新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象分析及發(fā)展對策

王齊

摘要 結(jié)合筆者參與新農(nóng)村建設(shè)工作的實際經(jīng)驗，加上實地走訪調(diào)研、觀察、分析，在肯定新農(nóng)村建設(shè)取得巨大成效的同時，對新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象進行深度分析，并提出了后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對策，以期為新農(nóng)村建設(shè)工作的開展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 新農(nóng)村建設(shè)；不良現(xiàn)象；原因分析；發(fā)展對策；西盟佤族貧困區(qū)

中圖分類號 F320 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）14-0294-03

新農(nóng)村建設(shè)徹底地改變了邊陲西盟佤族貧困人口的生產(chǎn)生活條件，為邊區(qū)少數(shù)民族的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也仍存在一些問題。筆者1年來在西盟佤族自治縣開展新農(nóng)村建設(shè)駐村幫扶工作，參與新農(nóng)村項目實施，走訪新農(nóng)村建設(shè)基地，通過座談、閑談、對話了解了佤族貧困村寨的新農(nóng)村建設(shè)情況，看到一些地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)處于“干部風風火火、群眾無動于衷”的尷尬狀況，大部分村寨村民的生產(chǎn)積極性不高，追求居住條件、生活條件改善的愿望不強烈，自我融入、自我發(fā)展的意識和能力缺乏。盡管新農(nóng)村建設(shè)新修了道路、房子、水池、圈舍等，但還是不能做到整潔有序，雜物亂放、雞犬繞人，沒有呈現(xiàn)出社會主義新農(nóng)村積極向上的精神風貌。本文通過筆者的親身體驗，經(jīng)過對實際情況的走訪調(diào)研、觀察、分析，對西盟佤族貧困區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的一些現(xiàn)象進行分析，以期為今后的新農(nóng)村建設(shè)提供參考依據(jù)。

1 新農(nóng)村建設(shè)中的不良現(xiàn)象

1.1 村民對新農(nóng)村建設(shè)的目標認識不清

新農(nóng)村建設(shè)已開展多年，西盟佤族貧困區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村都或多或少地得到了新農(nóng)村建設(shè)項目的支持，徹底改變了以前道路不通、水電不通、電視網(wǎng)絡(luò)不通等現(xiàn)象。新的民居、蓄電池、自來水管道、豬舍、廁所、太陽能洗澡間等基礎(chǔ)設(shè)施煥然一新。但在對村民的實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村民對“什么是社會主義新農(nóng)村”以及“我們要建成什么樣的新農(nóng)村”大部分只是笑而不答；或者只是認為道路硬化、新房子蓋好就是新農(nóng)村；有些只是籠統(tǒng)地認為生活條件好了就是新農(nóng)村等。對于“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風文明，村容整潔，管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容，很少有人完全了解，對新農(nóng)村建設(shè)的認識沒有從思想觀念上普及。由于目標不清，就缺少了動力，在模糊不清中爭取項目、實施項目及應(yīng)用項目，但不知道要建成什么樣的新農(nóng)村，甚至有些村民為了自家的微小利益而阻礙有利于公共利益的項目的實施，這都是對新農(nóng)村建設(shè)目標認識不清的表現(xiàn)[1-3]。

1.2 村民參與積極性不高

在對勐梭鎮(zhèn)某村的走訪中了解到縣農(nóng)業(yè)科技局為該村引進了大棚蘑菇生產(chǎn)種植項目，旨在為村中項目開發(fā)做出示范，引導(dǎo)村民大量種植，從而增加村民經(jīng)濟收入，實現(xiàn)脫貧致富。但在項目實施過程中，村民的參與不積極，盡管技術(shù)人員耐心指導(dǎo)，但村民不主動學習，致使效果較差、規(guī)模很小，只有約100 m2的2個大棚，還因澆水不及時造成蘑菇缺水。項目是為村民培訓(xùn)提供的，是希望通過項目的引導(dǎo)示范，讓村民了解到創(chuàng)收增效的途徑，但作為主要引導(dǎo)對象的村民卻把項目看成是政府的事，這便無法有效實現(xiàn)脫貧致富。對部分村民的養(yǎng)殖業(yè)進行扶持，但村民自己缺乏積極性，在調(diào)研時只表示沒有條件，也不愿提出申請，處于被動狀態(tài)[4-7]。

1.3 村民不融入、不配合

由于西盟縣是省重點扶貧縣，因而有相關(guān)扶貧項目的資助與支持。但在這些項目實施的過程中則出現(xiàn)了基層干部著急而村民不急的怪象。基層干部為村民脫貧致富挖盡心思爭取、申請項目資助，但在項目申請立項后，卻因村民不積極配合實施而使基層干部處于尷尬境地；甚至有些項目因持久不能落地實施而被主管部門收回資金。如在一次工作談話中了解到，作為某鎮(zhèn)全力打造的民族文化生態(tài)旅游村特色民居已初建成效，也成為縣新農(nóng)村建設(shè)的樣板工程。但由于當?shù)卮迕竦牟蝗谌搿⒉慌浜希谝淮紊霞夘I(lǐng)導(dǎo)視察時鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部不得以動員部分干部去村中打掃衛(wèi)生，種種現(xiàn)象都令基層干部工作壓力很大。

1.4 村民過度依賴扶貧項目

新農(nóng)村建設(shè)實施多年來，每年都有一些扶貧項目，如道路硬化、人畜飲水工程、節(jié)能改造工程等，也都有一定數(shù)量要落實到村民個體，以逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施和提高生產(chǎn)生活條件。但每年的項目“輸血”式的輸入使村民對項目產(chǎn)生了依賴思想，產(chǎn)生了所謂的“羊群效應(yīng)”。如在一些貧困點調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，村民每年都盲目等待如“安裝太陽能的節(jié)能項目”“發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的圈舍建設(shè)項目”“鄉(xiāng)村道路的硬化建設(shè)項目”“危房改造項目”等項目的實施。

1.5 村民對于項目申請不夠理性

國家給予了民族邊陲地區(qū)特殊照顧，提供了大量的扶貧項目和資金支持，同時也給村民最優(yōu)惠的民族政策以幫助貧困人口脫貧致富，近年來取得了巨大的成績。但在新農(nóng)村建設(shè)項目的實施過程中，村民的參與積極性不高，往往處于被動的“被扶貧”狀態(tài)，對于新農(nóng)村的許多惠民政策他們也不理不問。在同村部分村民申請到一些扶持項目后，便也要求申請，以弱勢群體狀態(tài)出現(xiàn)。若村委（社區(qū)）未通過他們的申請，他們便去縣政府、人大等機關(guān)單位“上訪”，出于對民族穩(wěn)定性的考慮，往往最后迫不得已讓村委（社區(qū)）安排或者承諾來年的項目支持。

2 不良現(xiàn)象的深層次原因分析

2.1 主體認識不清

一個地區(qū)的發(fā)展水平落后根本在于思想理念的落后。華西村從一個貧窮落后的小村莊成為了享譽海外的“天下第一村”，它的成功在全國引起轟動，各地也在紛紛學習效仿，然而“復(fù)制”成功的山村卻是少之又少，最根本的原因就在于沒有改變當?shù)厝罕姷乃枷胗^念、激發(fā)出村民致富的積極性，村民的思想理念還存在問題。正所謂“思想有多遠，路就有多遠”。目前進行的新農(nóng)村建設(shè)，首先要做到村民知情，要宣傳好黨的農(nóng)村政策，使之家喻戶曉，使村民看到新農(nóng)村建設(shè)的美景，從而激發(fā)村民建設(shè)新農(nóng)村的熱情。同時，充分利用“利益效應(yīng)”，讓村民認識到新農(nóng)村建設(shè)與他們的利益息息相關(guān)，才能使其主動參與到新農(nóng)村建設(shè)項目的實施之中。只有增強村民在新農(nóng)村建設(shè)中的主體感和責任感，才能培養(yǎng)起他們的參與意識，尤其像佤族這樣的“直過”民族，還需加強其先進文化方面的引導(dǎo)。endprint

2.2 客體過分參與

筆者在西盟參與新農(nóng)村建設(shè)，在參與項目實施中發(fā)現(xiàn)，大部村民的參與性不高，缺乏自我融入項目實施的意識，大部分村民只是在被動地實施。相反，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部成了項目實施的“主體”。究其原因，在一定程度上主要是基層干部的參與過多。在與一些基層干部的座談中了解到，新農(nóng)村項目一旦縣上下達實施或獲批實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是主要責任人，要與村干部一起完成項目的前期準備、計劃制定、項目實施、進度跟進及項目的完成驗收。在此過程中，作為項目受益者的村民，只是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部的督促、勸導(dǎo)下，基本完成項目任務(wù)。針對村民不主動提出申請、自主實施項目來改善自己的生產(chǎn)生活條件，除了與佤族民族本身的民族性有關(guān)外，還與主管客體的過分參與有關(guān)，上級項目指定實施區(qū)域，基層干部不得已要落實，造成村民的依賴思想，未能發(fā)揮自身的主觀能動性，導(dǎo)致項目的實施被動。

2.3 項目“造血”功能弱

西盟縣開展新農(nóng)村建設(shè)已有多年，取得了一些顯著的成就。但從根本上看，改變的主要是基礎(chǔ)條件、基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，而項目的“造血”功能單從實施的參與積極性上看表現(xiàn)得不容樂觀。甚至有些項目實施者也認為如長此以往，將越扶越貧。因為項目實施過程中沒能培養(yǎng)村民自我發(fā)展的能力，項目的“造血”功能不足。村民沒有從新農(nóng)村建設(shè)項目的實施中受到啟發(fā)，沒有掌握發(fā)展產(chǎn)業(yè)以改善生產(chǎn)生活條件從而脫貧致富的方法與途徑。村民在項目實施中往往只注重項目實施的結(jié)果，不注重項目的過程，認為項目過程大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部負責，與自己毫無關(guān)系。這種“輸血”式項目實施已很普遍，村民已經(jīng)習以為常。

2.4 村民自我融入意識缺乏

農(nóng)民應(yīng)是新農(nóng)村建設(shè)的主體，其既是受益者，更應(yīng)是建設(shè)者。否則，再多的投入與扶持也很難起到良好的效果，新農(nóng)村建設(shè)目標的實現(xiàn)離不開廣大農(nóng)民的積極參與。但在實際建設(shè)過程中，村民沒有理解項目實施的根本目的與意圖，上級扶貧部門盡可能地提供種植、養(yǎng)殖等方面的發(fā)展項目，但只有極個別的村民或者僅部分村干部實施。

2.5 青壯年勞動力外流嚴重

西盟全縣人口僅有9萬多人，絕大部分生活在農(nóng)村。隨著社會不斷發(fā)展，交通更為便利，人口流動也更加頻繁。近年來有大批青壯勞力從農(nóng)村流向了城市，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)中人才大量缺乏。在走訪中發(fā)現(xiàn)，目前村寨中的青年人已不多，有60%以上的年輕勞力都外出務(wù)工，只是在過節(jié)或家里蓋房時才回村寨。因此，在新農(nóng)村項目實施過程中，最大的困難是項目很少有人參與，項目只能作為項目實施，沒有起到引導(dǎo)、培養(yǎng)、提升村民能力的效果。

2.6 村民自我組織意識和能力差

建設(shè)新農(nóng)村的主體的村民，并且組織化是村民參與活動的重要載體。對于佤族貧困村民來說，由于缺乏改善生產(chǎn)生活條件的自我發(fā)展意識和能力，在組織方面更加渙散，這些分散的農(nóng)戶難以抵御自然災(zāi)害，經(jīng)不起市場風浪的沖擊，如王雅村及至整個縣區(qū)的橡膠產(chǎn)業(yè)的不景氣。因此，一些學者建議積極發(fā)展多種農(nóng)民組織，并且2006年全國人大還通過了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，這標志著各類農(nóng)業(yè)合作組織從法律上得到了保障。

3 今后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對策

新農(nóng)村建設(shè)需要農(nóng)民的積極參與，廣大農(nóng)民群眾是推動生產(chǎn)力發(fā)展最活躍、最積極的因素，應(yīng)充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體作用，使新農(nóng)村建設(shè)獲得持久的力量源泉，從而保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有序推進。鑒于此，針對西盟佤族貧困區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)情況，考慮到佤族的特殊性和發(fā)展水平低下的實際，提出今后新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展對策。

3.1 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要圍繞交通、住房、通訊、水利、生態(tài)、能源等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點，因地制宜，有計劃、有步驟地推進。一是針對佤族貧困人口生產(chǎn)生活中面臨的交通難題，加快村內(nèi)道路及村通公路等的建設(shè)，推動民族自治地方公路升級達標，完善客運站點建設(shè)，解決好群眾出行難的問題；二是加快實施中低產(chǎn)田（地）改造，推進小型水利工程建設(shè)，解決好農(nóng)村飲水安全問題；三是加快農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋，暢通山區(qū)群眾與外界聯(lián)系溝通的通信渠道；四是加快農(nóng)村能源建設(shè)，推進農(nóng)村電網(wǎng)改造，解決好村民的用電問題；五是推進農(nóng)村生態(tài)建設(shè)，加快落實農(nóng)村安居工程和農(nóng)村清潔工程，同時抓好重點生態(tài)工程，在扶貧開發(fā)中做到開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

注重文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。一是推動衛(wèi)生室、文化活動室等村民活動場所的建設(shè)，提高文化、醫(yī)療等方面的基本公共服務(wù)水平；二是不斷提高社會保障水平，進一步建立和完善社會保障制度，擴大覆蓋面，特別是對于那些守邊固土無法實施移民搬遷的邊民，實施更加有效的生活保障措施，保障其生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，使其獲得自我發(fā)展及能力提升的基礎(chǔ)條件。

3.3 加強對村民的政策引導(dǎo)和培育

在改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和醫(yī)療衛(wèi)生、文化、科技等基層服務(wù)的同時，還需加強對村民的政策引導(dǎo)，培養(yǎng)村民的自我發(fā)展能力。尤其是新農(nóng)村建設(shè)后期，即后新農(nóng)村建設(shè)期。針對西盟佤族這樣的貧困少數(shù)民族區(qū)，在新農(nóng)村建設(shè)的同時，應(yīng)開展村民教育，豐富各項文化事業(yè)，提高村民的綜合素質(zhì)與技術(shù)水平；同時培育善于經(jīng)營管理的新型農(nóng)民，這也是新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵之舉；另外，健全完善用人機制，創(chuàng)造良好的用人環(huán)境，用好人才、留住人才也同樣是新農(nóng)村建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。

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