關于提高工會經費效能的思考

榮輝

【摘 要】工會經費是工會組織依法取得并開展正常活動所需要的費用，也是工會賴以生存和發展的物質基礎。論文結合鐵路系統工會經費管理實際，從細化完善管理制度、強化經費全面預算管理、深化經費收入管理和規范工會資產管理四個方面，剖析經費管理存在的問題，探索思考提高經費效能的有效途徑。

【Abstract】Labor union funds are the expenses that labor union organizations need and obtained according to law to carry out normal activities， which is also the material basis for the survival and development of trade unions. In this paper， combining the reality of railway system union funds management， from refining and perfecting management system， strengthening the comprehensive budget management and deepening expenditure income management and standardizing the union asset management four aspects， we analyze the problems of budget management， explore and think the effective ways to increase the efficiency of the funds.

【關鍵詞】工會經費 ； 財務管理 ； 經費效能

【Keywords】labor union funds； financial management； funds efficiency

【中圖分類號】F234.4 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0070-02

1 引言

工會經費是工會依法取得并開展正常活動所需要的費用，也是工會賴以生存和發展的物質基礎。提高工會經費效能既是依法收好、管好、用好工會經費的需要，也是工會財務落實“強基達標、提質增效”工作主題的需要。現結合鐵路局工會財務工作實際，就如何提高工會經費效能，從制度建設、預算管理、收入管理和資產管理四個方面談幾點認識。

2 細化完善經費管理制度，提高經費支出管理成效

近年來，在全路工會開展的經費使用專項清理整頓中，暴露出各級工會在經費管理和財務管理工作中依然存在不少問題和管理漏洞。這些問題有些是制度層面的，有些是長期以來的習慣做法，但這些問題都與中央八項規定、全總的“八不準”要求及鐵總清理整頓規定不相適應。在當前全面從嚴治黨、全面規范管理的新形勢、新要求下如何提高經費支出管理效率，首先需要解決兩個方面的問題，一要明確什么不能為的問題，即要增強經費使用的規矩意識、紅線意識，將中央八項規定、六條禁令和全總經費使用“八不準”要求作為經費管理紅線，牢固樹立規矩意識和紅線意識；二要解決怎樣為的問題，即要明確經費使用的宗旨、范圍、標準和程序，堅持經費使用服務職工群眾、服務工會中心工作的宗旨，通過修訂完善現行的經費管理制度，規范經費支出的范圍、細化開支標準，理順支出流程，完善經費監督、考核機制，從制度層面補齊短板、堵塞漏洞，確保經費使用支出有依據、執行有標準、操作有程序，保障經費使用成效。

3 強化經費預算管理，提高經費使用實效

工會年度經費收支要全面納入預算進行管理，即一切經費收支都要先預算后實施。堅持量入為出，厲行勤儉節約的原則，圍繞工會重點工作安排預算，將有限的經費服務好職工、服務好基層，不斷優化經費支出結構。目前，各基層工會預算編制普遍存在方法科學性不強、實際依據不充分等問題。沒有根據本單位財力狀況、工會工作需要和工作重點合理安排資金，只求收支平衡，不注重與實際結合，導致預算執行流于形式， 預算執行剛性不強，隨意增減預算。路局工會缺乏對預算執行的全過程監督，預算考核也只關注經費年終總支出結果，對全局經費支出結構和日常支出進度分析關注較少。

工會預算管理水平不高，影響了經費使用效能的提高。要提高全局工會預算管理水平，就需要做好以下四點工作：一要全盤考慮提高預算編制科學性。年初預算編制過程中，要對上年度的預算執行情況進行詳細地分析和研究， 總結經驗、挖掘規律，同時加強與各業務部門的溝通與交流，全面掌握當年的年度計劃和工作任務，根據計劃和任務合理安排資金，提高預算編制的科學性。二要摸清需求，提高預算編制合理性。各局屬單位工會要加強對沿線各支會、工會小組摸底調研，熟悉各地區、各單位工會工作內容和工作重點，根據具體情況細化預算編制，結合經費支出定額，科學安排資金，提高預算編制的合理性。三要強化監督分析，提高預算管理實效性。各級工會組織要建立完善預算執行分析制度，實施預算全過程監控， 一方面保證每一筆資金用在實處，提高經費使用實效；另一方面通過分析摸索規律，總結經驗，為下一年預算提供有效的依據。四要注重考核，提升工會全面預算管理職能。各單位應加大對預算執行情況考核，將預算執行情況作為季度和年度工會工作考評的重要原因，推動預算在工會工作中作用的發揮，使全局逐步實現經費支出有預算、預算有落實、執行有考核的全面預算管理體系，確保全局經費使用有依有據、工作重心突出、資源合理配置。

4 深化工會經費收入管理，提高經費總體效益

鐵路工會經費常見的收入來源包括：會費收入、行政撥繳經費收入、上級補助收入、行政補助收入、投資收益和其他收入。其中，行政撥繳經費收入是路局級工會經費收入的主要來源，此項經費的收繳率和兌現率均能達到100%。當前，工會經費收入管理普遍存在收入來源相對單一，理財意識及理財積極性缺乏，投資收益嚴重偏低，會費收入兌現率有待提高等問題。endprint

深化工會經費收入管理，各基層工會應完善會費收繳方式，圍繞會員活動開展，加大會費收繳工作宣傳，提高職工繳納會費積極性，保障基層工會經費來源[1]。路局級工會應提高工會經費理財意識及理財的積極性，擴展全局經費收入來源，有效提高經費效益。一方面應通過預算安排加大局屬工會沉淀資金使用，減少路局工會資金撥付，將資金更好地集中；另一方面，路局工會在保證資金安全和不影響工會正常工作的情況下，利用沉淀結余資金開展低風險投資，比如投資國債或者辦理定期存款，提高經費的投資收益及銀行存款利息收入。

5 規范工會資產管理，提高資產使用效率

工會資產管理的主要任務是維護資產的安全完整，提高資產的使用效益，切實維護廣大會員的利益。鐵路工會資產一般分為兩類，一類是流動資產， 主要有貨幣資金、各種債權；另一類是長期資產， 主要包括投資和固定資產。當前，工會資產管理存在以下幾點問題：一是各級工會資產管理意識不強，存在重經費投入，輕資產管理現象，日常資產使用管理存在空檔；二是全路工會資產管理，特別是對長期資產的管理沒有完善的資產管理辦法、缺乏統一的管理系統，管理模式、管理手段有待完善；三是工會固定資產價值標準提高后，低值易耗品價值、體量也相應增加，低值易耗品價值與數量同步管理問題沒有得到解決。由于鐵路企業點多、線長的特點，也為鐵路工會資產管理增加了難度。

為提高工會資產管理水平，提高資產使用效率，應從以下幾個方面入手：一要提高工會資產管理意識。資產管理意識淡薄是資產管理存在問題的主要原因，要摒棄“重錢輕物”的觀念， 樹立“錢物并重， 錢物共管”新理念。二要建立健全工會資產管理相關制度、完善工會內部控制制度，明確資產管理流程、權限及相關責任，做到資產購置有預算、有審批，資產領用有登記、有臺賬，資產交接有記錄、有簽認，資產使用有監管并定期開展清查。資產報廢清理嚴格履行集體研究決策程序，報廢殘值及時完整入賬[2]。三要統一全路工會固定資產管理系統，細化固定資產分類、明確工會固定資產目錄、規范資產使用年限，實行固定資產動態管理，確保固定資產賬、卡、物相符。四要完善工會低值易耗品的管理。補充工會低值易耗品財務核算科目，實現低值易耗品價值與數量的同步管理，明確低值易耗品領用、保管、使用及報廢處置要求，維護工會資產管理完整。五要探索開展工會“三線”建設效果評價機制，將三線建設投入資產的使用效果、資產安全、管理情況等作為評價因素，評價結果納入年度工作考核，逐步改善工會資產重投入輕管理的問題，提高資產使用效率，減少資源浪費，提升經費效能。

【參考文獻】

【1】高曉宇.抓好預決算審查審計 提高工會經費的監督效能[J].中國工會財會，2005（10）：28-29.

【2】費霞.淺論提升工會經審效能的途徑[J].市場周刊（理論研究），2013（3）：39-39.endprint