民企黨組織參與公司治理：獲取外部資源還是提升內部效率？

葉建宏

摘 要隨著民營經濟的不斷壯大，民營企業的黨建工作逐步推進，黨組織參與民營企業治理日益普遍。文章利用2008～2014年民營上市公司黨組織治理數據，使用傾向得分匹配（PSM）方法，檢驗民企黨組組織的治理效用。實證結果發現民企黨組織參與公司治理具有外部效應，但內部效應并不顯著。具體而言，民企董事長或總經理兼任黨組織成員有利于企業獲取外部資源，但不能降低公司代理成本。進一步的研究發現民企黨組織的治理效應主要依靠董事長兼任黨組織成員實現，總經理兼任黨組織成員對企業獲取外部資源的幫助并不顯著，董事長和總經理二職合一并不利于治理效應的發揮。研究結論為黨組織有效地參與公司治理提供了相應的建議，推動了非公黨建的理論研究。

關鍵詞黨組織；公司治理；外部資源；內部效率

[中圖分類號]F272.3 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）09-0021-08

一、引 言

當前，黨組織參與企業決策成為眾多公司提高治理水平的重要方式之一，尤其在國有企業中，公司章程增設黨建條款、黨委參與重大決策的新聞層出不窮。與此同時，伴隨我國民營企業發展壯大，眾多民營企業搶帶“紅帽”，紛紛設立黨組織。2015年5月中共中央政治局公布《中國共產黨黨組工作條例（試行）》，提出要更好發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。在國家機關、人民團體、經濟組織、文化組織、社會組織和其他組織領導機關中設立黨組，是確保黨的理論和路線方針政策得到貫徹落實的重要途徑。隨后小米、樂視、同程旅游等眾多新興民營互聯網公司宣布建立企業黨組織。2016年6月中共中央組織部公布的《2015年中國共產黨黨內統計公報》顯示，309.3萬個非公有制企業中，160.2萬個已建立黨組織，占非公有制企業總數的51.8%，非公企業黨組織應建已建率達99.9%。隨著越來越多的民營企業設立黨組織并參與公司治理，關注民營企業設立黨組織目的、揭示民企黨組織參與公司治理的效果具有重要的理論和現實意義。

目前針對民企黨組織參與公司治理的研究，主要從以下三個方面展開：第一，從民營企業歷史成長軌跡，分析民營企業設立黨組織的動機。受到不同時期政策變動的影響，民企設立黨組織的動機更多地基于企業發展的實際需要，以獲取經營合法性、政治身份、談判能力等（曹正漢，2006[1]）。第二，在公司經營中，民企黨組織可發揮構建和諧勞資關系、維護工人利益的功能（龍小寧和楊進，2014[2]；魏下海等，2015[3]）。第三，黨組織可以促使民營企業承擔更多社會責任。梁建等（2010）[4]發現民營企業家的政治參與對企業慈善捐贈有顯著的正效應，董事會、監事會、股東大會等“三會”完整的公司治理結構和建立黨組織對企業的慈善捐贈呈現顯著正相關。周怡和胡安寧（2014）[5]發現企業黨組織作為外在于企業主權力的制度環境，能夠通過影響企業主理念利益的作用程度，影響其慈善捐贈行為。

相比國有企業的政府股東支持，民營上市公司在外部市場競爭中處于不利地位，眾多民企希望通過設立黨組織參與公司治理，并加強與政府的聯系。針對民企黨組織的研究，現有文獻更多地關注民企黨組織在勞資關系、社會責任等方面的影響。同時，囿于數據的可得性，現有關于民營企業參與公司治理的效果研究一般基于制度變遷的分析，缺乏實證檢驗。伴隨當前民營企業的發展壯大，內部治理結構不斷完善，民企黨組織參與公司治理的效果正逐漸顯現。本文結合民營上市公司的治理結構，分析企業黨組織的設立與公司內部代理成本、外部經營環境的關系，試圖回答 “黨組織有何治理效益”和“黨組織如何有效參與公司治理”的問題。

本文的貢獻之處在于：①結合民企設立黨組織的內部、外部因素，分析民企黨組織參與公司治理為公司內部代理成本、外部政府支持的影響，推進了現有民營企業黨組織功能研究；②深入分析董事長、總經理在黨組織治理效益中發揮的差異，對民企黨組織參與公司治理的內部機制進行探討；③采用準實驗的PSM方法，克服可能存在的內生性問題，解決了民企黨組織參與公司治理樣本量較小的問題，并采用多種方法進行穩健性檢驗，使得分析結果穩健可信。

二、制度背景與研究假設

（一）制度背景與理論分析

改革開放以來，伴隨民營企業的發展壯大，民企企業的治理機制和組織結構不斷完善，民營企業黨組織的建設也提上了日程。1992年黨的“十四大”對黨章進行修改，將原有“工廠、商店、學校、機關、街道、合作社、農場、鄉、鎮、村、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”，修改為“企業、農村、機關、學校、科研院所、街道、人民解放軍連隊和其他基層單位，凡是有正式黨員3人以上的，都應當成立黨的基層組織”。2002年黨的“十六大”在修改后的黨章中，首次提出“非公有制經濟組織中黨的基層組織”的概念。2013年公布的《中華人民共和國公司法》第十九條規定：在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動，公司應當為黨組織的活動提供必要條件。

在黨組織的具體設立上，1998年中共中央發布的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》規定：機關正式黨員3人以上的，成立黨的支部；機關黨員50人以上、100人以下的，設立黨的總支部委員會；機關黨員100人以上的，設立黨的基層委員會。2000年中共中央組織部印發的《關于在個體和民營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）的通知》進一步明確：抓緊在非公有制經濟組織中建立健全黨的組織，凡是有正式黨員3名以上的非公有制經濟組織，都應當建立黨的基層組織。黨員人數在3名以上、50名以下的，應建立黨支部；黨員人數不足3名的，可就近與其他組織中的黨員建立聯合黨支部；黨員人數超過或接近50名、100名的，可分別建立黨的總支部委員會、黨的基層委員會。上述條例、通知的發布，為民營企業黨組織（包括黨支部、黨總支、黨委）的設立、發展壯大和規范運營提供了制度保障。越來越多的民營企業結合企業發展需要，開始設立各類黨組織。

關于民營企業黨組織的行為研究，眾多學者從企業參與政治行為的動機出發，利用制度經濟學的研究方法展開。曹正漢（2006）[1]考察政府和政治環境對溫州民營企業成長道路的影響，發現企業在組織形態上一直具有政治特征，這種政治特征先后經歷了借紅恨子（掛戶經營）、戴紅帽子（股份合作制）、建立黨支部與升格黨委以及企業主進入人大與政協等演變過程，使得一些成功的民營企業逐步與國家的政治體系結合在一起，以解決他們先后面臨的經營合法性問題、政治歧視問題、政治談判能力問題。邱觀建和付佳迪（2016）[6]通過五家非公企業的典型案例分析，發現企業家個人的政治關聯和非公黨建的組織依賴之間是一種多元共生的關系，企業家類型隨著非公黨建制度環境的優化而逐步優化，呈現出由“分離”到“合意”的角色演變態勢。

隨著民營企業治理結構的不斷完善，黨組織參與公司的運營決策行為受到學者重視。張承耀（2008）[7]通過萬向集團的案例研究，發現萬向集團黨組織建設最重要的特點是企業干部隊伍與黨員隊伍的高度融合，是干部黨員的梯隊建設模式。除了助力人才梯隊建設，民企黨組織可為改善股權職工福利，爭取職工權利中發揮積極的作用。梁建等（2010）[4]發現民營企業家的政治參與對企業慈善捐贈有顯著的正效應，“三會”完整的公司治理結構和建立黨組織對企業的慈善捐贈呈現顯著正相關。龍小寧和楊進（2014）[2]基于2006年第七次全國民營企業抽樣調查數據，發現在已經建立黨組織的企業中，養老保險和失業保險的覆蓋率、人均勞動安全支出和人均失業保險支出都要顯著高于沒有黨組織的企業。在我國目前特定的制度環境下，民營企業黨組織在構建和諧勞資關系、維護工人利益方面發揮著重要作用。魏下海等（2015）[3]利用全國民營企業抽樣調查數據進行考察，結果表明通過基層黨組織的支持可以引發上級黨政關注，進而改善企業雇傭期限結構。

綜上，現有民企研究更多結合企業外部經營環境分析民企黨組織設立的背景，從政企關系的視角揭示民企設立黨組織的設立動機。在公司經營中，民企黨組織可發揮類似“工會”功能，為企業職工爭取福利。隨著民企黨組織的行為不斷規范和完善，黨組織對公司治理的影響逐漸深入。然而現有針對民企黨組織參與公司治理效果的研究并不深入，關于民企黨組織獲取外部資源的實證研究尚未完全展開。同時，現有文獻主要是基于橫截面數據來分析黨組織參與的經濟后果，無法克服可能存在的內生性問題。

（二）研究假設的提出

在國有企業中，黨組織發揮的治理功能正日益顯著。如馬連福等（2012）[8]發現黨委會成員進入“新三會”的程度與公司治理水平呈倒“U”型關系，黨委會和“新三會”“交叉任職”對公司治理水平產生正負兩方面的影響，但董事長擔任黨委書記不利于公司治理水平的提高。陳仕華和盧昌崇（2014）[9]發現在國有企業黨組織參與公司治理中，國有企業在出售國有資產或股權時索要的并購溢價水平會相對較高。然而民營企業黨組織參與公司治理的研究尚未深入。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，基層組織可以通過建立基層黨組織的方式加強與上級黨組織機構的聯系和溝通，進而獲取更多的外部支持。相比國有企業與政府股東之間天然的政治關系，民營企業的政治關系需要“后天”搭建，因而，民營企業建立黨組織參與公司治理是企業基于自身需要進行的自主選擇行為。

綜上，民營企業黨組織參與公司治理可能具有內部和外部治理效應見圖1。

基于民營企業黨組織在外部、內部資源配置中可能發揮影響，提出如下兩個假設：

假設1：在民營上市公司中，黨組織參與公司治理有助于公司獲取外部資源。

假設2：在民營上市公司中，黨組織參與公司治理可以降低代理成本，提升公司治理效率。

馬連福等（2012）[8]、雷海民等（2012）[10]研究均發現公司治理結構、高管權利的分布將影響黨組織參與公司治理的效果，因而提出本文的第3個假設：

假設3：在民營上市公司中，董事長、總經理在黨組織的任職情況可以影響黨組織參與治理的效果。具體而言，董事長兼任黨組織書記、總經理兼任黨組織書記兩種情形下，黨組織參與治理的效果存在差異。

三、樣本選擇和研究設計

（一）樣本選擇與數據來源

本文選擇2008～2014年滬深A股全部上市公司為研究樣本，并按如下標準進行篩選：①根據上市公司各年終極控制人性質，剔除國有企業，選出民營上市公司；②剔除金融類上市公司；③剔除ST 公司；④刪除數據不完整的公司樣本。公司性質、財務和治理結構數據來源于國泰安（CSMAR）數據庫。為避免異常值對模型分析的影響，在描述性統計分析和PSM方法分析中對變量進行了1%水平的Winsorize縮尾處理。

（二）研究設計與變量選取

在變量選擇上，馬連福等（2012）[11]使用黨委會和董事會、監事會、高管層重合人數反應公司黨組織參與公司治理的程度。然而，在民營企業中，設立黨組織并非強制要求，同時高管兼任黨組織成員的信息并不需要強制披露，因而采用董事會、監事會、高管層的黨組織成員比例并不能準確反映出黨組織參與公司治理的程度。在當前制度環境下，民營企業中董事長、總經理擔任黨組織成員有助于民企黨組織發揮治理效應，因而借鑒雷海民等（2012）[10]方法，使用董事長、總經理是否兼任黨組織成員反映黨組織參與公司治理的情況。

在樣本配對選擇上，本文應用Rosenbaum和Rubin（1983）[12]提出的傾向得分匹配（PSM）方法評估民營企業黨組織參與公司治理的有效性。PSM 方法將公司治理和財務狀況等多維特征濃縮成一維的傾向得分值，按照PS 值的接近程度盡可能找到黨組織參與治理樣本最為接近的匹配目標，提高配對結果的精確性，控制樣本選擇偏誤效應。具體而言，分為如下兩個步驟：

第一步：估計PS 值估算。

結合李明輝（2009）[13]、余明桂等（2010）[14]、孔東民等（2013）[15]的研究，公司治理結構、財務狀況、地區財政收入等因素可能會影響公司董事長或總經理考慮是否擔任黨組織成員。據此，以上市公司董事長或總經理是否兼任黨組織成員（Party）作為因變量，選擇企業規模（Size）、資產負債率（Lev）、地區財政赤字（Deficit）、第一大股東持股比例（Shrcr1）、公司虧損比例（Loss）、董事人數（Director）、獨立董事比例（Indepen）、董事會會議次數（Meeting1）、監事會會議次數（Meeting2），并使用Logit回歸方法進行處理，模型具體設定如下：

Logit（Party）=β0+β1Size+β2Lev+β3Deficit+β4Shrcr1+β5Loss+β6Dirctor+β7Indepen+β8Meeting1+β9Meeting2+ε

借鑒Tzioumis（2008）[16]和Lian等（2011）[17]的分析方法，依據Logit回歸的Pseudo-R2 值和Auc值兩個指標篩選模型，確定最終模型中公司特征變量的比重，計算樣本公司黨組織參與公司治理的概率值。

第二步：計算平均處置效應ATT。

結合前文分析，根據余明桂等（2010）[14]、王元芳和馬連福（2014）[18]的研究，本文使用外部補貼收入（Subsidy1、Subsidy2）和公司治理成本（MER、TAT）分別衡量外部資源獲取能力。

根據黨組織參與治理樣本和備選配對樣本估算的PS值，選擇具體的配對方式。配對方式有最鄰近匹配、半徑匹配和核匹配3種，本文選擇最鄰近匹配方式進行假設檢驗，選擇半徑匹配、核匹配方式進行穩健性檢驗。最鄰近匹配方法是以估計的PS 值為基礎，按照最為接近的原則，在控制樣本中尋找黨組織參與治理樣本的匹配目標，完成匹配后即可測算黨組織參與治理的平均處置效應（ATT，the Average Treatment effect for the Treated）。由于PSM方法已廣泛應用經濟、金融、社會等領域的研究，PSM的估算原理和ATT的具體計算方法，可參考相關文獻，本文不再重復。

（三）變量定義與描述性統計

根據研究設計，表1報告了主要變量的定義和描述性統計分析。從結果來看，3.91%民營上市公司董事長或總經理兼任黨組成員，黨組織參與公司治理的比例不高，可以使用PSM配方法處理數據。

四、PSM模型匹配與結果分析

（一）Logit回歸

根據前文的研究設計，本文以董事長或總經理是否兼任黨組織成員作為因變量，參考Lian 等（2011）[17]的研究，將可能影響董事長或總經理是否兼任黨組織成員的公司特征作為解釋變量，設定4個Logit模型，回歸結果如表3 所示。從結果來看，Size、Lev、Deficit3個變量的影響在多個模型中顯著為正，表明公司規模的擴大、資產負債率的提升以及地區赤字規模的擴大可促使民營企業黨組織參與公司治理。Shrcr1、Loss、Indepen、Meeting1共4個變量的影響在多個模型中顯著為負，表明第一大股東持股比例的提高、公司虧損嚴重、獨立董事比例增加、董事會交流次數增加會抑制民營上市公司黨組織參與公司治理。Director、Meeting2兩個變量的影響并不顯著，說明董事會規模、監事會交流頻率并不能影響民營上市公司黨組織行為。依據回歸模型Pseudo-R2和Auc 值兩個指標篩選模型，選取Size、Lev、Deficit、Shrcr1、Loss、Indepen、Meeting1作為解釋變量構成模型（5）為估算PS 值的最終模型。

（二）最近鄰匹配結果

應用選定的模型（5），使用最近鄰匹配方法，估算出的黨組織參與治理樣本和控制樣本的PS 值，表3反映了匹配前后的樣本差異。根據表3可知，在匹配后各變量的偏差均在5%以內，通過t值反映出在匹配后樣本之間的差異不再顯著，PSM匹配的平行假設得到滿足。

圖2 呈現了匹配前后黨組參與治理組和控制組樣本PS 值的核密度函數。匹配前，黨組織參與治理樣本PS 值的概率分布與控制樣本明顯不同，表明兩組樣本在公司特征方面的差異顯著，如果采用普通配對，則忽視了兩組樣本間巨大的特征差異，將公司特征差異也歸于黨組織的治理效應，影響政策評價的客觀性。PSM 方法有效控制黨組織參與治理樣本選擇的偏誤效應，完成匹配后，兩組樣本PS 值的概率分布差異已經得到有效控制，說明其各方面特征接近，匹配效果較好。

（三）平均處置效應的計算與匹配前后比較

表4 呈現了配對樣本匹配前后的差異，匹配前黨組織參與治理的公司Subsidy1和Subsidy2指標在1%的水平上顯著高于控制組樣本，PSM 方法成功地將黨組織參與治理效應從樣本選擇偏誤效應中分離出來。匹配后，兩組樣本指標的平均處置效應ATT顯示黨組織參與公司治理的效果，Subsidy1和Subsidy2指標的平均黨組織參與治理效應仍在1%的水平上顯著為正，表明黨組織參與公司治理確實有助于公司獲取外部資源，假設1 得到證實。

變量MER、TAT匹配前后的檢驗表明，盡管MER在匹配前的平均處置效應顯著為負，但匹配后處置效應并不顯著。因而，在民營上市公司中，黨組織參與公司治理并不能降低代理成本，無法提升公司治理效率，從而否定了假設2。

通過全體樣本匹配前后比較，民營上市公司黨組織參與公司治理只能帶來外面效益而無內部效益，即黨組織參與公司治理有助于獲取外部政府補貼，但不能降低公司代理成本。

（四）進一步的分析：董事長還是總經理在發揮作用

前文從董事會或總經理兼任黨組成員作為黨組織參與公司治理的代理變量，這里進一步將董事長和總經理的職能分類，分別從董事長兼任黨組織成員、總經理兼任黨組織成員、董事長兼任總經理、董事長不兼任總經理等情形，分析黨組織參與公司治理的效益，具體的分析結果如下：

根據表5的（1）和（2）可知，董事長、總經理在黨組織參與公司治理發揮的作用中存在差異，董事長兼任黨組織成員有利于公司獲取外部資源，而總經理兼任黨組織成員參與公司治理并不能幫助公司獲取外部資源，不論是董事長還是總經理兼任黨組成員均不能降低公司代理成本。

根據表5的（3）和（4），董事長兼任總經理的公司中，黨組織參與公司治理并不能為企業帶來外部資源，只有董事長和總經理兩職不合一公司才具有治理效益。可能的原因在于，董事長、總經理、黨組成員三職合一的公司，高管權利過于集中不利公司效率提升。

五、穩健性分析

我們分別使用半徑匹配、核匹配兩種方法，對上述分析進行穩健性檢驗，檢驗結果如表6所示。根據表6，不論是半徑匹配還是核匹配，在全樣本情形下均顯示黨組織參與公司治理可以幫助公司獲取外部資源，但無益于降低公司內部代理成本。進一步的穩健性檢驗發現，黨組織參與公司治理獲取外部資源，主要是通過董事長兼任黨組織成員的方式，總經理兼任黨組織成員產生的影響并不顯著。同時，高管權力過大，董事長、總經理、黨組織成員三權集中的公司不利于發揮黨組織的參與效益。穩健性檢驗的分析結果與前文完全一致，表明分析結論穩健、可信。

六、結論與政策建議

民營企業紛紛建立黨組織，搶帶紅帽子的現象為外部廣泛關注，同時也將為公司治理結構代理影響。本文利用2008～2014年中國民營上市公司黨組織披露數據，分析董事長、總經理兼任黨組織成員作為黨組織參與對公司內部治理和外部環境的影響。主要結論如下：①黨組織參與公司治理，具有外部治理效益而無內部治理效益，即黨組織參與公司治理可以幫助公司獲取外部資源，但不能降低公司內部代理成本。②董事長和總經理在黨組織參與公司治理發揮的影響存在差異，獲取外部資源主要是通過董事長兼任黨組織成員的方式，總經理兼任黨組織成員產生的影響并不顯著。③高管權力過度集中不利于發揮黨組織的治理效應，在董事長、總經理、黨組織成員三權集中的公司中黨組織的參與效果并不顯著。

綜上，給出如下兩個方面政策建議：第一，引導民營企業建立現代公司治理制度，為民營企業黨組織積極、有效地參與公司治理做出制度安排。作為民營企業優秀代表的民營上市公司，其黨組織參與治理并不能降低公司代理成本，與國有企業黨組織參與公司治理的功能存在較大差異。民企黨組織發揮公司管理的監督、決策作用仍然有待引導和加強，急需相關的引導政策、意見規范民企黨組織的治理行為。第二，營造公平的企業經營環境。本文的分析發現，民營上市公司通過設立黨組織的方式加強與政府的關聯，進而獲取外部資源。研究的結論反映出與國有企業相比，民企經營在市場競爭中仍然處于相對不利的外部環境。政府應著力營造良好的外部經營環境，為民營企業公平參與市場競爭提供制度保障。

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