基于全面預(yù)算的材料管理實踐研究

王芳

[摘 要] 隨著社會經(jīng)濟的不斷變化，部隊管理日趨嚴格，作為經(jīng)濟建設(shè)的黃金部隊，規(guī)范好材料管理，是降低成本、規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險最有效的途徑，也是提高戰(zhàn)斗力，促進部隊全面建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)。如何有效的做好材料管理，是支隊經(jīng)濟管理中的一項重要工作。從全面預(yù)算管理角度看，要采取從組織制度和組織建設(shè)上健全材料管理體系，加強財務(wù)管理基礎(chǔ)工作，細化全面預(yù)算的執(zhí)行和控制等措施，以期提高材料管理工作的水平。

[關(guān)鍵詞] 全面預(yù)算管理；材料管理；工程成本；降低成本

[中圖分類號] F275 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0048-02

一、全面預(yù)算管理的認知

全面預(yù)算管理是指企業(yè)在戰(zhàn)略目標的指導(dǎo)下，對未來的經(jīng)營活動以及相應(yīng)財務(wù)結(jié)果進行充分、全面的預(yù)測和籌劃，并通過對執(zhí)行過程的監(jiān)督，將實際完成情況與預(yù)算目標進行對照與分析，從而及時指導(dǎo)經(jīng)營活動的改善和調(diào)整，以便幫助管理者更有效地管理企業(yè)和最大程度地實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。全面預(yù)算管理需要充分的雙向溝通和所有相關(guān)部門的合作。

全面預(yù)算管理是利用預(yù)算對組織內(nèi)部各部門、各單位的各種財務(wù)和非財務(wù)資源進行分配、控制、考核，以便有效地組織和協(xié)調(diào)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成既定的經(jīng)營目標。作為一種現(xiàn)代化管理方式，全面預(yù)算管理具備鮮明的特點，主要表現(xiàn)為效益性、市場適應(yīng)性、主動性和綜合性。全面預(yù)算管理已經(jīng)成為了當今現(xiàn)代化企業(yè)中必不可少的重要管理模式。是企業(yè)發(fā)展與進步的階梯。當然，在進行全面預(yù)算管理服務(wù)時一定要謹慎認真的對待，以免服務(wù)的失誤，造成企業(yè)未來發(fā)展的阻礙。

二、全面預(yù)算管理的基本流程

預(yù)算管理是一種戰(zhàn)略管理。企業(yè)預(yù)算管理的目標實際上就是企業(yè)的戰(zhàn)略目標，通過預(yù)算管理使企業(yè)的戰(zhàn)略意圖得以具體貫徹，長期與短期計劃得以溝通與銜接。全面預(yù)算管理流程如圖所示。

基本工作流程如下：

（一）資源配置。預(yù)算管理能將企業(yè)資源加以整合與優(yōu)化，通過內(nèi)部化來節(jié)約交易成本，達到資源利用效率最大化。

（二）管理協(xié)調(diào)。對于企業(yè)尤其是大企業(yè)，管理跨度加大，需要通過一個機制來強化管理協(xié)調(diào)。預(yù)算管理通過制度運行來代替管理，是一種制度管理而不是人的管理。

（三）全員參與。預(yù)算管理不只是財務(wù)部門的事，而是企業(yè)綜合的全面管理。預(yù)算管理過程涉及企業(yè)的各個部門及所有員工，將預(yù)算管理視為部門管理的想法是錯誤的。

（四）戰(zhàn)略支持。預(yù)算管理通過規(guī)劃未來的發(fā)展指導(dǎo)當前的實踐，因而具有戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略支持功能可在動態(tài)預(yù)算上體現(xiàn)，通過滾動預(yù)算和彈性預(yù)算的形式，將未來置于現(xiàn)實之中。

（五）自我控制。預(yù)算管理是一種控制機制，預(yù)算作為一根“標桿”，使所有預(yù)算執(zhí)行主體都知道自己的目標是什么、應(yīng)如何去完成預(yù)算、預(yù)算完成與否、如何與自身利益掛鉤等，從而起到一種自我約束和自我激勵的作用。

三、全面預(yù)算管理在支隊材料管理工作中的實踐

（一）支隊材料管理現(xiàn)狀

材料管理，是一項復(fù)雜工程，不單是運輸部門或財務(wù)部門，還涉及各個方面和單位，是一項綜合性很強的管理工作。我支隊財務(wù)管理雖然在2013、2014年財務(wù)決算業(yè)務(wù)會審中連續(xù)兩次取得一等獎，但材料管理不夠規(guī)范仍然是制約我支隊經(jīng)濟管理水平全面提升的短板。

主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

1.基層中隊自購材料數(shù)量較大，管理手續(xù)不夠完備。

2.機關(guān)油料管理措施不夠健全。在油料采購和消耗管理上，運輸管理部門擬定的油料消耗定額指標還不能涵蓋機關(guān)全部運行車輛，嚴控挖潛還有很大提升空間。

（二）存在問題的原因分析

1.管理人員素質(zhì)低，業(yè)務(wù)水平難以提高，預(yù)算難以落實和控制。支隊后勤處物資運輸辦公室分管物資管理人員的能力素質(zhì)難以提高。

2.管理機制不健全、管理水平低層次徘徊。材料管理，是一項綜合性管理工作，需要供、管、用三家共同完成，從預(yù)算的角度需要建立有機統(tǒng)一的管理體制，這是提高部隊管理水平上層次的主要手段。

支隊目前材料管理機制粗放，預(yù)算管理落實不到位，主要表現(xiàn)：一是基層施工單位多報材料使用計劃，而少花錢才是它追求的真正目標；二是運輸物資辦公室不注重管理庫存物資；三是財務(wù)辦公室只能依據(jù)運輸物資辦公室出入庫情況，被動做材料出入庫賬務(wù)處理。供、管、用三家看似都在進行材料管理，實則不然，對需要購進多少材料、能夠消耗多少材料、庫存如何管理最合理無人問津，造成支隊物資管理粗放。剖析原因，就是管理體制不合理，沒有形成有機統(tǒng)一體。

（三）從全面預(yù)算管理角度解決問題

1.從組織制度和組織建設(shè)上健全材料管理體系

建立健全材料管理體制，制定相應(yīng)的激勵和問責機制，從起點保證全面預(yù)算管理的有效落實和監(jiān)督。要從全盤角度，把基層使用單位、運輸物資管理單位、財務(wù)監(jiān)督單位納入材料管理體制當中，細化各自在材料管理當中的職責、權(quán)利、義務(wù)等，充分發(fā)揮三者在材料管理中的作用，全面提升管理水平。

（1）基層單位要制定好材料使用計劃

按照物資管理要求，基層單位材料自購比例不得超過30%。每年出隊前，基層單位依據(jù)其所承擔任務(wù)，合理編制材料使用計劃，除零散材料需自購?fù)猓溆嗖牧弦凑沾笞谖镔Y要求，提請支隊物資采購。如果因計劃制定不合理，導(dǎo)致支隊采購材料過多，造成庫存積壓的，基層單位不能被評為先進中隊，同時要對基層單位雙主官進行經(jīng)濟問責，當年不能晉升使用。

（2）運輸物資管理辦公室要充分發(fā)揮管理職能

首先，要嚴格審定材料使用計劃，制定合理材料采購計劃。運輸物資辦公室首先要摸清支隊各類材料庫存情況，依據(jù)基層上報材料使用計劃，結(jié)合施工生產(chǎn)任務(wù)，制定合理采購計劃，既要保證基層完成施工任務(wù)，還要解決積壓庫存問題，使支隊庫存物資管理處于良性循環(huán)水平，做到鉆探物資適量儲存，其他物資不存或少量儲存，盤活資金，最大限度發(fā)揮材料在施工生產(chǎn)中的效能。其次，要制定完善的材料管理制度。從材料計劃、采購、出庫、使用各個環(huán)節(jié)入手，建立健全一套規(guī)范性強、便于操作和使用的材料管理制度，加強問責，達到提高管理水平、減少物資損失和浪費、規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險的作用。再次，要加強材料日常管理。日常管理的好壞，決定著材料管理水平的高低。

（3）財務(wù)辦公室要充分保證監(jiān)督職能

財務(wù)辦公室作為資產(chǎn)管理牽頭辦公室，在物資材料管理中要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，務(wù)必做到：第一，每月與物資辦公室進行材料庫存對賬，并將庫存情況及時向領(lǐng)導(dǎo)匯報，便于首長對物資采購的決策。第二，日常管理中，要加強對材料采購、出入庫管理監(jiān)督。對不合理材料采購、采購手續(xù)不全或?qū)齑嫖镔Y數(shù)量大又進行采購的現(xiàn)象，有權(quán)不予報銷入賬。對采購多少就消耗多少的粗放性管理，堅決不予核銷，堅決摒棄材料粗放性管理。

（4）建立和完善支隊的材料管理相關(guān)制度

在支隊的材料管理工作中做到保證按質(zhì)、按量、按時供應(yīng)生產(chǎn)所需物資，合理儲備和節(jié)約使用物資，加速資金周轉(zhuǎn)，降低產(chǎn)品成本，保證物資質(zhì)量，減少浪費，提高支隊的經(jīng)濟效益和經(jīng)濟管理水平。

2.加強財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，配合支隊全面預(yù)算管理到位

加強指揮部管理制度改革，嚴格落實“預(yù)算集中審定下達，資金集中支付結(jié)算，物資集中采購驗收”三個集中管理，強化經(jīng)濟管理工作的監(jiān)管環(huán)節(jié)。

一是抓住資金結(jié)算管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在機關(guān)層面，嚴格按照武警部隊推行的《公務(wù)卡強制結(jié)算目錄》，落實公務(wù)卡結(jié)算制度，防止資金流動監(jiān)管環(huán)節(jié)缺失；在基層層面，利用資金集中支付系統(tǒng)，落實大宗物資采購、工程款、青苗補償?shù)荣M用支出，減少現(xiàn)金支付，有效防范資金安全管理隱患；

二是規(guī)范物資集中采購工作。重點礦區(qū)建立二級庫，以支隊運輸物資部門人員為主，成立物資集中采購管理機構(gòu)，制定相關(guān)制度，明確管理責任，嚴格采購程序和權(quán)限，落實結(jié)算制度，確保采購活動規(guī)范運行；

三是加強物資材料流轉(zhuǎn)過程管理。按照物資流轉(zhuǎn)程序，嚴格各環(huán)節(jié)管理和核算，定期組織相關(guān)業(yè)務(wù)部門進行物資清查盤點，核準生產(chǎn)物資數(shù)量、價值和分布情況，按規(guī)定程序和審批權(quán)限，及時報批處理清查結(jié)果，防止出現(xiàn)資產(chǎn)損失。

3.細化全面預(yù)算的執(zhí)行和控制

按照全面預(yù)算方案確定的預(yù)算指標額度指導(dǎo)業(yè)務(wù)活動，客觀、準確、及時地記錄各責任部門發(fā)生的運營業(yè)務(wù)活動及消費的資源，并將目標完成情況及時匯報給相應(yīng)的管理層。

各責任部門應(yīng)嚴格按照預(yù)算執(zhí)行。建立預(yù)警系統(tǒng)，當責任部門每月實際預(yù)算的執(zhí)行達到預(yù)算目標的一定比例時，應(yīng)向責任部門提出警告，責任部門應(yīng)根據(jù)實際需求，做好經(jīng)營管理或提出預(yù)算調(diào)整等工作。各責任部門建立預(yù)算臺賬，一方面使各責任部門能夠清楚本部門的預(yù)算執(zhí)行情況，另一方面也能在每月底及時與全面預(yù)算管理部門對賬，保證預(yù)算考核的公平和合法性。

預(yù)算內(nèi)支出，按照相關(guān)財務(wù)管理制度規(guī)定的審批流程進行審批，并送全面預(yù)算管理職能部門審核、登記。成本、費用如遇預(yù)算控制不善確需突破時，必須由責任部門提出書面報告說明原因，審批后納入預(yù)算外支出，同時納入考核；如遇特殊突發(fā)事件超出年度預(yù)算、月度預(yù)算差額控制比例的開支項目，則由開支部門提出書面申請，按程序逐級申報并經(jīng)有關(guān)機構(gòu)審議，進行預(yù)算調(diào)整后實施。

4.提高材料管理中相關(guān)管理者的職責、素質(zhì)要求，加強全面預(yù)算管理工作中人力資源效用的發(fā)揮

幾年來，經(jīng)過不斷摸索和實踐，材料管理工作取得一些成績，但從管理的科學(xué)性和管理工作的效用等方面觀察，支隊的材料管理工作還有很大的提升空間。

[參考文獻]

[1]王法精，張德光，等.建筑材料管理條例[J].青島建筑工程學(xué)院學(xué)報，2008.

[2]宋曉華.建筑材料批量采購與管理[J].青島建筑工程學(xué)院學(xué)報，2005.

[3]胡逢成.建筑材料成本控制[J].鐵路建筑，2001.

[責任編輯：史樸]