汝州市農民專業合作社發展現狀及對策

李桂霞　高陸衛

摘要 結合汝州市農民專業合作社發展現狀，分析了存在的問題，并提出了相應發展對策，以期為汝州市農民專業合作社進一步發展提供借鑒。

關鍵詞 農民專業合作社；發展現狀；問題；對策；河南汝州

中圖分類號 F321.42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0275-02

2006年通過的《中國人民共和國農民專業合作社法》規范了農民專業合作社的行為，標志著農民專業合作社的發展進入了一個新的時期。2014年3月，汝州市人民政府辦公室發布《關于印發汝州市農民專業合作社考核獎勵辦法（試行）的通知》（汝政辦〔2014〕24號），規定市財政每年安排不低于200萬元的專項資金用于農民專業合作社的獎勵和扶持，引導群眾調整種植結構，進行規模化、集約化生產，推進現代農業發展，打開了農民群眾致富的“信息門”，為群眾致富注入新鮮活力。但是，畢竟農民專業合作社起步較晚，屬于發展的初級階段，在發展中還存在著許多問題。因此，如何引導農民專業合作社規范運行，增強其市場競爭力并保持其發展活力成為值得深入探討的重要課題[1-3]。

1 汝州市農民專業合作社發展現狀

1.1 發展概況

截至2016年12月31日，汝州市在工商部門登記的各類農民專業合作社共1 419個，比2015年增加630個，增長79.85%。全市有國家級示范合作社3個、省級示范專業合作社10個、市級示范專業合作社10個。入社戶數10.8萬戶，占農戶總數的22.8%；帶動農戶61萬戶，占總戶數的61 %。2016年合作社經營服務收入42億元，其中純收益5.8億元，按交易量返還3.5億元，社員比非社員人均增收37%。汝州市農民專業合作社共注冊產品商標96個，無公害產品認證43個，綠色食品認證24個，成功打造了“迎風嶺”小米、“麒麟”西瓜、“豫寶”黑豬、“蜂得幫”蜂蜜等一批具有較強市場影響力的知名品牌[4-5]。

1.2 發展特點

近年來，汝州市農民專業合作社發展迅猛，在帶動農戶增收方面成效顯著，呈現出以下4個方面特點。

1.2.1 發展速度較快。汝州市農民專業合作社2007年只有18個，2016年增加到 1 419個（表1），成為繼個體工商戶、有限責任公司之后的第三大市場主體，帶動農戶達7.10萬戶，人均增收1 100元以上。農民專業合作社的蓬勃發展成為近年來農村改革發展中的突出亮點之一（圖1）。

1.2.2 合作領域不斷拓寬。2016年，汝州市農民專業合作社共1 419個，主要分布在農業、畜牧、農技、農資、林果、加工等行業（圖2），這說明農民專業合作社合作領域正逐步拓寬。

1.2.3 區域特色顯著。從分布情況看，合作社具有明顯的區域特色性。汝州市農民專業合作社圍繞本地農村主導優勢產業，主要分布在市場化程度高、經濟效益好、適宜快速批量交易的蔬菜、水果、水產和畜牧生產等方面。小屯鎮吳嶺村的汝州市蜂師傅農民專業合作社將散布在鄉村四周的蜂農組織起來，蜂蜜來源于河南伏牛山深處大型養蜂場，每年有50～60 t的蜜源，從源頭上保證了質量，年產量大且價格合理，長期批發、零售各種蜂產品。

1.2.4 社會影響不斷擴大。農民在加入農民專業合作社后，社員的生產成本、銷售成本降低，產業鏈條延伸，附加值提高，收入大幅增加，農民專業合作社的凝聚力、影響力不斷增強。汝州市融升農民專業合作社擁有社員189人，蔬菜種植面積30 hm2，建設蔬菜大棚100多個。該社通過統一生產資料供應、統一技術培訓、統一生產標準、統一品牌銷售，降低了生產成本，減少了銷售中間環節，社員收入平均18.9萬元/hm2，比傳統糧食種植的非社員高500%，帶動了周邊地區蔬菜產業的發展。

2 存在的問題

汝州市農民專業合作社發展迅猛，數量不斷增加，規模不斷壯大，正朝著規范化、法制化的方向發展。但是，農民專業合作社在快速發展的同時，由于發展的時間比較短，加上地域性差異、地理環境不同、傳統特色各異、思想觀念意識落后等原因，目前還存在著一些問題。

2.1 合作社發展不均衡

有些農民專業合作社發展水平和運營質量較高，對農戶的帶動力較強。但也還有一部分專業合作社成立多年了，社員數仍然是注冊時的數量，幾乎沒有開展營運業務，發展水平和運營質量相對較弱，沒有達到應有水平。

2.2 管理機制不健全，運作不夠規范

農民專業合作社管理機制不健全主要體現在財務管理、印章管理、檔案管理、民主管理、生產管理、收益分配制度等內部管理制度缺乏。由此造成了合作社發展不規范，工作的隨意性大，重盈利、輕服務，重分配、輕積累，影響了合作社的健康發展。

2.3 融資難，資金匱乏

農民專業合作社普遍感到融資難、資金匱乏，流轉的土地由于資金投入不足，大部分土壤沒有得到很好的改良，基礎設施薄弱，水利設施落后，排灌條件差，抗自然災害和抵御市場風險的能力較弱。再加上田間機耕路不夠配套、機械化耕作少、病蟲測報設備不健全，極大地影響著農民專業合作社的發展。特別是在發展反季節蔬菜生產中，未能建立加工、保鮮、冷凍配套設備，銷售渠道不暢，經濟效益難以得到提高。

2.4 合作社規模小，支柱作用未能充分顯現

多數農民專業合作社規模小、實力弱，帶動能力較差，缺乏競爭力，社會效益與經濟效益較低，農民的組織化程度也相對較低。市場的總體規模不大，輻射周邊的能力還不夠強。

2.5 經營管理能力差，缺乏合格的經營人才

農民專業合作社的發展需要一批文化水平較高、技術能力與經營管理能力較強的復合型人才。但由于農民專業合作社以農民為主體，其文化知識水平普遍不高，且經營管理能力有限，從而導致農民專業合作社中復合型人才嚴重缺乏，難以適應合作社發展的需要。endprint

2.6 市場信息落后

由于農民專業合作社發展時間短，市場經營能力低，搜集、辨析和處理相關市場信息的能力差，市場信息閉塞，不了解市場行情，憑經驗安排種植計劃，隨意性大，具有較大的盲目性和市場均衡的脆弱性，面臨著很大的不確定性，風險較大，嚴重影響了農戶收入的穩定增加。2013年10月，花生收獲后，價格一直徘徊在3.8元/kg，造成花生滯留在合作社無法銷售。2014年6月，洋蔥喜獲豐收，但是價格跌至0.20元/kg，致使許多合作社種植的洋蔥爛在地里。2017年4月，蒜薹價格跌落至0.6元/kg仍無人問津。

3 發展對策

3.1 結合區域優勢產業，確定發展突破口

應充分發揮農民專業合作社的資源優勢，培育主導產業，開展規模化經營，實行訂單生產。同時應結合現況，選擇具有明顯組織優勢與規模優勢的產品與區域集中突破。圍繞區域性、特色性產業和產品為重點大力發展，并依托科技服務組織、龍頭企業、農村基層組織等，以生產大戶等牽頭創辦農民專業合作社。

3.2 健全管理機制，提升合作社經營水平

堅持“民辦、民管、民受益”的辦社宗旨，建立完善各項規章制度，健全組織機構，加強民主管理，合理安排利益聯結機制，維護成員的合法權益不受侵犯，規范農民專業合作社的運行，使社員真正從合作社中得到實惠，并不斷增強合作社的吸引力與凝聚力，使農民專業合作社保持生機和活力。

3.3 拓寬集資渠道，多方籌集資金

市農行、農發行、農商銀行等金融機構通過改善信貸服務、簡化審批手續，每年安排一定數量的信貸資金支持合作社的發展。另外，應通過促進合作金融組織與農民專業合作社的融合發展為農民合作社開辟金融服務的穩定渠道，使農民專業合作社健康發展。

3.4 加強人才培訓，提高管理水平

要采取多種形式，大力加強合作社理事長和農技人員培訓，普及推廣農業新技術，培養懂市場、會經營、善管理、有技術的復合型人才。提升合作社理事長的綜合能力，提升合作社財會人員的理財能力與專業水平，并使其逐步成為合作社建設發展的行家里手。

3.5 加強政策落實督查，做好扶持引導工作

政府部門應實行傾斜政策，增加對專業合作社信貸、稅收、項目、品牌等方面的扶持，為合作社發展營造寬松的環境。同時，應加強各項政策措施的定期、不定期督查，確保政策措施落到實處，提升合作社的發展質量。

4 結語

總之，農民專業合作社是農民自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，是政府和農民之間的橋梁。希望通過引導、扶持，著力轉變農業發展方式，推進農業供給側改革，力爭農民專業合作社數量每年增加20%以上，農民入社率每年提高2個百分點以上，到“十三五”末，全市農民專業合作社發展到900家，新培育國家級農民專業合作示范社5家、省級示范社20家、市（縣）示范社110家。大力發展農民專業合作社是提升農業產業發展水平、促進先進農業科技推廣、增強農民市場競爭能力、全面實現小康的重要手段，必將為決勝全面小康，建設生態、智慧、健康、文明、幸福新汝州砥礪前行、再立新功。

5 參考文獻

[1] 孫亞范，余海鵬.農民專業合作社成員合作意愿及影響因素分析[J].中國農村經濟，2012（6）：48-58.

[2] 王勇.農民專業合作社面臨新境況分析[J].中國農村觀察，2012（5）：41-46.

[3] 黃祖輝，扶玉枝，徐旭初.農民專業合作社的效率及其影響因素分析[J].中國農村經濟，2011（7）：4-13.

[4] 溫鐵軍.農民專業合作社發展的困境與出路[J].湖南農業大學學報（社會科學版），2013（4）：4-6.

[5] 張藕香，姜長云.比較優勢視野的農民專業合作社組織創新路徑[J].改革，2014（10）：108-116.endprint