農業合作社發展的必要性及對策

李瑩

摘要 從農業合作社是農業實現規模化經營的一種有效方式、有助于通過股權的方式將集體財產進行量化、是我國城鎮化快速發展的平臺3個方面分析了我國農業合作社發展的必要性，并分析了其發展中存在的問題，對此提出發展對策，以期為農業合作社的發展提供借鑒。

關鍵詞 農業合作社；必要性；問題；對策

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0274-01

隨著我國市場經濟的迅速發展，廣大農村地區涌現出數量眾多、種類各異的以農戶為主體的農民專業合作社，且不斷發展壯大，為各地農村經濟發展、農戶增收致富發揮出重大的作用，可以說隨著我國農村社會的發展，農民專業合作社是必然的發展產物，在發展農村經濟中其作用不可替代。

1 農業專業合作社產生及發展的必要性分析

1.1 農業專業合作社是農業實現規模化經營的一種有效方式

作為農業大國，我國目前廣大農村地區在土地利用上存在以下幾點問題。一是土地細碎化。在家庭聯產責任制下，土地分配到各家各戶，平均每戶家庭擁有的責任地面積小，難以有效開展規模經營。二是存在土地拋荒現象。在有些農村地區，土地拋荒現象較為嚴重，大量珍貴的土地資源閑置，不能有效利用。在此種情況下，農民土地專業合作社的出現可以將土地集中起來進行統一規劃、科學利用，各戶的土地參股后只享有股份權，無法享有土地的經營權，為土地的規模化利用奠定了基礎[1-2]。

1.2 農業專業合作社有助于通過股權方式將集體財產進行量化

農戶可以將其對土地的承包權入股到農業專業合作社中，并以折股的形式進行量化，農戶擁有股份權，享有知情權、決策權、分紅權、轉讓權等合法的權益，使農戶行使集體財產權的形式更為具體化。

1.3 農業專業合作社是我國城鎮化快速發展的平臺

農村合作社發展較好，在規模經營的過程中常在農村建設小區集中居住，隨著合作社規模的不斷擴大，逐漸發展成為小城鎮。不愿從事農業生產的農戶可以聚集到城鎮中來，將其土地承包經營權有償流轉給合作社后外出務工，解放農村勞動力，使土地、勞動力的配置更為合理、高效[3-4]。

2 農業合作社發展存在的問題

2.1 運行機制不規范

有的農業合作社機構不健全，理事會、監理會等機構都未設立；有的農業合作社管理時沒有健全的章程指導，無章可循；還有的雖然建立了章程，但實際運作中章程形同虛設，幾乎不按照章程去做，造成管理和監督的民主化不能充分發揮出來，一些重大事務還是由領導們決定；還有的合作社在利益的分配方面未建立起完善的機制，沒有健全的財務制度，財務人員多為兼職，對日常的財務支出情況不能公開化；社員的進會、出會較為隨意，不遵循法律程序，成員之間未建立起緊密的利益關系，不能有效地對社員的合法利益進行保護。

2.2 市場競爭力不強

我國農業合作社多數規模不大，實力不強，只能開展較低層次的服務，以提供信息、農產品銷售等業務為主，不能形成較強的輻射帶動能力，市場競爭能力不強。甚至有的合作社建立的目的是享受政府的優惠補貼政策，難以真正發展壯大，更無法對周圍農戶起到輻射帶動作用。此外，合作社內產品未形成知名品牌，不能發揮品牌效應，導致合作社沒有一定的知名度，開拓市場有很大難度，效益不佳，難以維持。

2.3 高素質管理人員少，資金缺乏

我國不少農業合作社中專業人才太少，多由農民自己管理，缺乏管理經驗，文化程度不高，對現代農業知識知之甚少。農業合作社的資金來源一般有3種形式：一是社員入社時繳納的股金，數額不多；二是政府對合作社的補貼，此類補貼方式過于單一，覆蓋面較小；三是從銀行貸款，由于不少合作社發展規模不大，對銀行的吸引力不強，從銀行獲得的資金有限。因此，農業合作社整體上資金緊張。

3 發展對策

3.1 規范運行體制

一是加強對合作社注冊登記工作的審核。有關部門對申請注冊登記的農業合作社進行嚴格的審查，涉及到其有沒有健全的內部機構、能否有效進行民主管理及民主監督、有沒有完善的規章制度、有沒有建立完善的利益分配機制等。二是要求合作社在財務管理上健全相關制度。要求設立專職的財務工作人員建立財務賬目，對日常開支進行嚴格核算。

3.2 培養專業人才

通過媒體、電臺、廣播等多種途徑向廣大農戶宣傳農業合作社的相關法律知識、政策等，在農村地區創建良好的發展氛圍。結合合作社的實際分批組織社員進行培訓，尤其是對管理人員要加強培訓，選拔優秀的人才到高校中進行專業的學習，培養出一批專業能力強、綜合素質高的管理人才。為了使合作社的營銷能力得以提高，要加強對技術人員、營銷人員的培訓，培養技能型的復合人才。加強對會計的培訓工作，確保財務工作的規范化管理。此外，還要多引進高學歷的人才參與到合作社的建設中，促使合作社實現高層次發展。

4 參考文獻

[1] 趙夢麗，劉守貞.農民專業合作社規范發展問題及對策建議[J].安徽農業科學，2014，42（32）：11521-11523.

[2] 董妮.農業合作社發展問題及措施[J].中國集體經濟，2014（18）：3-4.

[3] 姚威.農民專業合作社發展存在的問題及解決措施[J].吉林農業，2012（6）：11.

[4] 申屠江平，陳雄俊.農業合作社發展中的問題和對策[J].湖南農機，2007（1）：46-48.endprint