為全球貧困治理貢獻(xiàn)中國(guó)方案

黃承偉

面向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，首先要闡釋好習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想。

貧困是人類長(zhǎng)期面臨的社會(huì)現(xiàn)象。時(shí)至今日，貧困問(wèn)題依舊困擾著世界，是社會(huì)發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。2015年9月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)總部通過(guò)了聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。消除一切形式的極端貧困是2030年可持續(xù)發(fā)展議程的首要目標(biāo)。目前，全球范圍還有7億極端貧困人口，其中一半生活在撒哈拉以南非洲地區(qū)，1/3在南亞。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作不斷推進(jìn)，使7億多人擺脫了貧困，在世界上得到廣泛贊譽(yù)。世界銀行認(rèn)為，中國(guó)減貧工作的卓越成就推動(dòng)了全球貧困人口下降。上個(gè)月，在非洲聯(lián)盟總部舉辦的中非減貧發(fā)展高端對(duì)話會(huì)上，非洲代表紛紛表示，中國(guó)在擺脫貧困方面的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

當(dāng)前進(jìn)行的中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作實(shí)踐中，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略彰顯科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，正越來(lái)越成為國(guó)際關(guān)注的焦點(diǎn)。2013年以來(lái)，中國(guó)逐步實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，已取得顯著成績(jī)。2013至2016年，中國(guó)農(nóng)村貧困人口年均減少1391萬(wàn)，累計(jì)脫貧5564萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%。到2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國(guó)絕對(duì)貧困問(wèn)題得到歷史性解決，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)，繼續(xù)走在全球減貧事業(yè)的前列。

從全球看，中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略將為更有效地進(jìn)行貧困治理提供中國(guó)方案。中國(guó)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略是以習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)制定的一整套貧困治理體系，其核心內(nèi)容包括：發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任；不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策工作體系，切實(shí)提高脫貧成效；堅(jiān)持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，不斷增加金融資金、社會(huì)資金投入脫貧攻堅(jiān)；堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧等多方力量有機(jī)結(jié)合的大扶貧格局，發(fā)揮各方面的積極性；尊重貧困群眾扶貧脫貧的主體地位，不斷激發(fā)貧困村貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

當(dāng)前，國(guó)際上了解、學(xué)習(xí)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)的需求正在不斷上升。面向國(guó)際社會(huì)介紹中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，首先要加大習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想的闡釋、宣介力度，結(jié)合中國(guó)30多年來(lái)特別是全面實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略以來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)、脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐，以國(guó)際化視角，構(gòu)建習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想國(guó)際化話語(yǔ)體系，為中國(guó)扶貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化奠定思想認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，構(gòu)建中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的立體式網(wǎng)絡(luò)化體系十分必要。在國(guó)內(nèi)舉辦相關(guān)培訓(xùn)班、論壇以及在海外建設(shè)減貧交流基地等方式，有助于讓中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)更為看得見(jiàn)、摸得著、用得上。中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)國(guó)際化的方式本身，也需更多“走出去”，特別是現(xiàn)有援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)應(yīng)更多引入扶貧視角。鑒于受援國(guó)均為欠發(fā)達(dá)國(guó)家，貧困人口數(shù)量眾多，且多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，居住在農(nóng)村，援助項(xiàng)目設(shè)計(jì)也應(yīng)覆蓋到這部分人。例如，針對(duì)貧困地區(qū)的基建援助，有助于雇用當(dāng)?shù)刎毨趧?dòng)力或直接帶動(dòng)貧困人群能力發(fā)展和收入增長(zhǎng)，具有豐富的減貧內(nèi)涵和潛力。

值得強(qiáng)調(diào)的是，在“一帶一路”建設(shè)背景下，推進(jìn)對(duì)外減貧合作與中國(guó)企業(yè)“走出去”相結(jié)合，迎來(lái)了全新機(jī)遇。要把握住這個(gè)機(jī)遇，就需加快建立健全中國(guó)企業(yè)參與對(duì)外扶貧交流合作的體制、機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)當(dāng)?shù)販p貧的資金、技術(shù)、人力資源開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)的社會(huì)責(zé)任要求與減貧合作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

當(dāng)然，中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一條基礎(chǔ)經(jīng)驗(yàn)就是從實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)因地制宜。因此，中國(guó)在同各國(guó)開(kāi)展減貧合作的過(guò)程中，也應(yīng)在加大自身精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧國(guó)際價(jià)值總結(jié)提煉的同時(shí)，引導(dǎo)合作國(guó)從本國(guó)減貧實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中探索中國(guó)經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ奖就粱膶?shí)現(xiàn)路徑。

轉(zhuǎn)自《人民日?qǐng)?bào)》（2017年07月20日03版）endprint