2016年全球可再生能源從業者達980萬

編譯|夏云峰

2016年全球可再生能源從業者達980萬

編譯|夏云峰

目前，可再生能源開發的就業效應已經顯現。IRENA發布的最新報告顯示，2016年，全球可再生能源從業人數達到980萬，風能和太陽能則是創造就業崗位較多的兩大技術分支。雖然近兩年可再生能源從業人數的增幅放緩，但仍好于傳統能源行業。

2016年，全球可再生能源產業共創造了980萬個就業崗位，同比增加1.1%。其中的830萬人集中在非水可再生能源行業，比2015年高出2.8個百分點。

自從國際可再生能源署（IRENA）于2012年首次發布統計報告以來，全球可再生能源就業人數一直在持續上升，但最近兩年的增速有所放緩。其中，增幅最大的是光伏和風電，兩者合計超過了2012年的兩倍。與之相反，太陽能供熱和制冷、大型水力發電的就業人數則開始下降。

上述趨勢主要是由一些潛在因素造成的。比如，在一些國家，成本的持續下降以及諸多利好政策的出臺，推動可再生能源產業進入到高速發展階段，從而創造出大量的就業崗位。然而，投資額的下降、自動化程度持續提高、政策的改變，則抑制了這一良好勢頭，并導致巴西、日本、德國以及法國等一些主要市場的就業規模縮小。

出臺支持性政策并保持穩定，仍然是擴大可再生能源就業規模的一個核心保障因素。比如拍賣機制對印度太陽能光伏安裝崗位的增加是至關重要的。在某些情況下，對政策將轉向負面的預期則會導致搶裝潮，進而引起就業波動。例如，英國宣布自2016年4月起削減太陽能發電、風電、水電以及沼氣發電的固定電價，這引發了一次搶裝潮。

另一個能夠左右用工需求的因素則是勞動生產率，這在生物能行業表現得尤為明顯。在巴西、美國等國家，隨著原材料收割過程的機械化程度日益提升，對農業勞動力的需求正在不斷降低。高度自動化還大幅提高生產太陽能光伏板和風電機組等設備的效率，相應減少了制造環節的就業崗位。此外，太陽能光伏電站和風電場運維的自動化，也許會進一步縮減就業人數。

雖然可再生能源就業規模擴大的勢頭在最近兩年放緩，但要好于傳統能源產業，后者的就業人數在不少國家已經出現大幅下滑。此外，統計數據顯示，從單位發電量創造的就業崗位數上來看，可再生能源技術要遠遠優于化石燃料技術。比如，太陽能光伏每發一單位電量所創造的就業崗位數超過燃煤或者天然氣發電的兩倍。

從各項細分技術角度來看，2016年，全球風能行業共雇用了120萬名員工，同比增加7%。中國依舊是風電新增裝機第一大國，達到23.3GW，占全球的42.7%。該國風能就業人數為50.9萬，接近全球總和的一半。

由于裝機容量擴大了11%以及本土制造的比重在加大，美國風能從業人數同比增長28%，達到10.25萬。其中，制造環節創造了2.5萬個就業崗位，同比增加15%，這主要是由一些企業擴大或者新建了一些生產設施帶動的。雖然巴西的累計裝機容量已經超過10GW，但是增速自2015年就開始放慢，2016年的風能就業人數僅為3.24萬，較上一年減少21%。

2016年，歐洲風電新增裝機13.9GW，比2015年略有增加。僅就該行業吸引的從業人數而言，德國依然是歐洲的領頭羊，共雇用了14.29萬員工，與英國、丹麥、意大利、西班牙以及法國的總和相當。法國的風能就業人數則增加了10%。

圖1 2012年—2016年全球可再生能源從業人數走勢

風電制造環節的就業情況取決于多個因素，包括企業的市場策略、公共可再生能源政策以及國家的發展規劃等。中國就是這方面的絕佳例子。該國國內項目為本國制造商提供了一個巨大的市場，其已吊裝機組中的97%都是本土造。然而，為了應對國內市場需求的放緩，設備制造和服務企業目前也開始嘗試擴大出口。在國家“走出去”戰略的推動下，中國制造商正在日益重視參與到國際市場的競爭。

在成本下降加速和競爭日趨激烈的情況下，全球風能產業的并購案例逐漸增多，包括西門子風電與歌美颯、Nordex與Acciona的收購案。雖然這使相關企業能夠在多個國家和地區制造、銷售機組，并獲得更大的規模經濟，但也意味著單位產出的用工需求將減少。

隨著風電的快速發展，就業人數可能會進一步增加。為了應對全球氣候變化問題，風能開發將加速，預計該行業在2030年會創造出300萬個就業崗位，2050年則為400萬。

在太陽能光伏行業，得益于成本的持續下降以及一些國家出臺的支持性政策，2016年，全球光伏產業實現了創紀錄的發展，就業規模也顯著擴大。是年，全球光伏新增裝機容量比2015年高出50%，達到71GW，主要來自于中國、美國、日本以及印度市場。就業人數也同比增長12%，接近310萬。

其中，中國占據了超過一半的份額，達到196.2萬人，進一步鞏固了它作為全球太陽能光伏板制造和安裝第一大國的地位。裝機量的強勁增長促使印度的光伏就業人數達到12.1萬，比上一年高出17個百分點。美國市場的就業人數則為24.2萬，同比增長24%。孟加拉國的太陽能光伏產業也在持續發展，創造了14萬個就業崗位。

與此形成鮮明對比的是，受2016年安裝量減少的影響，日本的光伏就業人數同比下降20%。歐盟地區的崗位數也減少了22%，僅有11.1萬個，這主要是由安裝和組件生產規模下降造成的。

2016年，在一些國家，太陽電池板成本的持續下降刺激了施工和安裝環節的用工需求。比如，隨著安裝量的增加，中國太陽能光伏產業施工和安裝工人數同比增長81%，達到63.5萬，在整個價值鏈中所占的比重由2015年20%提高到2016年的32%。

雖然成本的下降可以增加安裝環節的從業人數，但也會威脅到制造商的財務健康狀況。例如，在印度，本土制造商不得不面對低價進口商品的沖擊。中國企業的市場占有率接近80%，印度本地制造的產品只占13%左右。在歐盟，需求量低以及缺乏競爭力導致不少組件生產商破產，這一地區2016年的組件生產量較上一年下降了16%，為2.7GW。與之相反，2016年前三季度美國國內組件生產規模同比擴大35%，這也促使該國太陽能光伏安裝就業人數比2015年增加26%，達到3.8萬。

貿易政策也會持續影響就業。受制于美國和歐洲對進口自中國的電池板征收高關稅，中國制造商們加大了對亞洲其他制造中心的開拓。由于本地化的規定遭到了世界貿易組織（WTO）的否決，印度正在需求其他方式來支持其光伏制造業，從而不觸犯全球貿易規則。

在液體生物燃料方面，除了歐盟以外，幾乎所有主要生產國的乙醇燃料生產規模都有所擴大。生物柴油的產量也提高了，但阿根廷、巴西以及印度尼西亞等國的規模都未能達到歷史最高水平。中國市場則持續萎縮。全球范圍內，生物燃料從業人數預計超過了170萬，同比增長2%。大部分崗位來自于農業，包括各種原材料的種植和收割。燃料處理設施建設以及現有電站運維環節則貢獻了較少的崗位，但這部分工作的薪資水平更高。

自動化程度的持續提升減少了美國、巴西等國生物燃料產業的用工需求。巴西的生物燃料從業人數為78.3萬，依然位居全球第一。雖然美國的乙醇和生物柴油產量達到創紀錄的水平，但從業人數卻在下降。

2015年，由于出口崩潰，印度尼西亞的生物燃料產量大幅下滑。2016年，在國內市場需求量增加以及政府補貼的刺激下，該國生物燃料行業觸底反彈，精煉廠的產量較上一年翻番，創造出15.43萬個就業崗位，是2015年的兩倍。泰國和馬來西亞等其他東南亞國家生物燃料產量也有所增加，兩國的就業人數分別達到9.7萬和5.25萬。菲律賓的生物燃料行業則吸引了4.24萬名從業者，乙醇和生物柴油各占一半左右。

再來看太陽能供熱行業。2016年的已有信息顯示，中國、巴西以及歐盟等主要太陽能供熱市場的新增安裝量都出現了下滑，總就業人數為82.8萬，同比減少12%。

圖2 2016年各類可再生能源技術創造的就業崗位數

在中國，由于設備制造規模下降了10%，工廠也只有65%的產能處于開工狀態，就業人數已經連續三年下滑，2016年減少到69萬人。土耳其的太陽能供熱從業人數達到1.66萬，美國則為1.3萬。

水電方面，2016年，小型水電行業雇用的員工數為21.1萬，同比增加4%。大型水電從業人數則超過了15萬，主要集中在運維環節。

分國別來看，全球可再生能源的就業重心正在持續向亞洲轉移，該地區所占的份額已經由2015年的50%提高到了2016年的62%。其中，2016年中國的占比達到了44%，2015年這一數字則為41%。在同一時間段，歐盟的比重則由19%降為14%。

對于一些亞洲國家而言，他們不僅具備很強的設備制造實力，還在可再生能源項目開發上逐步走在了世界前列。這些國家的新增裝機容量在全球的占比已經從2013年的40%提高到2016年的46%，刺激了施工和安裝環節的用工需求。其他影響可再生能源就業地域分布的因素還包括，貿易流量、設備成本的變化、勞動生產率、政策工具（固定電價、競拍補貼以及本地化規定等）。

中國依然保持著全球最大可再生能源就業國的地位，2016年共創造了364萬個工作崗位，同比增加3.4%，這主要得益于太陽能光伏行業的強勁發展，而生物能、太陽能供熱和制冷以及小水電的從業人數均出現下滑。太陽能光伏行業共貢獻了196.2萬個工作崗位，其中，130萬人服務于制造環節，施工和安裝從業人數為63.4萬，2.6萬個來自運維環節。雖然安裝量增加了，但是制造環節的用工需求自2015年來就沒有大的變化，這主要是由勞動生產率提高以及規模經濟效應造成的。在新增安裝容量同比增加125%的刺激下，2016年的施工和安裝從業人數實現翻番，運維崗位數則增加了18%。

由于新裝機容量下降，中國風能就業人數只略有增加，達到50.9萬人。雖然運維從業人數有所增加，但是施工和吊裝環節的用工需求下降得更多，從而抵消了前者的正面效應。

圖3 2016年部分國家的可再生能源從業人數

中國太陽能熱水器行業的用工需求已經連續三年下滑。2016年，由于銷售額下降10%，就業人數也降至了69萬。小水電行業就業人數則為9.5萬，同比下降5%。

2017年新年伊始，中國國家能源局（NEA）宣布，計劃到2020年將在可再生能源發電上投入2.5萬億元人民幣，其中，太陽能光伏新增投資1萬億元，風電新增投資7000億元，水電新增投資5000億元。NEA預計，到2020年，中國可再生能源行業的就業人數將超過1300萬，年均增加260萬。此外，隨著中國企業加大對國外水電、太陽能光伏以及風電項目的投資力度，勢必還將進一步擴大用工需求。2016年，中國的海外可再生能源投資規模增加了60%，超過2100億元。

在美國，太陽能和風能產業是創造社會就業崗位的主要引擎，2016年共雇用了77.7萬人。超過一半的太陽能從業者來自于安裝環節，制造、項目開發、銷售和配送、研發等其他環節的占比分別為15%、13%、12%和6%。

整體上來看，美國太陽能從業者趨于更加多樣化。女性的比例已經從2013年的19%提升到2016年的28%，在銷售和配送環節更是達到33.8%。這一比例已經高于傳統能源行業。

2016年，得益于生產稅減免政策（PTC）被延長數年，美國風能行業的雇員數增加到了10.25萬。其中，施工、項目開發以及輸電共創造了3.55萬個工作崗位，運維和制造環節的從業人數則分別為4.2萬和2.5萬。

雖然2016年美國乙醇產量同比增加了3%，但就業人數則下降2%，僅為22.25萬人，這反映出勞動生產率的提高。其中的16.17萬人集中在農業供應鏈上，還有3.5萬人則從事生產工作。2016年的生物柴油產量比上一年增加23%，吸引了6.11萬名從業者，同比增長23%。

2016年，巴西的風電新增裝機容量比上一年（2.8GW）有所降低，只有2GW。相應地，就業人數也從2015年4.1萬減少為3.24萬。其中，施工、安裝以及制造的用工數均出現下滑，而運維人員的數量則略有增加。

由于經濟形勢惡化以及下一階段社會性住房計劃Minha Casa Minha Vida實施的延期，巴西2016年的太陽能供熱市場規模同比萎縮7%，共創造了4.337萬個就業崗位。其中制造環節貢獻了3.05萬個，其余的則是安裝人員。（編譯自IRENA發布的2017版《可再生能源與就業》報告）