以農產品外貿市場拓展促進農村一二三產業融合發展

劉洪銀

摘 要我國農產品貿易額占外貿進出口總額的比率較低。2009年以來，農產品對外貿易存在持續逆差，制約農產品產加銷服融合。低端出口結構制約農業產業鏈延伸，農產品加工業亟須引進國際標準和先進技術。我國應增加深加工農產品出口，拓展和充分利用綠箱政策空間，大力發展環境友好型的綠色農業。建議開拓“一帶一路”沿線國家農產品出口市場和新興經濟體農產品貿易市場；建立一批農業主導的自由貿易區，大力發展線上線下相融合的境外電商，搭建農業生產經營者與境外客源直通平臺；申請農產品綠色認證，建立農產品質量標準體系，推廣普及農產品質量安全追溯體系，逐步放開農業出口貿易信用保險市場。

關鍵詞農產品；對外貿易；農村一二三產業融合

[中圖分類號]F746.2；F269.2 [文獻標識碼] A [文章編號]1673-0461（2017）09-0038-03

一、研究背景

隨著消費結構升級，安全優質的農業制成品市場需求將增加，農業終端產品上升空間加大。農業供給側結構性改革需要從農產品加工入手，著力發展農產品精深加工業，帶動農業全產業鏈和農村一二三產業發展。但我國農村一二三產業融合發展尚處于初級階段，產業間融合程度低、互聯互通性不強，產加銷、貿工農出現脫節。農產品加工和農產品外貿是促進農村一二三產業融合發展關鍵。部分學者采用實證分析方法對農產品出口貿易狀況、問題、出口貿易影響因素、出口貿易政策等進行了研究[1-3]，部分學者對農產品出口技術壁壘、綠色壁壘進行了研究[4-6]。研究發現了我國農產品出口貿易的主要矛盾。如何解決這些問題，相關研究沒有給出統一的答案。農產品加工業引領帶動農村一二三產業融合發展，受國內需求結構和加工技術約束，我國農產品加工業發展水平不高，農產品出口貿易將有助于促進農產品加工業高水平發展。本研究從問題入手，借鑒國際經驗，提出促進農產品外貿市場建設的對策。

二、農產品外貿狀況制約農村一二三產業融合發展

（一）農產品對外貿易存在持續逆差

受全球金融危機影響，2008年以來，我國農產品對外貿易出現逆差，并呈逐年擴大趨勢。2009年以后，雖然我國農產品進出口貿易額均實現增長，但進口額增長幅度大于出口額，貿易逆差逐年擴大，2014年達到501.4億美元。不但如此，農產品貿易額占我國外貿進出口總額的比率較低。2014年，我國農產品出口僅占外貿出口總額的3%，進口占外貿進口總額的6.2%。短期內我國農產品進出口貿易額占比可能在低水平徘徊，不會有顯著性增長。

（二）外貿逆差制約農產品產加銷服融合

對外貿易逆差限制農產品產加銷服融合。買方市場中，訂單化生產加工是農工貿融合的基本方式。國內市場需求既定情況下，農產品貿易逆差表明國際市場需求相對減少，國內農產品市場供給相對增加，農產品國內外凈需求空間縮減，以銷定產的國內農產品生產加工數量相應減小。如果深加工農產品外貿逆差增大，則生產加工及其服務企業產業鏈的供給將減少，產加銷服將出現脫節。

（三）初級農產品主導的出口結構制約農業產業鏈延伸

我國農產品出口結構較低，深加工農產品占比較小。調查顯示，我國農產品出口份額中深加工農產品僅占兩成，而多達八成的是初級農產品，這主要源于我國農產品精深加工缺乏。如天津市，蔬菜加工領域亟須開發高附加值的蔬菜產品；食用菌加工除個別企業加工食用菌罐頭外，食用菌深加工產品幾乎是空白；水產品加工領域極度缺乏深加工系列產品；肉類加工中熟肉及深加工產品偏少。初級農產品主導的出口結構制約農業產業鏈的延伸。終端產品的生產銷售能夠拉長農業產業鏈與供應鏈，促進農民增收。深加工農產品出口需要拓展農產品外貿市場。

（四）農產品加工業亟須引進國際標準和先進技術

我國農產品出口受阻主要緣于檢驗檢疫、綠色標志、包裝以及農藥殘留不合格等原因，近幾年向美國、歐盟及日本市場出口的農產品合格率尚不足50%。深加工農產品出口受生產技術壁壘和綠色貿易壁壘雙重約束。目前大部分企業尚未建立完善的企業自主創新體系，加工企業與科研院所對接不緊密，科研成果不接地氣，在這種情況下，提高農產品加工水平需要引進國際標準和先進技術。除自主研發外，先進的農產品加工技術可以通過國際合作或國際貿易獲得。農產品加工企業通過技術合作或產品定制等渠道可以獲得質量安全國際標準和亟須的加工技術。

三、拓展農產品外貿市場的經驗借鑒

國際上鼓勵農產品出口多采用出口補貼和國內支持等手段，尤其歐盟國家。但1995年開始，國際社會通過《農業協定》約束黃箱政策支持力度。《農業協定》要求發達國家和發展中國家分別按照不同比率逐年削減黃箱政策綜合支持量，各國每年總支持量不能超過協定規定的水平。與產量掛鉤的黃箱政策空間受到限制。目前，美國源于較好的生產條件和生產技術，出口補貼力度較小；歐盟由于國內較高的市場價格，農產品出口補貼力度較大，是世界上農產品出口補貼最為嚴重的國家，屬于典型的黃箱政策（歐盟也是世界上農產品進口綠色技術壁壘最高的國家）[7]。東南亞國家也通過調整黃箱政策和綠箱政策結構提高農產品國際競爭力。如越南綜合運用黃箱政策和綠箱政策等措施穩定和開辟國際市場；印度尼西亞和馬來西亞逐漸削減黃箱政策，代之以藍箱政策和綠箱政策；菲律賓主張以發達國家先行大幅度削減為前提減少黃箱政策的使用[8]。國際農產品進出口實踐對我國農產品外貿市場拓展具有較高的借鑒意義。

（一）增加深加工農產品出口

歐盟大力推進深加工農產品的出口。2011年，歐委會為改善成員國農產品出口結構，斥資3千萬歐元，資助成員國提高農產品質量、改善農產品品質，開展農產品地理標志認證和有機農產品認證。歐盟、日本等國家果蔬、農業制成品等價格遠遠高于中國，表明農業制成品價值中勞動貢獻較大，農產品加工不但拉長農業產業鏈，也吸納農民就業，促進農民增收。鑒于此，我國政府應大力支持勞動密集型的“三品一標”終端農產品生產和出口，既改善農產品出口結構，又促進農民就業增收。

（二）拓展和充分利用綠箱政策空間

黃箱政策受限，出口政策結構應根據本國狀況靈活調整。國際上歐美等國家在烏拉圭回合之后紛紛調整農業補貼政策結構，達到了預期成效。我國農業保護政策中綠箱政策占比很小且沒有得到充分利用，綠箱政策尚存在較大的拓展空間。我國也應適時調整政策結構，采取符合國際要求的更加靈活的政策措施，如加強農業灌溉、信息化等基礎設施建設，加大農業科技研發投入和農業綜合開發投入，加強對農民學歷教育和技能培訓，促進農業科技成果轉化推廣，提高農業國際競爭力。

（三）大力發展環境友好型的綠色農業

針對歐盟等國家的綠色壁壘和環境保護，我國農業應該走綠色發展道路。歐美等國家制定法規將農產品補貼向綠色農產品生產者傾斜。我國綠色農業尚未走上健康發展道路，綠色農業理念尚未根深蒂固，限制了農業結構升級和綠色發展轉型。我國農業補貼政策應該更加關注生態環境保護投資（如農業面源污染防護和治理等投資），引導農業生產經營者轉變觀念，走綠色農業之路，實現耕地、水等農業資源保護和集約利用，突破發達國家綠色貿易壁壘，提高我國農產品國際競爭力。

四、促進農產品外貿市場建設的對策

（一）多措并舉開拓國際農產品貿易市場

第一，探索建立一批農業自由貿易區。在自由貿易雙邊談判中增加農產品出口項目，爭取將農產品出口項目納入對方零關稅稅目。在自貿區試點地區，探索建立自貿區農業分區，或者在河南、黑龍江等農業大省建立農業自貿區。第二，開拓新興經濟體農產品貿易市場。積極響應“一帶一路”倡議，開拓“一帶一路”沿線國家農產品出口市場。當前，除鞏固和拓展日本、東盟、歐盟等國家或國際組織市場外，還要開拓非洲和南美洲農產品市場。第三，完善農產品出口體系。我國農產品出口主體是具有資格的貿易公司而不是農業生產經營者，這種出口體系容易導致農產品貿易信息傳導失真。日本已經形成了較為成熟的農業育種、栽培、加工、物流、出口一體化的外貿體系，我國農業出口政策應支持農業龍頭企業或農民合作社直接出口，并簡化出口程序，降低農產品交易成本。

（二）建立完善國際接軌的農產品質量標準體系

我國農產品出口貿易亟須建立國際接軌的質量標準體系。第一，國家應爭取國際標準制定的話語權，積極對接國際標準，跟蹤和研究國家標準數據，加快修訂我國農產品質量標準體系。第二，農產品出口企業應積極申請農產品綠色認證。美國、歐盟及日本已經發布了包括農產品檢驗標準、農藥殘留量、包裝物標準等標準體系，而我國在該領域尚屬空白。農產品生產企業應盡快建立 ISO質量認證體系，健全我國農產品質量安全標準體系。第三，建立國際接軌的出口農產品質量檢測標準體系。根據國際農產品質量檢測項目和檢測標準，建立我國農產品質量檢測標準，并將質量檢測標準用于ISO質量認證體系建設。

（三）政策促進農產品加工企業科技創新能力提升

第一，區縣及以上財政應建立農產品深加工財政扶持專項基金，對原材料基地建設、產品開發、技術創新與引進、政府營銷服務及人才引進等基礎性和公益性項目給予資金扶持。第二，設立農產品加工技術研發專項基金，政府提供相應配套經費支持。第三，加強和推進農業科技創新工程，加大對科技型農業中小企業支持力度。第四，規劃建設一批發展前景好的品牌化標桿企業。重點建設企業家創新意識、創新動力和創新能力較強，發展潛力較大的企業，政策扶持其品牌化和標準化建設。第五，政策鼓勵農產品加工企業與高校和科研院所聯合建立重點實驗室，促成校企深度合作。科技管理部門采用科技特派員和科技小院形式，以項目形式支持高校教師與農業企業聯合開展技術攻關，聯合開展科技成果推廣轉化。

（四）加快農業信息化技術推廣普及

深化互聯網+農產品加工業，在具備條件的省市普及推行農業物聯網智能技術和農產品質量安全追溯體系。第一，推廣普及農業物聯網智能技術。國家應在物聯網試點基礎上加大財政支持力度，以項目形式逐步在農產品加工企業、農業科技園區和農業產業園區推行農業物聯網智能技術。第二，普及農產品質量安全全程追溯體系建設。“十三五”期間，國家應在試點基礎上加大財政扶持，逐步建立健全覆蓋全程的農產品質量安全追溯體系，保證客戶能夠便捷查詢農產品全程信息。第三，完善農業電商政策。依托自貿區建設，大力發展線上線下相融合的境外電商，搭建農業生產經營者與境外客源直通平臺。制定生鮮農產品加工電商政策，加大財政對開展生鮮農產品電商的農業合作社補貼力度，促進生鮮農產品出口貿易。

（五）完善農產品出口信用保險政策

出口信用保險可以為我國農業企業“走出去”提供收匯風險保障和企業信用等級，幫助農產品加工企業獲得銀行貸款，有效地促進農產品出口貿易。第一，鑒于國際上短期出口信用保險的商業化發展趨勢，我國應在試點基礎上逐步放開農產品短期出口信用保險市場，降低市場準入門檻，增加參與經營的商業保險機構數量。第二，制定農產品出口加工業擔保政策。研究制定倉單質押、動產質押等抵押擔保辦法，允許農產品加工企業以機器設備、地上建筑物和附屬物等作為抵押物向銀行等金融機構申請貸款。第三，探索農業企業出口信用擔保辦法。根據農業企業信用和企業家信用等級，實行商會或協會擔保、政府財政部門與農業主管部門以及商務主管部門有限責任擔保的聯合擔保辦法。

[參考文獻]

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