生態公益性林場經營方針探析

朱海波

摘要 闡述了國有林場改革的必要性及改革實踐，分析了生態公益性林場的性質和功能，并提出了以生態建設為中心、大力保護培育森林資源、提高森林生態效能、發展林業生態經濟的生態公益性林場經營方針，以期為生態公益林可持續經營提供參考。

關鍵詞 國有林場改革；必要性；改革實踐；生態公益性林場；經營方針；安徽黃山

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0178-02

1 國有林場改革的必要性

國有林場是我國林業事業的重要組成部分，具有重要的生態區位。長期以來，國有林場一直僅僅作為木材生產基地經營，執行以木材生產為主的經營方針，實行事業單位企業管理自收自支的管理體制，忽視國有林場在生態建設中的地位和作用。林業受限于周期長、遭受天災人禍的風險大、機械化水平低、生產率低，以木材生產為主導的林業很難實現可持續發展，也因而給我國生態建設帶來了極大的損害。國有林場主要依靠手工勞動的生產方式，積聚了一支龐大的職工隊伍，工資福利和勞動保障支出日益沉重。由于體制原因，林場直接從事一線生產的工人不斷減少，二線非生產人員不斷增多，各項生產主要依靠社會勞力，隨著勞動力價格不斷上漲，生產成本越來越高，管理成本不斷加大。自從20世紀80年代初國家對國有林場投入方式實行撥改貸以后，國有林場負債累累，普遍存在經濟貧困，從而導致森林資源消耗加大，林地投入減少，森林資源的數量和質量急劇下降，生態功能不斷弱化。森林資源的匱乏和生態惡化反過來又加劇國有林場貧困，形成惡性循環。因此，為了保護森林、維護國家生態安全，建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制，有必要對國有林場進行改革[1-2]。

2 黃山區國有林場改革實踐

黃山區地處皖南山區，是國家林業重點縣區。有黃山、洋湖、蘆山、游山4個國有林場，合計經營面積1.07萬hm2，活立木蓄積79萬m3，毛竹78萬根，森林覆蓋率89%，到2004年改革前累計提供木材21.2萬m3，繳納稅收1 630萬元。除洋湖林場建于1980年，其他3個林場均建于20世紀50年代，共有在職職工311人，離退休職工80人。黃山區早在20世紀90年代就實行了事業單位社會養老保險制度。改革前，林場合計債務1 218萬元，其中欠繳職工養老保險318萬元，農業稅159萬元，借貸款587萬元，拖欠職工工資154萬元。

2004年，黃山區率先進行了國有林場改革探索，在實施森林分類經營的基礎上，實行經營權分置和富余職工分流，將4個國有林場全部界定為生態公益型林場，屬性為差額補助事業單位。人員編制總額由448名縮減為67名，職工總數由311人精簡為47人。改革雖然使國有林場暫時擺脫了難以為繼的困境，但功能定位不明、管理體制不順、經營機制不活、政策支持滯后、基礎設施落后的問題仍未根本解決。實行經營權分置帶來了林權分散、經營規模縮減的新問題。

2015年中央頒布《國有林場改革方案》，為國有林場改革描繪了路線圖，明確了國有林場改革的指導思想、基本原則、總體目標和主要內容[3]。黃山區按照中央《國有林場改革方案》，在前期改革探索基礎上進一步深化改革。一是進行精簡整合，將洋湖、黃山2個公益林場整合為黃山區黃山國有林場，將蘆山、游山2個公益林場整合為黃山區太平湖國有林場。二是明確經費保障，將所核準的67個事業單位編制人員經費、工作經費和其他收支全部納入財政預算管理。

3 生態公益性林場的性質和功能

改革后的國有林場定性為生態公益性林場，其功能、性質和經費來源有別于原來的國有林場。其主要任務是保護和培育森林資源，而不是生產經營木材。改革后的國有林場的性質是非營利公益性事業單位，而不是營利企業；其管理體制按公益事業單位管理，而不是企業化管理；其經費來源是同級財政公共支出，收支納入財政預算管理，而不是采伐木材，自收自支[4]。由于改革后國有林場功能、性質、管理體制和經費來源的改變，其經營方針必然會隨之發生改變。

4 生態公益性林場的經營方針

4.1 以生態建設為中心

以生態建設為中心是由生態公益性林場公益事業性質所決定的。首先，生態公益性林場的經營目的是獲取最大的生態效益和社會效益，其經費來于公共財政，一切經營活動應圍繞生態建設開展；其次，生態公益性林場在生態建設過程中，通過發展生態林業經濟獲取一部分收益，其目的是為生態建設服務，彌補建設經費不足，用于擴大森林資源，提高森林的生態功能[5]。堅持以生態建設為中心是生態公益性林場經營方針的一個根本特點。

4.2 大力保護培育森林資源

大力保護和培育森林資源是生態公益性林場的主要任務，也是最基本的工作。保護森林資源主要包括防控森林火災、有害生物監測和防范、防止盜伐和亂砍濫伐3個方面。培育森林資源包括2個方面：一是造林，對立地質量較差的難造林地，要綜合采取各種現代科技措施，保證造林成活率，提高林木生長力；二是育林，即通過撫育管理促進林木生長，調整林分的空間結構和林齡結構，其目的是通過提高森林的生態功能，產生最大的生態效益[6]。

4.3 提高森林的生態效能

提高森林的生態效能就是運用現代生態學理論指導生態公益性林場的森林經營活動。通過研究林木個體之間，個體與群體之間以及林木與環境之間的相互作用關系，研究不同樹種的生物學特性和生態學特性，尋求最佳樹種配置，以求形成與立地條件相適應、穩定、生態功能最強大的生物群落。通過研究生物群落中各物種的特性和相互之間的關系，調節群落中各物種對生境需求的矛盾，形成合理的群落結構，達到動態平衡，維護生態系統穩定和生物多樣性。

4.4 發展林業生態經濟

一是經營好商品林。在黃山區，商品林是國有林場重要的森林資源，目前仍然是國有林場主要經濟來源，同時還發揮著重要的生態功能。雖然比重不大，但經營好商品林對于國有林場的生存與發展依然具有重要意義[7-9]。二是對生態公益林進行撫育管理，通過對撫育間伐材的綜合利用獲取經濟效益。三是發展生態效益與經濟效益結合緊密的果用、藥用喬灌木樹種，以半野生經營方式生產無公害綠色有機林產品。四是開展立體復合經營，在生態林內混交其他經濟林樹種或實行林糧、林藥、林菌、林禽、林畜以及生態林與其它經濟植物或動物的復合經營。五是開展野生動植物的引種馴化，充分利用森林豐富的野生動植物資源進行珍稀植物的引種栽培和珍稀動物的馴化繁育。六是發展森林生態旅游和養老產業。開展森林休閑療養、探險考察活動；依托林場良好的環境資源，引進社會資源發展養老產業，在發揮森林生態效益和社會效益的同時獲取較好的經濟效益[10]。endprint

5 結語

國有林場改革轉型為生態公益性林場，以培育和保護森林資源為主導功能是生態文明建設的必然要求，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略的必然選擇。科學合理地確定生態公益性林場經營方針關系到國有林場在我國生態文明建設中的健康發展并發揮重要作用[11-12]。“以生態建設為中心，大力保護和培育森林資源，努力提高森林生態效能，兼顧經濟效益，發展生態林業經濟”是現階段實施以生態建設為主的林業發展戰略所應當堅持的方針，也是生態公益性林場必須堅持的正確經營方針。

6 致謝

本文撰寫得到林業高級工程師邵可滿的指導，在此表示感謝。

7 參考文獻

[1] 李占興.黑龍江省生態公益型國有林場改革研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2013.

[2] 謝志勇.生態公益型國有林場可持續發展研究[D].昆明：云南財經大學，2016.

[3] 國有林場改革調研報告[EB/OL].（2015-03-18）[2017-04-20].http：//politics.people.com.cn/n/2015/0318/c70731-26708714.html.

[4] 國有林場體制改革方案、答復、通知資料匯編（最新）[EB/OL].（2015-12-28）[2017-04-20].http：//max.book118.com/html/2016/0410/4003-4097.shtm.

[5] 紀恩宇，紀定雪.深化國有林場改革勢在必行[J].綠色財會，2013（1）：10-12.

[6] 羅攀柱，潘麗，李思，等.新形勢下國有林場的性質、功能和目標探討[J].林業經濟，2013（7）：16-21.

[7] 嚴青珊，田明華，賀超，等.關于我國國有林場經營管理體制的改革構想[J].林業經濟，2014（11）：10-16.

[8] 國有林場改革調研報告[EB/OL].（2015-12-28）[2017-04-20].https：//wenku.baidu.com/view/1642153daef8941ea66e050c.html.

[9] 中共中央、國務院印發《國有林場改革方案》和《國有林區改革指導意見》[EB/OL].（2015-03-17）[2017-04-20].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/17/content_2835513.htm.

[10] 黎志強，朱新傳，劉桂生.安福縣坳上林場經營現狀及發展思路[J].江西林業科技，2014（6）：48-51.

[11] 趙曉迪，周海川，趙榮.江西省國有林場改革進展及對策[J].林業經濟，2015（3）：46-52.

[12] 沈玲玲.我國生態公益林可持續經營研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2011.endprint