環京津貧困地區農村勞動力就業及培訓保障機制研究

楊江瀾　劉款　楊柳　付達

【摘 要】環京津貧困地區勞動力存在技能水平較低和非農就業機會減少等問題，對地區脫貧致富造成阻礙。通過對環京津貧困地區自然資源、農村勞動力資源稟賦狀況的分析，根據農村勞動力轉移與培訓現狀，發掘農村勞動力就業培訓訴求，提出保障就業及培訓的對策建議。

【Abstract】Because the low level of labor skills and the reduction of non-agricultural employment opportunities in poverty areas around Beijing and Tianjin obstruct， causing some obstacles to the prosperity of the region. Based on the analysis of the natural resources and rural labor resource endowments in the poverty areas around Beijing and Tianjin， the article finds the demand of the employment training according to the current situation of rural labor transfer and training， and puts forward some suggestions on the guarantee of employment and training.

【關鍵詞】環京津貧困地區；農村勞動力；就業培訓

【Keywords】poverty areas around Beijing and Tianjin； rural labor force； employment training

【中圖分類號】F241 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0088-02

1 引言

在環京津貧困地區經濟社會發展過程中，一方面部分農業剩余勞動力由農村轉向城市開始從事非農產業，收入水平顯著提高，但另一方面，勞動人口由于年齡、學歷等原因留在農村從事農業生產，生產質量和水平進步緩慢，經濟效益與生產效益不明顯。對貧困地區農村勞動力進行就業培訓是統籌城鄉發展和解決三農問題的重要措施[1]， 應重視開發農村人力資源，加強新型職業農民培育、農民工職業技能提升，推進脫貧攻堅，提高勞動力素質和改善勞動力結構，激發貧困人口脫貧致富積極性。

2 環京津貧困地區自然資源稟賦狀況分析

環京津貧困地區屬于“燕山—太行山片區”，該地區包括河北、山西、內蒙古的部分縣區，環衛京津，具有生態防護功能，政府因此限制大工業的開發生產，工業發展滯后；退耕還林政策使得農耕用地減少，不利于農業發展，僅依靠現有工農業發展和外出務工不足以支撐貧困地區的經濟發展。

雖然環京津貧困地區的工農業發展受到限制，但其旅游資源卻較為豐富。如河北省保定，革命老區、紅色文化等旅游資源特色十分鮮明，又如內蒙古地區，自然風景獨特，是吸引大量游客的旅游勝地。環京津貧困地區應充分開發旅游資源，以旅游業為龍頭，大力發展服務業，創造就業崗位，帶動當地經濟發展，并逐步推動第三產業的興起。

3 環京津貧困地區農村勞動力資源稟賦狀況分析

隨著人口的不斷增加、耕地面積逐漸減少，貧困地區農業和農村經濟發展的形勢極為嚴峻。加之經濟增長方式的限制，環京津貧困地區出現了大量剩余勞動力，但存在文化和技能水平較低，年齡偏大等問題。據2010年“六普”數據顯示，該地區農村勞動力年齡大部分集中在40～50歲，所占比例為17.42%；從文化程度來看，初中和初中以下文化程度的農村勞動力占82.91%，平均受教育年限僅為8.38年，總體文化程度偏低；從技能水平上看，初級或初級以上職業資格的僅占10%左右，農村勞動力掌握的技能水平普遍偏低，絕大多數農村勞動力不具有任何職業技能證書。

環京津貧困地區勞動力文化水平和職業技能較差，缺少謀生手段。因此開發農村實用人才資源，提高勞動力的技能水平和從業經驗，依靠就業培訓擺脫傳統發展模式的束縛，是推動農村經濟發展的關鍵。

4 環京津貧困地區農村勞動力培訓現狀及訴求分析

第一，就業培訓覆蓋率低。環京津貧困地區，僅有15%的勞動力接受過免費職業培訓，10%接受過技術支持，大部分沒有享受過就業培訓和技術扶持，農村勞動力就業能力不強，缺乏競爭力，農村勞動力培訓政策有待完善，扶持力度有待加強。第二，技能缺失制約就業。影響農民就業的因素中，缺乏勞動技能是主要制約因素，所占比重最大。其次是受照顧家庭的限制不能完全就業，占比23%。此外，還有19%的勞動力沒有技術難以就業，14%的勞動力文化程度低無法就業。因此開展就業培訓顯得十分重要，通過培訓提高貧困地區勞動力的就業技能，使其可以憑技術選擇更多崗位，這也在一定程度上能夠推動產業結構的升級。第二，就業培訓訴求強烈。高達57.76%的農民認為在解決就業問題過程中，政府部門的作用最大，應成為尋求就業幫助的第一對象，38.70%的農民認為解決就業還需靠自己努力，不足5%的選擇親朋好友、社會組織等其他形式。絕大部分農民將就業希望寄托于政府身上，對政府就業培訓的訴求較為強烈，并高度認可政府的工作。在接受政府就業培訓后，76.45%的人認為就業培訓起到了幫扶作用，僅4.35%的人認為政府就業培訓沒有幫助。由此可見，就業培訓已體現了效果，獲得了幫扶對象的認可，但其間還存在一些不足、不適應的地方，政府應不斷改善培訓中的不足，同時擴大貧困地區培訓范圍，加強扶持力度。

5 保障環京津貧困地區農村勞動力就業及培訓需求的對策endprint

5.1 加大對職業教育的支持力度，提升勞動者的從業技能

環京津貧困地區職業教育的發展與發達地區相比仍有較大差距，需要從多方面改善職業教育的現狀。在教學環境上政府要從多方籌集資金，加大職業教育的投入力度，改善教育環境。在教育對象上，引導農村貧困家庭子女在九年義務教育完成后繼續接受職業教育，從而可以從根源上提高貧困地區勞動者的整體素質和工作競爭力；同時擴大培訓范圍，取消上限年齡限制，對已參加就業的成人勞動力亦可返校繼續參與技能培訓。在課程設置上，以學習實用技能為主，學習現代農業種植技術，物流運輸、冷藏保鮮技術等，開辦有針對性的農業經營手段和營銷理論課程，除此以外還要加強心理、法律法規等方面的學習，使農村勞動力逐步與市場接軌，促進勞動力轉移。

5.2 利用區位優勢，進行針對性培訓

旅游產業對當地經濟發展和勞動力就業具有顯著的推動作用。在環京津貧困帶中，如河北的圍場縣、張北縣等，有著得天獨厚的旅游資源，且距離北京、天津較近，為了更好地開發當地旅游資源，吸引京津游客的眼球，應加大旅游服務業的培訓內容，為發展多種層次的農村休閑旅游產業，滿足旅客多種多樣的消費需求提供幫助。為完善旅游產業鏈，給游客提供貼心的一條龍服務，要把就業培訓貫穿在吃、穿、住、行、購物、娛樂等各個方面；在少數民族聚居的地區，要特別突出民族特色和人文精神，因此要培訓關于民族特色美食、工藝、商品方面的知識。

在環京津貧困地區中，農業比重仍較大，改變傳統的農業經營方式已經成為當地經濟發展的必然要求。政府應針對當地農業發展特點加強對當地勞動力的農業技術培訓和農業管理培訓，在政策上給予幫助，在資金上加大投入，在技術上予以支持，使其開展綠色農業、特色農業，多開展花卉養殖，反季節蔬菜種植等勞動密集型產業[2]，建立生態型農業開發模式。

5.3 建立培訓激勵機制，提高農民就業技能

一方面政府要建立以勞動力培訓需求為導向的培訓激勵機制。政府要堅持以就業為根本目標，通過就業帶動培訓需求；做好市場調研，進行農民就業需求分析，將有關就業信息及時向農民發布；加強宣傳引導，宣傳就業培訓給農民帶來的好處，轉變傳統的就業觀念，樹立轉移就業的意識。另一方面培訓機構要建立培訓激勵機制。培訓機構要宣傳就業培訓所帶來的預期收益，消除農民的思想禁錮；對有意向參與培訓的農民工進行學費減免，減輕農民的負擔，致力于加強農民實用就業技能的課程設置。

5.4 完善培訓服務體系，搭建就業服務平臺

一方面要建立有效的農村勞動力就業培訓管理機制。為解決因多頭部門管理造成的效率低下、資金分散和以部門利益為重等問題，應實行由單個部門管理農民就業培訓的工作模式[3]。單一部門負責可對農民就業培訓進行系統地安排和管理，提高服務效率，且有利于資金的統籌安排，實現效益最大化。另一方面要完善就業服務體系。政府要加強與用人單位的合作，與合適的用人企業簽訂就業協議，促進農民順利轉移就業[4]。職業中介機構應進一步完善服務功能，擴充服務項目，包括定期統計、反饋招工信息、進行職業介紹等多種形式，加強農村勞動力與市場的聯系。

【參考文獻】

【1】周靜.對貧困地區勞動力轉移培訓就業的思考[J].人民論壇，2013（29）：228-229.

【2】彭永賢.關于貧困地區農村勞動力技能培訓的思考[J].職業教育研究，2010（08）：124-125.

【3】黃華英.民族貧困地區農村勞動力轉移培訓存在的問題及對策[J].內江科技提供，2009（06）：1+15.

【4】趙敏，王璇，王廣斌，趙國斌.山西省農村貧困勞動力轉移就業培訓研究[J].山西農業大學學報（社會科學版），2017（08）：47-52.endprint