但實質(zhì)還是各國間的利益博弈問題。對中國來說，量力而行，深度參與全球事務，這可能是一個新的需要把握的戰(zhàn)略機遇期。

總之，我們要加強與美國的合作，所有的承擔都必須建立在交換基礎上，用實實在在的行為樹立好大國形象，不斷提高自己的國際形象和地位，讓更多目光聚焦在中國身上。在一個民族復興的過程中，在每一步策略中尋求最優(yōu)解。且行且珍惜，牢記習近平總書記的話，“空談誤國，實干興邦”。

【參考文獻】

[1]李明勛.解析京都議定書的作用與局限性[D].中國政法大學，2009.

[2]陳冰.氣候談判背后的博弈[J].新民周刊，2015（49）.

[3]陳征.國家安全顧問麥克·弗林在特朗普政府中的角色和作用[J].中國發(fā)展觀察，2017，01：50-52+42.

[4] 佚名.強化應對氣候變化行動——我國提交應對氣候變化國家自主貢獻文件[J].中國能源，2015（7）：1-1.

[5]曹嘉涵.“一帶一路”倡議與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的對接[J].國際展望，2016，03：37-53+144.

[6]劉姬.美國或?qū)⑼顺觥栋屠鑵f(xié)定》[J].生態(tài)經(jīng)濟，2017（6）.endprint