天水市麥積區(qū)藉河二期項(xiàng)目區(qū)治理成效及主要做法

高儒軍

摘要 對(duì)天水市麥積區(qū)藉河二期項(xiàng)目區(qū)情況及治理成效進(jìn)行簡(jiǎn)要論述，闡述了經(jīng)過(guò)必要的治理后取得的成效，主要包括：一是基本建成基礎(chǔ)設(shè)施和不斷增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益；二是林果產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模大，且形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；三是水保防護(hù)體系較為完善，水土資源利用比較合理。并分析其在治理過(guò)程中的主要做法及經(jīng)驗(yàn)：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任；二是廣泛宣傳，提高群眾參與意識(shí)；三是科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，精心組織施工，總體提高了工程質(zhì)量；四是效益為先，增創(chuàng)精品工程；五是拓寬融資渠道，創(chuàng)新了建設(shè)機(jī)制。本文可為進(jìn)一步提升示范區(qū)的綜合治理整體成效，增大示范區(qū)的示范效應(yīng)提供必要的參考意見(jiàn)。

關(guān)鍵詞 黃河水土保持；藉河二期；治理成效；主要做法；甘肅天水；麥積區(qū)

中圖分類號(hào) S157.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）14-0192-01

1 項(xiàng)目區(qū)基本概況

天水市麥積區(qū)藉河二期項(xiàng)目區(qū)位于麥積區(qū)中部，包括藉河下游及渭河流域部分區(qū)域，地理位置為東經(jīng)105°45′25″～105°56′28″、北緯34°23′36″～34°38′15″，總面積為246.6 km2，其中水土流失面積230.7 km2 [1-2]。

項(xiàng)目建設(shè)期為2008—2011年，歷時(shí)4年，項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、83個(gè)行政村。2011年底，當(dāng)?shù)乜側(cè)丝冢ㄞr(nóng)業(yè)人口） 7.28萬(wàn)人，農(nóng)戶1.46萬(wàn)戶，勞動(dòng)力3.2萬(wàn)個(gè)，人口密度296人/km2，人均耕地面積0.1 hm2，人均純收入2 856元，人均產(chǎn)糧350 kg。項(xiàng)目區(qū)年平均氣溫10.8 ℃，無(wú)霜期185 d，日照時(shí)數(shù)2 098 h，太陽(yáng)總輻射量507.5 kJ/cm2，多年平均降水量510 mm，降水主要集中在7—9月，年均徑流模數(shù)為8.74萬(wàn)m3/hm2，多年平均徑流深86 mm。示范區(qū)內(nèi)降水總量、光照、積溫對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)十分有利，但冰雹、暴雨、干旱、晚霜凍等惡劣天氣頻繁發(fā)生，由于北部干旱山區(qū)植被少、土層瘠薄，坡度大，水土流失尤為嚴(yán)重。

2 治理成效

黃河流域水土保持項(xiàng)目為典型的城郊型水土保持示范區(qū)，天水市麥積區(qū)藉河二期項(xiàng)目歷經(jīng)4年的綜合治理，成效明顯。項(xiàng)目區(qū)共完成水土流失治理面積43.7 km2，完成計(jì)劃任務(wù)的107.3%，其中水平梯田1 382.7 hm2，完成計(jì)劃任務(wù)100.2%；建成水保林1 476.6 hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的100.1%；建成經(jīng)濟(jì)林1 446.7 hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的125.4%；種草56.1 hm2，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；建成淤地壩9座，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；建成谷坊600道，完成計(jì)劃任務(wù)的100%；農(nóng)路140 km，栽植行道樹(shù)13 000株，配套修建上水工程6處，建成路涵8處。

3 目前取得的效益

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施基本建成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力得到增強(qiáng)

通過(guò)建壩筑谷坊，配套建成的高效節(jié)水灌溉工程，有效改善了項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境，解決了果園灌溉用水困難問(wèn)題，提高了耕地等級(jí)[3]。通過(guò)建造水保林和經(jīng)濟(jì)林把生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到27 343.7萬(wàn)元，人均純收入達(dá)到4 756元，比治理前凈增2 084元，人均產(chǎn)糧350 kg，比治理前人均凈增21 kg。

3.2 宏大的林果產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成了區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

在工程建設(shè)過(guò)程中，圍繞一期建成的產(chǎn)業(yè)格局，按照從小變大、從弱變強(qiáng)、從強(qiáng)變優(yōu)的原則，鞏固提高了一期工程治理成效的思路，把區(qū)域水土保持治理與產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)相結(jié)合，形成了以區(qū)域?yàn)橹鲗?dǎo)的產(chǎn)業(yè)，找到了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)[4]。一是在城郊南山的九峪溝、南山花牛蘋(píng)果示范基地、稠泥河項(xiàng)目區(qū)、橫河峪項(xiàng)目區(qū)和大江峪項(xiàng)目區(qū)5條小流域，重點(diǎn)抓了特色果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，緊緊抓好果品提質(zhì)增效新思路，堅(jiān)持抓點(diǎn)帶面、全盤(pán)推進(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建成花牛蘋(píng)果標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地。以“一城兩園一集團(tuán)”為目標(biāo)，以“五灣兩梁十坡面”為重點(diǎn)，新建花牛蘋(píng)果示范基地3 333.33 hm2。二是建成了社棠中山流域萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)葡萄園，成為示范區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 水保防護(hù)體系完善，水土資源利用合理

一是自項(xiàng)目建設(shè)以來(lái)，水土流失明顯減少，流失面積中中度以上的面積侵蝕程度減少了72.6 km2，侵蝕模數(shù)減少了1 320 t/km2·年，徑流模數(shù)減少了4.96 m3/km2·年。地表植被覆蓋率有所增加，基本農(nóng)田得到了有效保護(hù)。二是蓄水保土能力增強(qiáng)明顯，13條小流域現(xiàn)有工程每年可攔泥沙量為20.1萬(wàn)t，攔泥效益為45.4%，攔蓄徑流能力為243.5萬(wàn)m3。年土壤侵蝕模數(shù)由3 820 t/km2下降到2 573 t/km2。三是水保的各項(xiàng)措施落實(shí)后，項(xiàng)目區(qū)水資源利用率得到了提高。

4 主要做法

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任

一是成立了項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)工程建設(shè)的協(xié)調(diào)保障和實(shí)施工作[5]。二是落實(shí)項(xiàng)目的目標(biāo)管理責(zé)任制，建立領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、技術(shù)人員包流域的責(zé)任制，并將二期項(xiàng)目建設(shè)列入?yún)^(qū)政府年度考核重點(diǎn)范圍，將項(xiàng)目建設(shè)作為水土流失治理、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件的主要措施來(lái)抓。三是區(qū)政府和項(xiàng)目區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂責(zé)任書(shū)，使責(zé)任和任務(wù)落到實(shí)處。

4.2 廣泛動(dòng)員群眾，強(qiáng)化輿論宣傳

始終把宣傳工作貫穿在項(xiàng)目建設(shè)的始終，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等宣傳媒介進(jìn)行廣泛宣傳。在項(xiàng)目實(shí)施中，及時(shí)宣傳報(bào)道項(xiàng)目建設(shè)動(dòng)態(tài)和成功經(jīng)驗(yàn)，多次編寫(xiě)項(xiàng)目實(shí)施簡(jiǎn)報(bào)。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)公示制度，接受監(jiān)督，制作各種公示牌30塊，書(shū)寫(xiě)宣傳與安全標(biāo)語(yǔ)200多條。

4.3 科學(xué)規(guī)劃，精心實(shí)施

在工程建設(shè)中，選派責(zé)任性強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬的技術(shù)人員，深入項(xiàng)目建設(shè)第一線進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)、全程服務(wù)，嚴(yán)把施工質(zhì)量，嚴(yán)格工程竣工驗(yàn)收[6-8]。同時(shí)本著“因地制宜，適地適樹(shù)”的原則，對(duì)造林、建園工程進(jìn)行精心選擇，規(guī)范栽植，精心挑選各類栽植苗木，做到邊出圃、邊運(yùn)輸、邊定植、邊澆水，縮短栽植周期，提高苗木成活率，注重栽植效果，保證治理一片、成活一片、見(jiàn)效一片。endprint

4.4 看重項(xiàng)目效益，建成精品工程

始終堅(jiān)持把質(zhì)量和效益擺在工程建設(shè)的首位，努力做到產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)與綜合治理相結(jié)合[9]。生物措施與工程措施并重，綜合治理與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)并舉，把興修水平梯田、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林業(yè)與增加項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民收入有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)。

4.5 創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，拓寬融資渠道

為確保工程建設(shè)任務(wù)的完成，在項(xiàng)目建設(shè)中大膽創(chuàng)新，積極探索，在嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”的同時(shí)，扶持獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)老板參與荒山造林、經(jīng)濟(jì)林建園、水保工程建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)建設(shè)[10]。如在南山花牛蘋(píng)果示范基地建設(shè)中，區(qū)政府對(duì)連片流轉(zhuǎn)33.33 hm2以上土地的果農(nóng)大戶和企業(yè)實(shí)行“三通一供”（通水、通電、通路和免費(fèi)供苗）及按10 350元/hm2分3年補(bǔ)助的優(yōu)惠政策予以扶持，激勵(lì)群眾、私營(yíng)企業(yè)和種植大戶參與到基地建設(shè)中。

加強(qiáng)各部門(mén)協(xié)作力度，創(chuàng)新各部門(mén)合作機(jī)制，把項(xiàng)目建設(shè)同土地整理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、扶貧項(xiàng)目，以及口糧田建設(shè)項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)，水利、國(guó)土、林業(yè)、果業(yè)、扶貧等部門(mén)密切配合，確保資金到位[11-13]。

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[13] 天水市召開(kāi)藉河生態(tài)綜合治理二期工程方案匯報(bào)會(huì)[EB/OL].[2017-03-20].http：//tieba.baidu.com/p/2753057189.endprint