土地利用動態管理系統研究與實現

單曉珉

【摘 要】土地是人類賴以生存的基礎，在信息化的浪潮中，要做到對土地的可持續并且合理的利用，必將有所改革創新，它的合理并且可持續利用始終是我們研究的方向，即對土地利用的管理在人類的發展和社會的進步中尤為重要，在土地利用管理的過程中利用嚴格的土地用途管制和特殊的耕地保護政策，實行土地利用的動態平衡，這便是土地利用動態管理的核心，它的依據是土地動態總體規劃。論文將從土地利用動態管理的概念，目標，過程與方法以及動態管理中的問題四個方面加以闡述，從而使人類對于土地管理的現狀有一個基本概念。

【Abstract】Land is the basis of human survival. In the tide of informatization， we must reform and innovate the land use in order to achieve sustainable and rational utilization of land. Its rational and sustainable use has always been the direction of our research， that is to say， the management of land use is very important in human development and social progress. In the process of land use management， we should use strict land use control and special farmland protection policy to implement the dynamic balance of land use， which is the core of land use dynamic management. The paper will elaborate from four aspects of the concept， objective， process and method of land use dynamic management and the problems in dynamic management， so that mankind has a basic concept of land management status.

【關鍵詞】土地利用；動態管理；管理方式；問題

【Keywords】land use；dynamic management； management method； problem

【中圖分類號】P723 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）08-0118-02

1 引言

土地的合理利用始終是人類社會進步所要追求的目標，當今人類面對的資源、環境、糧食、人口等問題無一例外都與土地有關，土地不僅養育了人類，還造就了人類賴以生存的一切物質基礎，因此，對土地利用的管理問題被全世界所關注，是科學家研究的重要項目。

而作為發展中國家的中國，面對土地占世界比重不到7%，但人口占世界比重卻為22%的國情，中國卻仍要實現國家的工業化、城市化和現代化的目標，這確實是個不小的挑戰，唯有實行嚴格的土地用途管制和特殊的耕地保護來實現耕地總量的動態平衡，從而實現土地的可持續發展。

2 土地利用動態管理

土地利用動態管理是以動態發展的方式對土地進行管理，進而實現土地的可持續利用的總稱[1]。土地利用動態管理是為了適應社會發展的經濟形勢，適應高速發展的市場經濟，是在我國現行的土地利用計劃管理的基礎上發展起來的。

土地利用動態管理的最終目的是在合理利用土地的基礎上實現土地利用的可持續發展。但是，在不同的時代背景下，其最終目標的表現形式不同。在當今的市場經濟背景下，是在各級政府政策的宏觀調控和市場的微觀調控下，通過嚴格的土地管制和特殊的耕地保護政策，能夠實現土地資源的合理利用，動態平衡以及可持續發展這一最終目標。

3 土地利用的動態管理目標

隨著時代的不同，社會經濟形勢和地權制度有所不同，因此，土地利用的動態管理目標有所不同。在當今的社會主義市場經濟背景下，我國正處于由農業社會向工業社會過渡的階段，國家要實現工業化、城市化和現代化的目標，但是面對人口日益增長導致的土地人均使用面積緊張的問題，國家以將“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”作為我國的一項基本國策，并在1997年5月19日實施，這充分體現了我國現階段土地利用的動態管理目標是保護耕地，實現土地與人相適應的動態平衡，進而達到土地利用的可持續發展。

當然，土地資源不同于其他的資源，它的利用與他物的使用不同。從世界各國的國情看，不論土地的所有權或者使用權是誰，對土地的利用管理上，對土地實行統一的管理是各國的共同特征[2]。因此我國土地動態管理的目標是實現耕地總量的動態平衡，在國家政策的統一管理下，耕地總量達到動態平衡，耕地要與我國的人口數量相適應，而不是局部的動態平衡。

4 土地利用的動態管理過程與方法

4.1 土地利用的動態管理過程

土地利用的動態管理的主要方面是政府對土地進行宏觀調控，在中國市場經濟體制下，政府宏觀調控體系的一部分是土地利用總體規劃，并且它還是政府宏觀調控政策實施的依據。因此，土地利用的動態管理是以在土地利用的總體規劃的基礎上實現對土地利用總量的動態平衡，從根本上實現土地的可持續發展[3]。從土地利用的宏觀調控角度看，它包括政府土地利用計劃部對一段時間內人們對土地的需求情況作出科學嚴謹的預測，在這些科學嚴謹的預測的基礎上提出目標，并且制定出為實現這些目標即將要采取的全部政策。也就是說，土地的總體規劃是政策性的而非指令性計劃，他是未來一定時期內政府行動的方針，制定它的目的不是為了擺設，目的在于實現它。與原有的土地利用計劃管理不同，土地利用動態管理不是依靠指令性計劃，而是通過市場調節，盡量利用市場環境，造就良好的微觀調控環境，實現微觀經濟主體自由選擇與政府的宏觀調控相吻合。當然，在具體的實施過程中，應當劃特殊區域，特殊區域特殊對待，在規劃區域內劃分土地用途特殊區，通過嚴格的土地用途管制和特殊的耕地保護政策實現耕地總量的可持續發展和動態平衡。endprint

4.2 土地利用的動態管理方法

隨著網絡技術的普及與發展，土地資源可以通過網絡加以管理，通過網絡技術建立網絡管理信息系統，對土地資源進行網絡化管理，從而實現客戶在客戶端進行數據操作，便可實現查詢、分析和漫游的功能，使整個土地部門對土地進行分布式管理，輕松掌握土地信息。土地利用動態管理系統的一個目標就是土地管理人員能夠通過網絡技術，全面了解土地使用情況，我國土地信息系統發展很快，建立了各類土地信息系統，比如房地產管理系統、地籍管理系統、圖文辦公系統以及其他綜合性土地信息系統，特點是面對具體應用，但缺陷是不能應對深層次的土地決策分析[4]。例如，我們不能從現有的土地信息中查出“近20年來某地區的建設用地增加情況和變化趨勢”。這是由于現在的各類土地信息系統多數是基于GIS而沒有相關的屬性數據庫，即便是有，卻因為數據方式的約束沒有保存該數據。當然，數據庫的建立需要一個長期的過程，它的建立要經歷一個循序漸進的過程，在建造土地利用動態管理系統的數據庫時，可以先通過對現有的系統來建立構架，再裝入某領域特殊的數據。隨著數據的逐漸裝入，用戶也越來越多，數據質量得到充分的發展，最終可以形成最終的數據庫。

另一方面，數據庫的建立有利于幫助土地決策，這些變化究其原因，可以歸結于土地質量、空間和數量的變化，土地利用動態模型可以相應的劃分為土地利用程度變化模型和土地利用區域變化差異模型、土地資源背景質量變化和數量變化模型、土地利用空間變化模型，鑒于土地資源評價是土地利用的基礎，還應當建立土地資源評價模型。總之，建立適當的動態模型是研究土地利用變化過程的主要手段，可以進行輔助決策。

5 土地利用動態管理系統應注意的問題

土地利用動態管理系統的應用方面，解決“動態”管理如何實現的問題是其面臨的問題之一，要解決這個問題，首先需要對土地進行動態管理業務的界定，分析動態變化的方式，在此基礎上建立一套動態數據模型；在土地動態管理系統的業務問題方面，不應僅僅停留在傳統的土地利用動態管理的業務問題上面，還應該仔細分析當代土地利用動態管理所涉及的特殊業務問題，比如數據測試的標準規范以及系統元數據標準問題，這樣，我們才能建立具有更大適應性和實用性的土地動態管理系統[5]。在實際的工作中，應當注意的問題頗多，但都值得注意，比如空間數據框架和數據編碼必須統一，動態數據模型的適當選擇等問題，都是值得重視的，其他的還應當注意的是數據分類標準的嚴格化，數據記錄格式標準，不容忽視的是人員的培訓，這些問題應當在土地利用動態管理系統建設剛開始就加以完全解決，避免影響系統的穩定性、實用性和運行效率。

6 總結

土地利用管理是土地管理的核心內容之一，隨著社會的進步和發展，對土地管理的要求越來越高，并且，人口的增加對土地管理造成的壓力更大，因此，土地管理應當有所創新改革，由此產生土地利用的動態管理系統，對于處于發展中的中國，適應市場經濟的經濟發展模式，因此，土地利用動態管理便是在政府政策的宏觀調控下，利用市場的微觀調控作用實現土地的合理利用，最終達到土地資源的可持續發展的終極目標。

【參考文獻】

【1】劉志軍，吳沖龍，馬小剛. 土地利用動態管理系統研發中的若干問題研究[J].四川測繪，2004（03）：109-112.

【2】徐凱，孔春芳.土地資源利用動態管理信息系統的WebGIS實現方案[J].計算機工程，2003（02）：201-203.

【3】路興昌，薄立群，張學霞. 基于知識的土地利用動態監測信息管理系統的實現[J].測繪工程，2002（04）：43-46.

【4】張俠，王嘉陵，彭補拙. 城市邊緣區土地利用動態規劃管理系統[J]. 長江流域資源與環境，2002（04）：332-337.

【5】劉小平.土地利用動態管理系統研究[J].規劃師，1999（03）：80-81+118.endprint