實施灌區節水改造保障國家糧食安全

趙宏偉

今年5月，國家發改委、水利部按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《水利改革發展“十三五”規劃》提出“完成434處大型灌區續建配套和節水改造任務”等要求，組織編制了《全國大中型灌區續建配套節水改造實施方案（2016—2020年）》（以下簡稱《實施方案》）。《實施方案》分為工程實施現狀和面臨的形勢，指導思想、基本原則和目標任務，主要建設內容，灌區管理與改革，資金籌措，效益分析，保障措施等7個部分。《實施方案》是“十三五”期間大中型灌區續建配套節水改造工作的重要依據。

我國大型灌區續建配套節水改造項目發展狀況

1998 年，我國一些灌區工程經過多年運行，出現設施老化失修嚴重、“帶病”運行，灌排能力下降等問題，為全面改善大型灌區的工程狀況，國家啟動了大型灌區續建配套與節水改造建設。

大型灌區是指設計灌溉面積為30萬畝及以上的灌區。2001年，水利部商國家發改委批復了《全國大型灌區續建配套節水改造規劃報告》，到 2005年，全國共有434處大型灌區列入大型灌區續建配套節水改造規劃。

大型灌區續建配套節水改造項目優先安排糧食主產區、經濟欠發達且水資源供需矛盾突出的地區，改造建設的重點是“卡脖子”、嚴重病險的渠首工程、干支渠及其建筑物等骨干工程。在灌溉用水總量基本不變的情況下，大型灌區實灌面積由1998年的2億畝提高到2015年的2.41億畝，實灌率由82%提高至90%，有效灌溉面積從1998年的2.4億畝增加到2015年的2.7億畝。大型灌區新增糧食生產能力191億公斤，生產的糧食總量占全國糧食總產的比重從1998年的22%提高到2015年的26%。

目前，我國共有大型灌區456處，有效灌溉面積2.8億畝，有效灌溉面積占全國耕地面積的15%，大型灌區的糧食產量、農業總產值均超過全國總量的1/4，是我國糧食安全的重要保障。

列入《實施方案》的灌區范圍和預期目標

列入《實施方案》的為434處大型灌區中尚未完成骨干工程規劃投資任務的灌區共有341處，其他93處因已完成骨干工程規劃投資任務或水土資源發生變化無法實施等原因，不再納入《實施方案》。

《實施方案》提出，到2020年341處灌區的灌排骨干工程改造建設，將新增恢復灌溉面積600多萬畝，改善灌溉面積9000多萬畝；骨干渠系水利用系數達到0.64，灌溉水利用系數達到0.49以上；形成節水能力100億立方米；新增糧食生產能力90億公斤。

明確主要建設內容

《實施方案》指出，大型灌區續建配套節水改造項目建設的基本原則為突出建設重點、深化管理改革、強化科技支撐。《實施方案》明確了主要建設內容，即渠首工程、渠道工程、渠系建筑物、排水溝、量測水設施、灌區信息化、灌溉試驗站等7部分。

（1）渠首工程。渠首閘壩工程改造主要根據不同工程老化程度、部位、原因制定相應改造措施，重點對一些引水建筑物采取加壩、加閘、除險加固、維修更新啟閉設備等措施。

（2）渠道工程。要保證渠道設計輸水能力、邊坡穩定和水流安全通暢，確保各級渠道之間和渠道各分段之間的水面平順銜接，承擔防洪、航運等特殊要求的渠道在符合相關規定的條件下，復核渠道的縱、橫斷面，確定改造方案。

（3）渠系建筑物。對不能滿足設計要求的渠系建筑物，進行加固、改建、擴建或新建，建筑物設置數量不能滿足灌排運行要求時，增建相應建筑物。閘門和其他機電設備的更新改造，要選擇經認證的環保、節水、節能產品，并統籌考慮信息化管理對閘門以及其他機電設備的要求。

（4）排水溝。排水溝的改造應保證設計排水能力、邊坡穩定，達到最小沖淤，滿足治漬和防治鹽堿化對地下水位的控制要求，上下級排水溝道的水位應平順銜接，盡量減少工程量，并便于施工。

（5）量測水設施。在重要引水口、分水口、用水管理分界斷面、用水計量斷面，以及主要的泄水、退水、排水口處同步設計、同步施工、同步驗收相關量測水設施。

（6）灌區信息化。在部分灌區因地制宜地建設集信息采集、目標控制和信息傳輸為一體的灌區信息基礎設施，深入開發和廣泛利用灌區信息資源，提高信息采集和處理的準確性以及傳輸的時效性。

（7）灌溉試驗站。完善專用試驗場地和氣象觀測場所，配置相應的試驗設施、儀器設備和必要的資料室、試驗室、理化分析室、庫房及生活設施，配備可靠的水電條件和完善的灌溉排水基礎設施。

布置灌區管理改革的重點任務和管理能力建設內容

（1）重點任務。《實施方案》明確了5項重點任務：一是深化農業水價綜合改革。根據國家有關政策，合理核定成本水價，兼顧灌區管理單位正常運行與農民承受能力，建立健全水價形成機制，實行定額內用水優惠水價、超定額用水累進加價。二是積極推行“總量控制，定額管理，配水到戶，計量用水”的用水管理制度，促進節約用水。建立農業水權制度，按照區域用水總量控制指標和灌溉用水定額，把農業用水指標逐級分解，落實到具體水源等。三是加大“兩費”落實力度，健全灌排工程運行維護經費保障機制。四是繼續推進管養分離，以政府購買服務方式由專業化隊伍承擔灌區工程維修養護，培育和規范維修養護市場。五是強化村組集體、新型農業經營主體、農民用水合作組織等對灌溉用水的管理等。

（2）管理能力建設。《實施方案》明確了5個方面的管理能力建設：一是加強量測水設施建設，力爭到2020年量測水設施滿足灌區量水需求。二是加強灌區信息技術應用，提高管理水平。三是強化灌溉試驗，促進科學灌水。四是加強人員培訓，提高人員素質。五是加強管理設施建設，改善工作條件。

提出保障措施

《實施方案》提出了5項保障措施：一是要加強組織領導，落實工作責任。各地要切實落實工作主體責任，加強組織領導，明確各相關部門和地區的任務以及職責分工，密切配合，形成合力，共同推動《實施方案》的落實。要強化監督檢查，將《實施方案》任務完成情況和政策落實效果作為加大各級政府政策、資金等支持的重要依據。二是要完善前期工作，確保質量深度。三是要穩定資金投入，確保完成任務。同時，嚴格資金管理，切實管好用好建設資金。四是要深化管理改革，完善政策支持。五是要加強科技支撐，注重人才培養等。