固原市原州區禁牧封育生態現狀及對策

李曉昀

摘要 介紹了固原市原州區的生態現狀，總結了禁牧封育工作的5項措施，并提出了對策，以期為該地區禁牧封育工作的開展提供科學參考。

關鍵詞 禁牧封育；現狀；工作措施；對策；寧夏固原；原州區

中圖分類號 S812.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0156-01

固原市原州區林草植被稀少，生態極度脆弱。禁牧封育是恢復生態、促進經濟社會持續、協調發展的有效措施。禁牧封育以來，強化工作不松懈，強化責任落實，建立完善考核機制，把禁牧封育與生態建設結合，實現了生態與經濟發展的雙贏，禁牧封育工作取得了良好的成果。

1 原州區生態現狀

原州區地處寧南干旱山區，水土流失和土地荒漠化較為嚴重，林草植被稀少，生態極度脆弱，以干旱為主的自然災害頻繁，年降雨量嚴重不足，改善生態環境的任務極其緊迫而艱巨。近年來禁牧封育實踐證明，實行禁牧封育有利于防止人為亂墾濫伐和漫山放牧對原生植被、新造林地的破壞，提高林草的成活率、保存率；有利于借助自然力量恢復草原植被、保護生態。原州區深刻認識到禁牧封育工作的重要性、長期性和艱巨性，進一步增強責任感和使命感，把禁牧封育工作作為當前一項重要的政治任務抓緊抓好，切實保護好來之不易的生態建設成果。

2 禁牧封育工作措施

2.1 宣傳再強化，執法再加大

根據責任區制定一套操作性強的方案，組織專人監管。首先加強宣傳教育。主動做好對農牧民的宣傳教育，提高廣大人民群眾對封山禁牧工作重要性的認識，教育廣大人民群眾特別是養殖大戶正確認識眼前利益與長遠利益、局部利益與整體利益的關系，自覺服從關于封山禁牧工作的重大戰略部署。其次是加強情報信息工作，督查人員運用攝照器材、車載廣播、宣傳畫報、橫幅標語、短信群發和進村入戶宣傳等方式，聯合各鄉（鎮）政府、村組，動員多方力量，利用集市、宗教活動和村部等群眾聚集場所，張貼發放《禁牧封育通告》和宣傳畫報彩頁近6萬余份，發送手機短信超2萬條，車載廣播深入重點村莊宣傳近70次，懸掛橫幅超100條，刷寫標語和安裝標牌210處，2016年全年至2017 年上半年，檢督檢查達300余次，專項整治月共巡查26 d，每天巡查2次，做到了轄區地域和時段全覆蓋，充分發揮群眾聯防組織和治安耳目的作用，并把禁牧工作納入森林執法責任區建設的內容，有效制止了違規放牧的問題。

2.2 先行一步抓落實

形成了區、鄉、村和林業局、林業站、林場的網格式管理格局，充分發揮林業執法的作用，教育引導群眾積極種植牧草、多貯干草，進行舍飼圈養，實施圍欄封育。對本行政區域內的放牧、偷牧行為加大了處罰力度。

2.3 任務再落實，措施再強化

林業主管部門將禁牧封育工作納入年度考核范圍，實行主要領導負責制，分管領導親自抓轄區的禁牧工作。鄉、村、組采取包區域、包農戶的辦法，各行政村也和農戶簽訂禁牧封育工作協議書。與各行政村簽訂禁牧封育工作責任書，分解落實禁牧任務。通過層層分解任務的形式，把責任落實到人頭，真正形成人人肩上有任務、個個肩上有擔子的一級對一級負責的工作格局，從源頭上堅決杜絕偷牧、放牧現象；建立健全禁牧工作長效機制，嚴厲打擊偷牧、亂牧、濫采亂挖現象，確保實現“封得住、禁得死、不反彈”。

2.4 加大行政執法力度

依照《森林法》和《森林法實施條例》等有關法律法規，對違規進入林區放牧造成羊群啃噬、毀壞林木、植被的進行嚴肅處理，對不適用《森林法》和《森林法實施條例》 處理的，在任務緊、面積大和人員車輛裝備少的情況下，組織抽調20多名工作人員和多輛禁牧車輛組成3個督查組，聯合固原市森林公安、原州區農林相關部門，采取定期督查、不定時抽查和夜間蹲守等方式，對重點區域、特殊時段和難點村莊進行了集中整治，對盲區和死角偷牧遛牧現象進行了徹底清理，動用機械鏟除各類偷牧羊舍3處25間，警告私自放牧養殖戶20余戶，配合鄉鎮執法處理近170人次，通過強化執法工作落實。

2.5 資源再整合，任務再細化

強化、細化工作措施，充實工作力量，明確職責分工，堅決防止在鄉與鄉交界地帶偷牧而監管不到位和相互推諉的現象；統一行動，共同檢查，形成合力，抓好落實工作；對玩忽職守、徇私枉法、瀆職失職造成一定損失的，依法依紀追究相關責任人的責任。細化分工管轄職責，防止出現互相推諉、多頭管、都不管的問題。對群眾舉報做到快速處理。

3 對策

3.1 加強各項法律法規的學習

在組織學習活動中，原州區林業主管部門對各鄉鎮、林場要針對《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《寧夏回族自治區禁牧封育條例》《固原市原州區禁牧封育通告》進行了全面系統的學習。通過一系列學習，提高業務素質和工作能力，端正工作態度。加強隊伍建設，完善工作機制，為更好地開展禁牧封育工作打下堅實的基礎[1-2]。

3.2 加強宣傳教育

原州區各鄉鎮、林場根據自身實際情況，組織人員發放禁牧封育宣傳材料，通過宣傳增強了群眾對禁牧封育工作的認識。按照以封為主、封育結合、從嚴管理、禁牧與圈養、恢復生態和保護農民利益相結合的原則，在全場范圍內大力開展禁牧封育行動，營造維護生態環境、發展生態經濟的良好氛圍，構建生態原州。要做到嚴禁在禁牧封育區域內放養牛、羊等草食動物；嚴禁移動損毀標志、標牌和界樁等禁牧封育設施及其他違反禁牧封育的行為[3]。

3.3 建立目標責任制

一是在各級領導的正確領導下，帶領各鄉鎮林場人員對轄區進行全面禁牧，妥善處理管轄區域違法偷牧溜牧行為。對境內的放牧、溜牧、偷牧的現象做到發現一起、處理一起，建立了目標責任制，通過建立鄉鎮一把手直接負責、分管領導包片和干部包點責任制，層層簽訂了目標責任書，將禁牧封育工作納入到年度目標考核責任制中[4-5]。一是明確工作責任和獎懲方法，使各級人員的禁牧封育工作有方法、有標準、有措施、有動力，打牢了禁牧封育工作的組織基礎。加強資源管理，切實維護林業生態建設成果，使封山禁牧反彈現象得到了有效遏制，實現了山清水秀、環境優美，使森林資源得到了有效保護。

4 參考文獻

[1] 沈志莉，翟紅霞.彭陽縣禁牧封育工作存在的問題及對策[J].現代農業科技，2015（23）：180.

[2] 劉靜，侯金玉.對彭陽縣實施禁牧封育發展舍飼養殖的幾點思考[J].現代農業科技，2009（22）：316.

[3] 楊滿軍，褚廣繼，海正虎.寧夏南部山區草地封育禁牧后其資源利用面臨的問題及治理對策[J].草業與畜牧，2008（5）：41-43.

[4] 都耀庭，張東杰.禁牧封育措施改良高寒地區退化草地的效果[J].草業科學，2007（7）：22-24.

[5] 張東杰，都耀庭.禁牧封育對退化草地的改良效果[J].草原與草坪，2006（4）：52-54.endprint