加快法規(guī)建設(shè) 提供治理保障

本刊評論員

黨的十八屆四中全會提出了全面推進依法治國，并通過建設(shè)社會主義法治體系來促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為貫徹十八屆四中全會精神，國家檔案局在《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提出了檔案治理法治化的目標(biāo)，為實現(xiàn)這一目標(biāo)，首先要加快檔案法規(guī)建設(shè)，固基、強體、篤行，為檔案治理法治化提供保障。

固基。加快修改檔案法律，適應(yīng)檔案治理需要。加快檔案法規(guī)建設(shè)的首要任務(wù)是加速修改《檔案法》的進程。《檔案法》是檔案治理法治化的基石，只有基石穩(wěn)固，才能保障檔案治理法治化的順利推進。《檔案法》的修改要緊緊圍繞著“國家治理現(xiàn)代化”和適應(yīng)檔案治理法治化的需要來進行。要明確《檔案法》在國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，要規(guī)定檔案的社會治理功能，為國家治理體系和治理能力提供規(guī)范檔案行為的支撐。要將《檔案法》定位于真正行政法，規(guī)定檔案治理的行政行為規(guī)范，為檔案治理法治化提供有力的支撐。

強體。完善檔案法規(guī)體系，強化檔案治理保障。要科學(xué)規(guī)劃和積極推進完善檔案法規(guī)體系建設(shè)。在修改《檔案法》的基礎(chǔ)上，制定修訂《檔案法實施辦法》《檔案館工作條例》《機關(guān)檔案工作條例》等法規(guī)；積極推進地方檔案立法；推進各個領(lǐng)域的檔案立法，將檔案法規(guī)的制定和國家各項事業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，將各項重要改革和檔案法規(guī)的制定結(jié)合起來，做到檔案立法與國家各項事業(yè)、各項重要改革相銜接，推動檔案治理在法治化的軌道上發(fā)展。

篤行。建立健全相關(guān)制度，推進法規(guī)落到實處。要建立健全與檔案法規(guī)體系相配套的各項制度，為推進檔案治理法治化，將檔案法規(guī)落到實處提供具體行為規(guī)范。建立檔案行政權(quán)力清單制度，規(guī)范檔案行政行為，落實“法無授權(quán)不可為”；建立檔案行政責(zé)任清單制度，規(guī)范檔案行政責(zé)任，落實“法定職責(zé)必須為”；建立檔案行政責(zé)任追究制度，對不作為與亂作為者，堅決追究責(zé)任；建立監(jiān)督制度，讓檔案行政權(quán)力與責(zé)任在陽光下運行，接受社會群眾監(jiān)督。