南陽市農村沼氣建設現狀及發展對策白清敏193

白清敏

摘要 農村沼氣是一項關系農村能源、農村衛生、農業生態和環境保護的重要舉措。本文以南陽市農村沼氣發展實踐，深入總結了沼氣的發展歷程、現狀、問題和原因，明確了沼氣發展的方向、定位、對策和建議，對促進農村沼氣事業進一步發展具有重要意義。

關鍵詞 農村沼氣；現狀；問題；對策；河南南陽

中圖分類號 S216.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0193-03

隨著農業生產方式、農村居住方式、農民用能方式的新轉變，社會對農村沼氣事業發展提出了新任務和新要求。深入探索農村沼氣的發展規律，合理確定農村沼氣的功能定位，準確把握農村沼氣的發展方向，科學制訂農村沼氣的發展途徑，對實現農村沼氣事業持續健康發展、推進農業生態建設與環境保護、實現農業農村經濟轉型發展具有重大的意義。

1 南陽市農村沼氣建設現狀

1.1 南陽市基本情況

南陽市位于河南省西南部，是全國首批“生態文明先行示范區”和全省唯一的高效生態經濟示范市，是南水北調中線工程核心水源地和渠首所在地，也是淮河源頭所在地。全市轄1個市（縣級）、10個縣、2個行政區和4個開發區，243個鄉鎮（街道）4 510村、359個社區，共計330.98萬戶，總人口達1 182.51萬人，總面積2.66萬km2。南陽市處于亞熱帶向暖溫帶過渡地帶，屬典型的季風大陸半濕潤氣候，四季分明，陽光充足，雨量充沛。年平均氣溫14.4～15.7 ℃，月平均氣溫最高的是7月（平均氣溫26.9～28.0 ℃），月平均氣溫最低的是1月（平均氣溫0.5～2.4 ℃）。年降雨量703.6～1 173.4 mm，年日照時數898～2 121 h，年無霜期220～245 d。南陽市水系分三大流域。中西部大部分地區屬于漢水流域（長江流域，2.38萬km2），東南部的桐柏縣是淮河發源地（淮河流域，0.27萬km2），西北部有一小塊地方屬于黃河流域（0.01萬km2）。全市水資源總量70.35億m3，水資源總量和人均水量均居河南省第一位。

南陽市是聞名全國的農業大市、糧食大市和生態大市，是全國農業主產區和國家糧食安全戰略工程核心區，2015年種植業總面積154.77萬hm2，糧食總產量541.1萬t，農作物秸稈總量1107萬t。南陽市是畜牧業大市，2015年期末存欄：豬374.8萬頭、牛103.5萬頭、羊203.5萬只、家禽5 083.7萬只、兔333.2萬只、其他大牲畜4.8萬頭，畜禽糞便2 206.0萬t。這就決定了南陽市發展各類農村沼氣的適應性、可行性和必然性。

南陽市是全國工業沼氣的發源地和著名的沼氣城，僅中心城區2015年已有19.4萬戶城市居民使用了沼氣（2012年起供應沼氣和天然氣混合氣）。目前擁有日產50萬m3工業廢物（酒糟）沼氣工程和日產15萬m3生物天然氣（秸稈沼氣）工程和日產6 000 m3分布式（秸稈沼氣）沼氣工程，已初步實現了工業沼氣的產業化。

1.2 南陽市農村沼氣發展現狀

1.2.1 農村沼氣發展階段。南陽市農村沼氣建設始于20世紀60年代，歷經三起兩落。第一階段：初始發展階段。20世紀60年代至80年代初，沼氣技術和工藝處于探索完善階段，沼氣發展曲折，2次大起大落。其主要功能是解決農村生活用能短缺問題。第二階段：技術成熟階段。20世紀80年代至本世紀初，工藝不斷完善，且多數實現了標準化，形成了以“豬—沼—果”和“四位一體”為代表的農村戶用沼氣發展模式，綜合效益開始顯現。其主要功能是解決農民增收節支問題。第三階段：快速發展階段。2002—2014年，技術模式日趨成熟，建設內容更加完善，服務水平逐步提高，管理制度全面加強。其主要功能是解決農村清潔能源、農村衛生和農民增收節支問題。第四階段：轉型升級階段。2015年至今，根據國家生態文明建設總體要求和農村生產生活變化，農村沼氣開始進行轉型升級，調整項目結構，完善建設內容，強調建管并重，突出綜合利用。其主要功能是解決農村生產、生活和生態問題[1]。

1.2.2 農村沼氣建設現狀。自2002年實施小公益項目、2003年實施國債項目以來， 南陽市農村沼氣建設實現了快速發展，特別是2007—2009年每年建設戶用沼氣池10萬余座，2010年以來沼氣建設穩步推進。“十二五”期間，全市農村沼氣完成總投資72 476萬元，中央省市財政投資17 469萬元；共發展沼氣戶用110 222戶，建設各類沼氣工程130個，其中池容1 000 m3的沼氣工程23個，形成了多元發展的格局；建設縣級服務站12個、區域服務站28個、鄉村服務網點367個，形成了覆蓋全市的農村沼氣服務體系，農村沼氣發展的支撐能力進一步加強；沼氣產業發展不斷延伸，建成一批以沼氣為紐帶的生態農業示范點，示范推廣了“牧—沼—糧（菜、果）”綜合利用模式。截至2015年底，全市農村沼氣累計總投資26.2億元，建設戶用沼氣55.8萬戶，大中小型沼氣工程671處，總池容500萬m3。

2 主要成績

2.1 發展了農村清潔能源，改善了農村能源結構

全市戶用沼氣池55.8萬座，整體使用率在70%左右。按60% 計算，有33萬余農戶用上了清潔能源，受惠逾220萬人，解放了大量農村勞動力，特別是將廣大農村婦女從煙熏火燎中解放出來[2]。

2.2 優化了農村環境，增加了農民收入

全市年產沼氣3.3億m3，節標煤 23.6萬t，減少二氧化碳排放58.8萬t，有效減輕了農村污染，優化了農村環境，節能減排貢獻突出。年可為農民節支10億元左右，戶均節約1 500元以上；用沼液、沼渣替代農藥、化肥，改善了果蔬品質，增加了效益，據測算，每年至少增收15億元以上。

2.3 促進了生態農業發展，減輕了農業面源污染

大力發展以沼氣為紐帶的生態循環農業，抓好沼液、沼渣的綜合利用，每年推廣以沼氣為紐帶的生態循環農業6.7萬公頃次以上，減少了化肥、農藥的使用量，為實現“一控二減三基本”的總要求做出了突出貢獻。endprint

2.4 鍛煉了工作隊伍，提高了行業影響力

隨著大規模沼氣的建設，農村能源環保工作機構健全，人員充實并得到鍛煉，業務范圍不斷擴大，工作成績日益顯著，對社會的貢獻越來越大，能源環保系統的良好形象得到了樹立和鞏固，在社會上的影響力越來越大。

3 存在的問題及原因分析

3.1 戶用沼氣使用率不高

目前，南陽市戶用沼氣整體使用率為70%左右。但縣域間、縣域內均差異較大，個別地方沼氣使用率在30%以下。其主要原因如下。一是原料短缺。沼氣的主要原料來自于畜禽糞便，尤其是生豬糞便。據調查，維持1個沼氣池正常使用需2～3頭豬的發酵原料，目前有部分農戶養豬1～2頭，也有部分農戶沒有養豬。特別是平原地區，散養戶減少，戶用沼氣原料尤為不足。二是年輕勞力外出打工，造成沼氣池閑置。三是農民生活用能多元化。隨著農村用電工程的不斷完善以及太陽能等清潔能源的大力推廣，部分農戶棄用沼氣。

3.2 技術力量薄弱

一是持證上崗人員不足。有的沼氣池施工不規范，建成就漏氣、漏水，使用中即使出現故障也不能進行及時維修。二是部分農民缺乏沼氣池運行管理知識，對沼氣池配套設備的自查、保養、維修能力較弱，致使沼氣綜合利用率低，效益發揮不充分。

3.3 建設資金短缺，使用不規范

一是自籌資金比例過大。如建設1座8 m3戶用沼氣池，中央補助1 600～2 000元，占總投資的40%～50%；建設1座1 000 m3沼氣工程，中央補助150萬元，占總投資的35%。二是擴大財政資金使用范圍。如服務網點建設，財政資金用于進出料設備、檢測儀器、維修設備等，但有的擴大至儲糞池、柜臺、宣傳材料等；大型沼氣工程建設，多數項目存在財政資金超范圍使用。三是資金使用不規范。如大型沼氣工程，不按程序撥付項目資金，導致建設進度慢、工程質量差[3]。

3.4 項目建設標準低

一是個別縣、區服務網點建設未按標準建設，影響了服務質量和水平。二是沼氣工程項目，特別是大中型沼氣工程項目，由于自籌資金不到位或未全額到位，造成工程建設缺項或標準較低；加之選址不當等，個別項目無法正常運行，有的甚至成了爛尾工程。三是設施不配套，安全標準低。如大型沼氣工程安全制度不全、防火防爆等安全設施缺乏或不配套；小型沼氣工程、戶用沼氣和服務場所缺乏安全設施和防范措施等。

3.5 后續服務管理滯后

一是重建設、輕管理。由于地方政府對沼氣工作的投入較少，農民或業主對后續服務認識存在誤區，不愿花錢買服務，致使后續服務跟不上，導致工程無法正常使用。二是服務體系不完善。雖然目前南陽市已基本建成“縣級服務中心—區域服務站—鄉村服務網點”的服務網絡，但相對于全市243個鄉鎮、4510村、56萬座沼氣池來說，1 097處村級服務網點顯然是杯水車薪。三是社會化服務不到位。雖然成立了沼氣物業服務組織，但有償服務難以推廣，自我發展門路較窄，自負盈虧難以為繼。

3.6 沼氣綜合利用程度不高

綜合利用程度的高低直接影響沼氣綜合效益的發揮。目前多數農戶停留在使用沼氣上，尚未掌握沼液浸種、葉面噴灑、沼渣施肥等知識和技能，沼液、沼渣不能充分綜合利用。有的沼氣工程運行不正常或將沼液、沼渣丟棄，浪費了優質資源，造成了二次污染。

4 對策及建議

農村沼氣建設必須深入貫徹習近平總書記講話精神，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”的理念，適應農業生產方式、農村居住方式和農民用能方式的新變化，堅持清潔能源供給、生態環境保護和循環農業發展的三重復合定位，按照種養結合、生態循環、綠色發展的要求，強化政策創新、科技創新和管理創新，按照“盤活存量，用好增量，綜合利用，注重效益”的原則，加快規模化生物天然氣和規模化大型沼氣工程建設，大力推動果（菜茶）沼畜種養循環發展，鞏固戶用沼氣和中小型沼氣工程建設成果，促進沼氣、沼肥的高值高效綜合利用，實現規模效益兼顧、沼氣沼肥并重、建設監管結合，開創農村沼氣事業健康發展新局面。

4.1 推進農村沼氣轉型升級

4.1.1 沼氣建設轉型升級。積極調整項目結構，狠抓規模化沼氣工程建設，根據需要抓好小型沼氣工程和服務網點建設，加強指導和監管，促進沼氣建設轉型升級。

4.1.2 沼氣服務轉型升級。堅持市場化、社會化方向，進一步完善服務網絡，健全沼氣服務組織，提升服務能力，提高服務水平，促進沼氣服務轉型升級。

4.1.3 沼氣利用轉型升級。堅持肥氣并舉，狠抓綜合利用，打造一批精品示范點，實現與新農村建設、生態園區建設、現代農業建設的有機結合，實現沼氣利用轉型升級[4]。

4.1.4 用工業的理念發展農村沼氣。做好大型生物天然氣工程建設、監管及指導工作，充分發揮能源替代和生態循環作用；推進技術成熟的秸稈沼氣分布式綠色能源建設，實現農村沼氣向工業化的轉型升級。

4.1.5 發展農牧結合型沼氣工程。選擇經濟效益好、社會責任強、公眾誠信高的企業或組織，建設一批農牧結合型沼氣工程精品亮點，推廣“‘三園+沼氣工程+畜禽養殖”模式，實現由廢物利用向種養循環、產業融合轉型升級。

4.2 完善農村沼氣發展政策

4.2.1 增加財政投入。中央負責大型沼氣工程建設資金，省級負責綜合利用示范點建設資金，縣級負責小型沼氣工程和沼氣服務網點建設資金。各類項目財政補助標準應適當提高，由省政府或省發改、農業、財政部門聯合下文予以明確。

4.2.2 完善項目設計。①中央預算內資金對特大型生物天然氣項目應安排單獨試點或推廣資金，以實現能源替代技術戰略儲備，滿足經濟社會長遠發展。②中央預算內規模化沼氣工程建設項目應逐年擴大投資規模，實現發展目標。③中央或省應下文明確小型沼氣工程和服務網點建設資金投資渠道，以滿足實際需求。同時明確戶用沼氣建設資金。④設計安排沼氣綜合利用專項資金，以發展生態農業，實現種養循環、產業融合，促進沼氣事業發展。⑤設計安排沼氣使用后補助項目，以提高沼氣使用率，鞏固沼氣建設成果。endprint

4.2.3 優化項目分配。①中央預算內資金應對特大型生物天然氣項目由省統一審查、審批和安排，并報國家備案。②中央預算內規模化大中型沼氣工程建設項目資金由省切塊下達至省轄市，由市統一審查、審批和安排，并報省備案。③省切塊下達規模化大中型沼氣工程建設項目和其他項目資金數量，應根據各省轄市農村沼氣規模、經濟規模或人口規模或農村鄉鎮數量等，按比例下達。

4.2.4 加強項目監管。①明確各級責任，做到權責一致。②改革項目審批制度。下發審批權限，做到看得見的能管住，提高項目的準確性和成功率。③完善監督機制。適時開展督查檢查，獎優罰劣，確保項目建設和運行安全。④加強績效考核。以加快項目進度，保證項目質量，提高資金使用效益。

4.2.5 加強隊伍建設。①加強各級農村能源管理工作機構。根據工作任務情況，確定市、縣、區機構人員規模。②加大培訓力度，提高沼氣管理服務人員的技術和管理水平。③穩定服務隊伍。在健全服務網絡的同時，提高從業人員收入。④創新沼氣生產、利用途徑和模式，實現技術服務的企業化、市場化、社會化和便捷化。⑤加強作風建設，塑造一支廉潔高效的農村能源管理隊伍。

4.3 加強對沼氣工作的領導

堅持民生工程和公益性定位，進一步完善農村沼氣使用發展的政策和措施，全面加強對農村沼氣工作的領導。

4.3.1 擺上重要位置。把沼氣建設放到加強生態文明建設、全面建成農村小康社會和農業供給側結構性改革的大局中，考慮謀劃沼氣事業發展。

4.3.2 強化四個結合。把農村沼氣建設與生態循環農業發展相結合、與農業面源污染防治相結合、與提高農產品質量相結合、與新農村建設相結合。

4.3.3 加大宣傳力度。總結經驗，肯定成績，多途徑宣傳農村沼氣的發展成效、成功做法、高效利用模式等。

4.3.4 創新工作機制。科學制定沼氣事業發展的激勵約束政策，完善頂層設計，細化工作制度，改進工作方法，突出工作成效。

5 參考文獻

[1] 國家發改委.農業部《全國農村沼氣發展“十三五”規劃》（發改農經〔2017〕178號）[Z].

[2] 黃振俠，朱軍平，劉艷琴，等.新時期農村沼氣建設的現狀分析和發展對策：以江西省吉安市農村沼氣發展為例[J].江西農業學報，2008，20（3）：109-111.

[3] 李景明，薛梅.中國沼氣產業發展的回顧與展望[J].可再生能源，2010，28（3）：1-5.

[4] 林婷.南平市農村沼氣建設現狀及發展對策[J].中國沼氣，2013（6）：44-47.endprint