“十三五”期間我國農村集體經濟發展措施

練泉珍

摘要 闡述了我國農村經濟發展歷程，結合我國農村經濟特色，從經濟較發達地區與貧困地區2個方面提出了“十三五”時期我國農村集體經濟發展措施，以期為我國農村經濟發展提供借鑒。

關鍵詞 農村集體經濟；發展歷程；發展措施；經濟較發達地區；貧困地區；中國；“十三五”

中圖分類號 F321.32 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0271-01

與“十二五”時期相比，我國“十三五”時期的農村發展與農業發展都面臨著日新月異的國內外環境的挑戰。在工業發展迅速、城鎮化進程不斷加快、鄉村人口大規模遷移的背景之下，農村發展也處在現代農業轉型升級、全面深化農村改革的重要時期。在新的社會主義現代化建設階段，應不斷壯大農村集體經濟，讓農村集體經濟為現代農業轉型升級、全面深化農村改革做好堅實的后盾，這也是農民增收的實際保障。本文結合中國農村經濟特色，從經濟較發達地區和貧困地區2個方面提出農村集體經濟發展的道路。

1 我國農村集體經濟發展歷程

建國后，國內大環境百廢待興，經濟起點低，農村經濟衰敗。為了迎合經濟建設需求，農村采取了“三級所有，隊為基礎”的集體經濟制度，后期出現的人民公社體制既是經濟組織又是政治組織，將2種不同職能合并，實現了政社合一[1]。在當時的時代背景下，這種村社范圍的與社會主義初級階段生產力不符合的集體經濟失去了活力，問題主要體現在實行了過于單一而又過分集中化的制度。該制度下集體權力過于集中，做出的決策往往以偏概全，導致生產效率低下，難以調動農民的積極性。當時的社會形勢下，制度不適應我國農村的特點和發展需求[2]。

改革開放以后，我國制定了完善的土地制度，采取了開放農產品市場等一系列農村經濟改革舉措，樹立了正確的農業發展方向，部分地區的農村集體經濟也逐漸被家庭承包經營制度取代。但例如華西村這樣共同致富景象的存在，仍然彰顯了集體經濟制度的成就和優點。改革開放以來，我國廣大農村的集體經濟發展取得了顯著的成就，但是存在的問題是發展不平衡，在發展農村集體經濟的同時，也要解決好農民收入問題，賦予農民更多財產權利。

2 我國農村集體經濟發展措施

中國農村需要集體經濟，審視我國農村的歷史變遷，包括農業在內的整個農村經濟、社會發展都處在根本性變革的進程當中。農村集體經濟發展到現在，其產業鏈條已經從生產拓展到加工、貯藏與流通等下游環節，覆蓋了較廣的產業或區域的規模，其承擔的社會服務功能也愈加重要，農村集體經濟的發展已經成為中國實現農業產業化、農業現代化、農村城鎮化、城鄉一體化的重要保證。

2.1 經濟較發達地區農村集體經濟發展措施

在經濟較發達地區，農村個體經濟和私營業主是可以脫離集體經濟而發展的，但是這并非表示個體與私營經濟不可以升級為專業性合作組織。農村集體經濟能夠幫助農民致富靠的是集聚集體當中每個農民的熱情和潛能，這需要各級政府能夠提供政策支持和幫助，在更大更好的平臺上發展農村集體經濟，為農民增收創造條件，這是必要的，也是緊迫的。經濟較發達地區農村集體經濟道路怎么走，可以參考以下幾個方面。

2.1.1 培育農產品加工龍頭企業。對于已經存在小規模農村集體經濟體的地區來說，需要當地政府給予大力扶持，使其形成輻射和帶動作用，促進地區農業產業結構升級。考慮本地龍頭企業的上下游產業鏈要求，與相關企業深度合作，實現雙贏。同時給予農民積極的市場引導和技術支持，實現農業產業化和專業化，減少生產的盲目性和粗放性。

2.1.2 扶持與訂單農業互補的農產品電子商務。除了與“訂單農業”生產相對應的大型農產品交易之外，有廣大消費者的消費需求作為支撐，與訂單農業互補的農產品電子商務也大有可為。各地農產品電子商務開始興起，從一開始的借力各類成熟電子商務平臺打開銷售渠道，近期流行的手機微商更是推動了農產品電子商務的發展，全國各地的農產品特別是茶葉、大米、水果等特色農產品以及面粉、食用油等深加工產品都實現了網上銷售，農產品電子商務正呈現出良好的發展勢頭，形成了農產品龍頭企業、種植養殖大戶在“訂單農業”之外的另一條發展之路。

2.1.3 推進農村一二三產業融合發展，轉移農村剩余勞動力。農業作為傳統的第一產業，其主要任務是要向農產品消費市場提供數量與質量均有保障的農產品。如今，社會主義現代化建設已經進入了第十三個五年，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出農業現代化發展要求“推進農村一二三產業融合發展”，在提供基礎農產品的基礎上，提供能夠與第二產業、第三產業相融合的“高級農產品”，即以直接生產農產品的第一產業為基礎，拓展農業的多種功能，積極發展農產品加工業和農業生產性服務業。例如推進農業與旅游休閑、教育文化、健康養生等深度融合，發展觀光農業、體驗農業、創意農業等新業態。通過這些新業態激活農村要素資源，轉移農村剩余勞動力，拓寬農民增收渠道，增加農民財產性收入。

2.1.4 拓寬資金渠道，為農村集體經濟發展添磚加瓦。在發展農村集體經濟的資金投入方面要立足自身，發展多種經濟形式，拓寬資金渠道，組織多層次的資金投入。可以實行股份、聯營、合作等經濟形式，吸引投資；也可以實行“以勞代資”，動員社會閑散資金，發展集體經濟實力；還可以利用一些優勢產品和現有的廠房、設備等發展與省內外、區內外跨行業、跨部門的橫向聯合，按照互利互惠的原則，采取分紅、產品補償等辦法，引進外來資金，為農村集體經濟發展添磚加瓦[3-4]。

2.2 貧困地區農村集體經濟發展措施

當前，我國已經進入全面建成小康社會決勝階段。據國家統計局公布的人口普查數據顯示，我國農業人口所占比例仍然超過1/2，亟須實現農村經濟發展、農民增產增收提高人民福祉和社會穩定。尤其是重點貧困地區的脫貧致富是如期實現全面建成小康社會中最緊迫和最艱巨的任務。貧困地區農村集體經濟道路怎么走，可以參考以下幾個方面。

2.2.1 選好致富帶頭人。發展農村集體經濟是振興貧困地區農業發展的必由之路，是幫助貧困地區農民實現共同富裕的重要保證。首先，要選好致富帶頭人，鼓勵這些人以自身先進的思想觀念，大力引導和推進農民創業，促進農民增收。貧困地區應結合當地資源、區位等優勢，制定因地制宜的發展方向，同時加大政策扶持，吸引在相關領域有實際經驗和具有成功創業經歷的人選擔任或掛職村干部，參與行政事務和發展決策制定。大量的實踐也證明，培養一批有技術、有頭腦、會經營、懂管理的新型農民、是行之有效的提升農民基本素質的手段，而農民的素質提升對于農民增收意義重大，最終這樣的“傳幫帶”措施很多都顯著提升了周邊個體農戶收入水平。

2.2.2 發展小規模農村經濟合作體，多方幫扶并推動農民創業。對于貧困地區來說，農民的經濟負擔重，交通不便利，資源相對不豐富，發展的步伐跟不上經濟較發達地區，則需要因地制宜地發展綠色產業，合理利用當地農村資源，如林場、園藝場、花卉苗圃場以及特種養殖，把現有的資源優勢切實轉化為產業優勢。鄉村二級集體切實保護農民的創業熱情，幫助農民樹立創業的信心和決心，積極營造有利于小規模農村集體經濟發展的良好環境，用政策依法保護農民創業，用創業推進農村經濟發展，在發展中實現農民增收。

3 結語

本文分析了建國以來農村集體經濟發展的特點及經濟發展不平衡問題，結合中國農村經濟特色，提出了在社會主義現代化建設新階段經濟較發達地區和貧困地區“十三五”時期農村集體經濟發展措施。

4 參考文獻

[1] 張文茂.社會主義新農村建設需要改革和發展農村集體經濟[J].中國特色社會主義研究，2006（5）：43-47.

[2] 杜潤生.聯產承包制是農村合作經濟的新發展[M]//建國以來農業合作化史料匯編.北京：中共黨史出版社，1992：1011-1012.

[3] 張兆安.關于我國農村集體經濟發展的若干思考[J].科學發展，2009（12）：51-56.

[4] 李蘭.新時期農村集體經濟發展困境及對策研究[J].福建農業，2015（3）：17-18.endprint