優化配置地方資源，加速軍民融合產業發展
——陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟構建探索

航天動力技術研究院 楊 琳

西安康本材料有限公司 韓 笑

優化配置地方資源，加速軍民融合產業發展
——陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟構建探索

航天動力技術研究院 楊 琳

西安康本材料有限公司 韓 笑

復合材料作為一種新型的功能和結構材料，具有結構設計自由度大、質量輕、比強度和比剛度高、抗疲勞性能和抗腐蝕性能好等一系列優點，并可根據材料的應用領域和使用環境進行具有針對性的結構設計與制造，以滿足不同的需求，從而推動復合材料在不同行業中的應用。

我國復合材料工業發展始于1958年。20世紀80年代以前，我國復合材料工業主要依托于一批國家科研院所，致力于國防軍工建設，這也是我國復合材料工業發展打基礎的階段。此后，隨著國防科技和國民經濟的蓬勃發展，在科技和產業發展需求的牽引下，我國復合材料工業快速成長，由小變大、由弱變強，應用領域也由軍工領域不斷延伸到民用航空、航天、交通運輸、能源開發、工業制造和體育休閑等多個領域。目前，我國復合材料產業鏈整體發展已較為完善，但行業產能相對分散。我國現有復合材料生產企業5000余家，分布在全國各個省區，其中，年銷售額在2000萬元以上的企業僅有400余家，中小企業占比達到90%以上。在規模以上企業中，國有及集體控股企業約占企業總數的4.5%，多數為私人控股企業，民營企業已成為我國復合材料行業發展的中堅力量。

“十三五”期間，隨著我國科技水平的迅速提高，以及加工制造業的蓬勃發展，我國復合材料市場規模迅猛增長，2017年約達到115億美元，并將以每年5%的增速發展。亞洲復合材料市場已成為全球復合材料行業增長的主要驅動力，約占全球復合材料市場的50%，而我國復合材料市場約占亞洲市場的60%。同時，研發性能更好的復合材料，以及大力發展復合材料的結構設計和制造技術現已成為我國復合材料工業發展的主要方向。

陜西省組建復合材料軍民融合產業聯盟的必要性

一、軍民融合產業發展的需要

陜西省是一個軍工強省，為我國國防建設和軍事工業的發展提供了堅強的后盾，復合材料是航空、航天、電子裝備、船舶工業和兵器工業等尖端國防工業領域的關鍵基礎材料，是現代武器裝備制造的關鍵材料。陜西省也是一個工業大省，復合材料作為國民經濟發展的重要基礎材料，在民用航空、航天、體育休閑、交通運輸、土木建筑和一般工業領域都有著廣泛的應用。同時，復合材料產業具有較強的軍民通用性，軍民轉換障礙小，在“軍轉民”和“民參軍”兩個方向上均有較好的發展前景。在“軍轉民”方向上，軍工企業和科研院所擁有大量的先進復合材料技術，若將這些先進的復合材料技術用于民品市場，將顯著提高陜西省復合材料產業的整體水平；在“民參軍”方向上，復合材料產業對保密性的要求較低，經營能力強的民營企業可以較為順利地進入軍工市場，提高軍工復合材料市場的整體效率。此外，復合材料橫跨新材料和重大裝備制造兩個產業領域，是材料業和制造業創新驅動的市場，也是軍民融合發展的重點領域。組建陜西省復合材料軍民融合產業聯盟，積極發展軍民共用先進復合材料，加快技術雙向成果轉化，將有力地促進陜西省復合材料產業的軍民融合式發展。

二、復合材料產業發展的需要

現代高科技的發展離不開復合材料，復合材料對現代科學技術的發展具有十分重要的基礎支撐作用，復合材料的研究深度和應用廣度及其生產發展的速度和規模已成為衡量一個地區科學技術先進水平的重要指標之一。現階段，陜西省復合材料行業面臨著一個新的大發展時期，如大規模市政建設、新能源利用和大規模開發、汽車工業發展、城市軌道交通建設、通用航空蓬勃發展和大飛機項目等，都為陜西省復合材料產業的發展提供了更加廣闊的空間。但目前，陜西省的復合材料產業尚未形成合力，高端復合材料的制備主要依托航空、航天、船舶和兵器等軍工單位自主研發，而陜西省內大專院校在材料機理性等創新研究方面的技術優勢尚未充分發揮。在滿足市場需求的規模化生產方面，陜西省復合材料產業的發展主要依靠在陜軍工單位投資的民品企業，雖已初具規模，但經濟總量仍然偏小，民營企業也僅部分參與到軍品科研生產配套中，技術創新能力較弱，導致陜西省復合材料民營企業在市場競爭中處于不利地位。同時，復合材料產業涉及材料、機械、制造等多學科產業領域，從原材料到復合材料產品跨越形成了較長的產業鏈，其中的每一產業鏈段都涉及大量高精尖的技術，很難有一家企業能夠真正全產業鏈打通并實現商業化運營。因此，組建陜西省復合材料軍民融合產業聯盟，在政策導向和產業集群等方面加強推進力度，發揮軍工科技實力雄厚、技術裝備精良、產業輻射力強的優勢，有利于帶動陜西省復合材料產業的蓬勃發展，滿足巨大的市場需求。

陜西省復合材料產業基礎情況

陜西省現有40余家院校和企事業單位從事復合材料的研究與生產工作，在樹脂基、炭基、陶瓷基復合材料等各個方向均具有較強的科研、生產能力，并在多個領域取得了技術突破。陜西省目前復合材料的主要研究高校有西北工業大學、西安交通大學、西安理工大學等，主要科研院所包括航天、航空、兵器、船舶等集團下屬的科研院所，主要企業有西安飛機工業（集團）有限責任公司、中航工業陜西飛機工業（集團）有限公司、陜西華特玻纖材料集團有限公司、西安向陽航天材料股份有限公司、西安康本材料有限公司、西安超碼復合材料有限公司、西安超碼科技有限公司、西安鑫垚陶瓷復合材料有限公司、西安嘉業航空科技有限公司等，產品涉及航空、航天、風電葉片、船舶、城市交通、電力輸送、體育休閑和一般工業等多個領域。

西安航天復合材料研究所是我國最早開展碳/碳復合材料、碳/酚醛樹脂基復合材料研制和生產的單位，先后研制成功了高壓強、大長徑比、錐形等碳纖維復合材料殼體、發射筒，技術水平國內領先、國際先進，獲得省部級以上科技進步獎160多項；西安康本材料有限公司T300及以上級別的碳纖維穩定制備技術已達國內領先水平，并在通用航空領域實現了國內首架最大的全碳纖維復合材料大型載人飛艇桁架結構的設計、制造；西安超碼科技有限公司研制生產的碳/碳剎車盤已經獲得空客認證并裝備多種型號的飛機，技術達到國內一流水平；西北工業大學的耐高溫長壽命抗氧化陶瓷基復合材料技術獲得了國家科技發明一等獎；西安鑫垚陶瓷復合材料有限公司和西安航空科技制動有限公司的碳/碳和碳/陶產品在航空發動機領域、剎車制動領域和熱防護領域都有廣泛的應用，技術水平國內領先。

同時，在陜的科研院校和企事業單位中，還建有多個復合材料技術研究中心，包括依托西北工業大學和西安鑫垚陶瓷復合材料有限公司建設的陶瓷基復合材料制造技術國家工程研究中心，依托西安航天復合材料研究所、西安康本材料有限公司、西安超碼復合材料有限公司和西安超碼科技有限公司建設的高性能碳纖維制造及應用國家地方聯合工程研究中心和陜西省先進復合材料制備技術科技創新團隊，依托西北工業大學建設的超高溫結構復合材料國防重點實驗室和陜西省碳/碳復合材料工程技術研究中心。

因此，陜西省作為全國高等院校綜合科研實力較強、軍工科研單位云集的科技大省，發展復合材料產業具有無可比擬的優勢。尤其是陜西省的航空、航天產業在全國處于龍頭地位，依托在陜的航空、航天軍工企業，建設了西安閻良國家航空高技術產業基地，形成了集飛機設計研究、生產制造、試飛鑒定于一體的航空產業鏈；建有西安國家民用航天科技產業基地，形成了航天動力系統控制、特殊控制、航天動力材料合成制造的動力產業鏈。近年來，隨著我國航空、航天事業的快速發展，對復合材料性能的要求也不斷提高，有力地帶動了陜西省先進復合材料產業的發展，取得了豐碩的成果，然而，要實現復合材料產業的快速、穩定發展，還需要進一步發揮陜西省軍工大省的優勢，建立以政府為引導、科研院所為創新主體、龍頭企業為核心的“政產學研”軍民融合聯盟實體，使資金、技術、人才、裝備等要素突破原有的封閉系統，在軍民兩大系統中流動，在政府的支持下，推動陜西省軍民融合復合材料產業實現創新協同發展。

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟的建設思路

一、定位與功能

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟由中國航天科技集團公司航天動力技術研究院牽頭建立，聯合了包括西北工業大學、西安交通大學等43家院校和企事業單位。該聯盟將依托軍工企業的技術優勢，搭建起軍工企業與高校、企業和科研機構間的先進復合材料技術互動創新平臺，延伸產業鏈條，在產業規劃、項目合作、成果孵化、信息化合作等方面起到引領示范作用，加快形成陜西省復合材料軍民深度融合發展的格局，對陜西省國防工業、地方經濟的發展，以及創新型、應用型人才的培養起到積極的促進作用。

二、技術領域與合作方向

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟將主要在航空、航天、兵器、船舶、電子等技術領域，面向先進復合材料的三大技術方向——樹脂基復合材料、炭基復合材料和陶瓷基復合材料，開展從基礎原材料研發到下游復合材料產品實現的縱深合作。聯盟各成員單位在相互尊重的前提下，以協商合作為基礎、以互利共贏為目標，充分利用聯盟平臺，共同促進資源整合、成果轉化及人才培養，為陜西省先進復合材料技術和產業的發展壯大貢獻力量。

三、建設目標

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟建設的總體目標是：以當前和中長期所需的軍民兩用復合材料技術為研究對象，以航天動力技術研究院所屬西安航天復合材料研究所為龍頭，以西北工業大學、西安飛機工業（集團）有限責任公司、中航工業陜西飛機工業（集團）有限公司為技術和產業支撐，采用項目協作方式組織行業內軍工企業、民用企業、高校和研究機構聯合完成技術創新和產業鏈延伸，為產學研合作、成果轉化及共同發展提供渠道和平臺，提升陜西省復合材料產業的技術和市場競爭力。

聯盟建成后，將以《陜西省軍民融合產業“十三五”發展規劃》為指導，用1～2年的時間，在組織管理、制度創新等方面持續推進工作，優化軍民融合產業聯盟格局，實現設備、技術、人才等生產要素在軍民之間的合理流動，力爭到“十三五”時期末，通過高校、企業和科研院所的強強聯合，重點建設一批新項目，推動陜西省先進復合材料產業技術成果的轉化及應用，初步形成一批擁有核心技術的規模企業，強化聯盟在地方科技和軍工科技間的紐帶作用，形成良性互動。

四、建設內容

（一）建立政產學研聯合創新主體

發揮政府在創新體系中的引領作用，積極促進和配合實施支持軍民兩用技術發展的土地、稅收、融資等方面的優惠政策；發揮企業在創新體系中的核心作用，鼓勵大型企業建立高水平研發機構，鼓勵大型企業與中小型企業協同創新，激發科技型中小企業的創新活力；發揮高校在創新體系中基礎前沿和共性關鍵技術方面的研發作用，加強與企業和科研院所合作，增強原始創新能力和服務經濟社會發展能力；發揮科研院所在創新體系中的技術成果轉化能力，將自有創新技術進行輻射轉化，并在軍用和民用領域推廣應用。

（二）建立協同創新平臺

緊跟先進復合材料前沿技術，在樹脂基復合材料、炭基復合材料和陶瓷基復合材料領域建立協同創新平臺，實現國家工程研究中心（實驗室）、地方工程研究中心（實驗室）、大型共用實驗裝置、科技文獻、數據資源和專利信息服務等基礎資源的共享；整合成員單位的科技資源，圍繞產業技術進步優化配置資源、優勢互補、協作共享，共建聯盟研究院（所、中心），提高資源使用效率，為聯盟產業技術創新鏈服務；建設軍民兩用技術孵化器和成果轉化服務平臺，形成有效的協同創新機制。

（三）建立人才共享平臺

建立先進復合材料技術專家組和人才共享平臺，開展技術培訓，培養復合材料領域的專業人才，加強人員交流互動。推廣人才聯合聘任模式，建立創新人才引進激勵基金，吸引創新型人才加入聯盟，以實現人才資源的共享。強化高校的人才培養與輸送能力，與科研院所和企業進行項目合作，為學生提供實踐基地，將人才培養與產業密切結合，實現人才培養鏈與產業鏈有效對接。

ALL ABOUT軍民融合不一樣的角度和觀點

楊 琳，高級工程師，航天動力技術研究院項目主管，主要從事經營性固定資產投資項目管理和投資項目立項申報工作，參與國家項目和課題30余項，發表論文20多篇，獲得了多項獎勵。

周 磊，工程師，現任職于北京空間機電研究所，主要從事薪酬福利、績效管理等方面的研究。

（四）建立國際合作平臺

在開放競爭的市場格局下，緊抓“一帶一路”戰略機遇，擴大先進復合材料的國際合作，充分利用全球創新資源。在聯盟框架指引下，引導外資投向陜西省先進復合材料技術的高端裝備領域，建立國際合作平臺，推動互利共贏。

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟的考核機制

陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟集聚眾多產業鏈上的核心企業、高校、科研院所的優勢資源，具有政府引導軍民兩用復合材料產業技術發展的重要意義，并通過內、外部機制的激勵發揮效能，定期進行考核，持續提升運行績效。建議對聯盟將圍繞以下方面進行考核。

一、技術創新與產業鏈完善

聯盟的主要目標是提高行業的市場競爭能力，具體表現在產業技術創新和完善產業鏈這兩個方面。產業技術創新是指在戰略聯盟實際運行中，成員之間是否通過相互吸取優秀的經驗和分析具體問題，對資源進行了優化配置，提高了技術和管理水平，使聯盟的技術創新能力得到迅速提高。完善產業鏈是指在戰略聯盟的基礎上，成員是否實現了協同創新、是否形成了比較協調的產業發展鏈。

二、人才培養與交流合作

聯盟是一個開放性的聯盟，鼓勵聯盟內外部信任合作。第一，建立聯盟內成員間的合作與信任關系，通過定期或不定期舉辦聯盟學習培訓班、聯盟協會、講座年會等活動，鼓勵聯盟成員的動態調整，加強聯盟成員間的溝通和交流，對聯盟成員信用情況登記備案，引導聯盟成員自覺建立良好的信用和聲譽。第二，在聯盟成員間組織各機構相關人員進行學術交流、研討，采用專家互聘、交叉任職的方式，建立人才互通互享機制，定期進行考核、表彰與獎勵。第三，建立聯盟的外部學習和交流機制，加強與國內外同行的交流與合作，拓展視野，開拓渠道，增強聯盟的創新活力，搶占技術至高點。

三、經濟和社會效益

聯盟運行的績效還同時表現在所帶動的經濟效益和社會效益兩個方面。在經濟效益方面，主要考核新產品帶來的經濟效益：第一，考核新產品的利潤貢獻比例，也就是新開發產品的經濟利潤占利潤總和的多少，即新產品對企業實際利潤的貢獻比例；第二，考核新產品的市場份額，企業的首要目的就是新產品占領市場，即新產品的市場份額更能夠展現產品的競爭實力；第三，考核潛在的經濟收益，即剛研發出來但尚未進行有效成果轉化的科技成果的潛在經濟收入。在社會效益方面，主要考核是否解決了限制產業發展的重要技術瓶頸問題、是否實現了成員單位的資源有效配置、成員單位是否協作有效，以及攻關的數目和效率等。

四、互利共贏

聯盟是一個政產學研聯合創新主體，在聯盟中，企業的優勢在于對市場的洞察力和反應能力靈敏、對市場需求變化信息的及時捕捉，有利于提高聯盟研發的針對性，有利于研發成果經濟價值的實現；高校及科研院所掌握了大量的項目研究信息，以及先進、前沿技術的研究動態，擁有圖書館、研究室、先進實驗儀器和高素質的科研人員，為縮短聯盟技術創新時間、提高創新成果水平奠定了技術基礎。因此，聯盟的有效運行，要充分發揮各方優勢，產生1+1＞2的聯盟放大效應，同時實現成果共享。一方面，專利等知識產權成果要實現在成員各方的共用共享，新技術、新產品等成果要實現在聯盟成員間的推廣和應用；另一方面，在保證聯盟成員優先使用的前提下，要向聯盟外部單位進行有償的成果和技術擴散，發揮聯盟的技術轉移和人才溢出作用，形成技術成果的有效擴散機制，實現互利共贏。

政策建議

在陜西省先進復合材料軍民融合產業聯盟組建和運行的過程中，政府應遵循市場規律，保持適度政府行為，發揮政府對公共科技資源的激勵作用，不斷營造有利的政策和法制環境，對產業聯盟構建、運行和發展過程中存在的各種問題進行協調解決，實現政府行為與市場機制的有效互動，促進聯盟發展。其作用主要表現在以下2個方面：

一、建立、完善聯盟運行的政策法規支撐體系

一是制定聯盟考核辦法，對聯盟進行動態管理，對于組織健全、運行良好、按期完成目標任務、取得良好的經濟效益和社會效益的聯盟給予表彰，繼續給予優先支持；對于組織不健全、運行不好、無法組織開展活動的聯盟予以撤銷。二是政府根據實際需要聘請第三方機構對聯盟的運行進行評估，及時掌握聯盟運行情況，保證聯盟完成既定目標和建設內容，集中力量解決制約產業發展的難題。

二、加大政府對聯盟的引導和支持力度

一是制定針對聯盟發展的財稅、金融等政策措施，促進科技資金向聯盟傾斜，政府還可以成立專項資助基金、政府獎勵基金或提供專項貸款，對發展前景好的聯盟項目予以投資。二是發揮銀行等金融機構的作用，積極探索建立社會化的引導基金、風險基金等，支持聯盟發展。三是建立、健全聯盟的風險補償機制，由政府、銀行、企業等共同出資設立風險補償基金，對于在探索中運行失敗的聯盟，應適當地給予補償。