市場經濟機制下對于推廣政府購買服務的研究

徐雪榮++李霞++王潔++胡瑋

[摘 要]在市場經濟機制下，政府購買服務已經成為一種國際趨勢。在當前和今后的一段時期內，大力推廣政府購買服務是貫徹落實三中全會精神，推進全面深化改革的一項重要工作。推廣政府購買服務能夠加快服務型政府建設，帶動服務業快速發展，有利于構建具有中國特色的政府購買服務體制。

[關鍵詞]市場經濟體制；政府；購買服務

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.125

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

政府部門所承擔的責任就是為社會大眾提供公共服務，在市場經濟機制下，政府購買服務是指將原來由政府直接提供的、為社會公共服務的事項交給有資質的社會組織或市場機構來完成，并根據社會組織或市場機構提供服務的數量和質量，按照一定的標準進行評估后支付服務費用。政府購買服務其實就是契約化的一種公共服務提供方式，具有靈活高效、結果導向、權責清晰的優勢。

1 大力推行政府購買服務的必要性

黨的十八屆三中全會提出，要不斷改進政府公共服務方式，明確要求在公共服務領域更多地利用社會力量，加大政府購買服務力度；在政府購買服務的過程中，只要屬于事務性管理服務的，在原則上都要按照競爭機制的要求進行，通過合同、委托等方式向社會購買。基于此，國家需建立完善的政府購買服務機制，為經濟體制改革的順利實施奠定基礎。

1.1 加快轉變政府職能、提高國家治理能力的必然要求

黨的十八大三中全會提出，實施全面深化改革就是為了能夠不斷完善和發展中國特色社會主義制度，同時也詮釋了我國現代化的內涵。在國家改革過程中，有相關規定指出要調整政府職能，改革行政管理機制，不斷創新行政管理方式，提升政府自身公信力與執行力。政府部門需要妥善處理自身與市場、社會之間的關系，通過簡政放權的方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用；同時要不斷挖掘市場主體的創造活力，強化經濟發展的內生動力，將政府工作的重點轉移到創建良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會和平發展上。

1.2 提高公共服務供給水平及效率的重要途徑

國家整體經濟實力的不斷增強使人們的生活有了顯著改善，人們對公共服務的要求也不斷提升。如果政府在提供公共服務時，依然采用傳統的模式，會由于公共服務不夠完善、制度建設滯后、服務均等化程度欠缺等因素，導致不能滿足社會大眾的需求。政府就要對公共服務供給模式進行創新，這樣才能構建更加完善的公共服務供給體系，從而為人們提供優質、高效的公共服務。

1.3 加快服務業發展、擴大有效需求、促進就業的迫切需要

服務業發展是否良好關乎到我國現代化社會經濟的整體發展，同樣也影響著國民經濟的發展。現階段，我國服務業在發展過程中還面臨著很多問題，這是由于長時間受傳統服務理念的影響，尤其在養老、家政、社區服務方面更是發展緩慢。因此，社會在當前及今后一段時期內的重點，是要加大對服務業的發展力度，這樣才能夠提高國民生活質量。政府購買服務主要是通過引入競爭機制，這對于改善行政壟斷體制而言非常有利，同時還能帶動市場變革，將我國服務行業推向開放式的發展層面。此外，政府購買服務還能催生大量的社會組織，從而提供更多的就業崗位。

2 我國政府購買服務現狀

通過社會大眾及各個領域的共同努力，目前，政府購買服務處于穩定發展階段，已經形成了良好的改革氛圍和機制，各個階段的工作也獲得了一定成效，這對于提升政府部門公共服務水平及財政資金使用效率而言，具有積極的促進作用。

強化組織推進及能力建設力度，保證改革動員部署及系統安排的合理性。目前，政府針對政府購買服務工作提出了相應的指導意見，其明確要求財政部門要重視創建內部協調機制，并將購買服務工作納入財政全面深化改革的重要事項中，以此為根本明確改革計劃，明確任務分工，強化組織指導。

提高對頂層設計的重視，加快構建政策制度體系。目前，財政部門與其他部門之間建立了良好的溝通關系，通過共同努力來加大研發投入力度，并制定了合理的政府購買服務管理方法，其包括規范的原則和合理的政策，明確工作流程及績效評價和監督管理要求，為我國政府購買服務工作的實施提供了基本保障。

引導地方政府及中央部門全面改革，不斷探索各種政府購買服務模式及路徑。在中央提出政府購買服務改革后，財政部門作為主要的引導主體，結合我國國情創建了系統性的信息報送機制，并積極引導地方政府及中央部門合理開展改革工作。

3 我國大力推行政府購買服務的途徑

3.1 合理把控購買范圍

在進行合同制定時，政府財政管理部門要合理把控購買范圍，規劃出明確的購買目錄，確保政府每一分資金的支出都有價值，從而解決好“買什么”的問題。在進行目錄規劃時，政府購買服務必須要對服務成本是不是在合理范圍內，服務質量水平及資金效益能否得到提升等原則進行研究。政府要將購買主體控制在合理范圍內，并確保主體間關系的和諧性，這樣才能妥善處理好“誰來買”的問題。政府購買服務的主體是各級行政機關、具有行政職能的事業單位，所以要歸納到行政編制管理中，且費用由財政負擔的群團組織，同時也要結合實際情況，采取不同的購買方式進行公共服務的提供。

3.2 重視預算管理工作

政府購買服務中最關鍵的部分就是預算管理工作，所以要提高對其的重視度。第一，要對購買服務所需的資金進行合理安排。政府購買服務所用的資金都屬于財政預算范圍，審批通過后將成為專項資金，需對其實施統籌安排。第二，不斷完善購買服務的預算管理體系。政府要通過開展試點活動總結經驗，在分析成本效益的基礎上，創建完善的購買服務支出標準體系，不斷健全預算編制體系，以此促進購買服務預算編制向著更加科學、合理的方向發展。第三，要加大對購買服務預算執行的監控力度。以制定科學合理的合同為依據，政府要對購買服務工作進行全方位的跟蹤監控，一旦發現與目標不相符的現象要及時糾正，保證資金得到安全、規范的管理和使用。第四，推進購買服務預算信息的公開透明化。為了能夠讓社會大眾更清楚地了解購買服務預算的實際動態，政府要通過各種渠道對服務的項目、標準、要求、內容、預算安排、購買流程、績效評價標準以及結構反饋等進行公開，使其透明化地展現給社會各界，接受社會各界的共同監督。第五，對購買服務資金嚴格監督檢查。政府要加強對政府購買服務預算資金使用的監督檢查，適時開展抽查檢查，確保預算資金的規范管理和合理使用。第六，積極培育社會組織等市場主體。堅持政府購買和培育扶持并重，政府要以提升社會組織公共服務能力作為開展購買服務的基礎性工作，統籌利用現有公共服務措施，為社會組織開展服務創造必要條件。

注：胡瑋，通訊作者

主要參考文獻

[1]劉昆.貫徹落實三中全會精神大力推廣政府購買服務[J].中國財政，2014（4）.

[2]勾學玲.推廣政府購買服務探析[J].理論探討，2015（4）.endprint